楊正存

編者按：根據(jù)《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃（2011—2020年）》要求，湖南的湘西、張家界、懷化、邵陽四市州的全部或大部分管轄地區(qū)被劃定為武陵山扶貧片區(qū)。四地的國土資源局長們對國土資源部門如何服務(wù)扶貧攻堅有著自己的謀劃。

作為武陵山片區(qū)的中心地帶和重要一極，作為全省確定的扶貧攻堅主戰(zhàn)場，湘西州無疑迎來了加快發(fā)展、實現(xiàn)后發(fā)趕超的歷史性機遇。

后發(fā)趕超的三個著力點

一是礦業(yè)。礦業(yè)是湘西的支柱產(chǎn)業(yè)，也同樣是武陵山片區(qū)內(nèi)的重要產(chǎn)業(yè)，武陵山區(qū)的地質(zhì)條件、成礦條件基本是一致的。其中的釩、鉛鋅、錳等資源在全國占據(jù)重要位置。湘西州還是全國十九大成礦帶之一，并在2011年度國家地質(zhì)找礦中獲重大突破，花垣新發(fā)現(xiàn)鉛鋅礦1000萬噸，有望成為世界級鉛鋅礦業(yè)基地。在全國國土資源工作會議上，徐紹史部長對此給予了高度肯定。若能在武陵山片區(qū)的框架下在湘西州實施地質(zhì)找礦、推進礦山整治整合，一定會給此區(qū)域的礦業(yè)發(fā)展帶來新的動力。

二是土地。對湘西州而言，雖然是山區(qū)，但擁有相當可觀的耕地后備資源，初步估計總量將超過50萬畝以上。目前全州正在積極開展耕地后備資源調(diào)查評價工作，摸清家底，建立項目數(shù)據(jù)庫，這是一筆寶貴的財富。武陵山片區(qū)一定會帶來耕地相關(guān)項目建設(shè)上的政策、資金和項目上的大傾斜，這對盤活耕地后備資源這筆財富極為有利。

三是地質(zhì)旅游。武陵山片區(qū)的一項重要戰(zhàn)略定位是國際知名生態(tài)文化旅游勝地，是中國的“綠心”。而湘西作為此區(qū)域的重要片區(qū)，擁有世界級的“金釘子”2個，國家地質(zhì)公園3個，省級地質(zhì)公園2個。這些地質(zhì)遺跡的數(shù)量和質(zhì)量同處于一個地級行政區(qū)域全國罕見，這對湘西打捆申報世界地質(zhì)公園，并建設(shè)成武陵山國際知名生態(tài)文化旅游勝地十分有利。

“錳都涅槃”凸顯全新發(fā)展理念

最近幾年，尤其是2011年以來，湘西州以花垣縣為重點，對礦業(yè)進行了整治整合，取得了比較顯著成效，得到了省委書記周強的充分肯定。社會各界對此也給予了高度評價，將其稱之為“錳都涅槃”。這是湘西州礦業(yè)經(jīng)濟邁入科學發(fā)展軌道的第一步。

湘西州規(guī)劃的“五個百億產(chǎn)業(yè)”，其中三個屬于礦業(yè)。湘西州經(jīng)濟總量的擴張、財政收入的增加必須走新型工業(yè)化之路，而湘西州新型工業(yè)化又必須有賴礦業(yè)的健康發(fā)展。所以說，礦業(yè)是湘西州的希望所在，更是我們實現(xiàn)科學發(fā)展、后發(fā)趕超的關(guān)鍵。通過整治整合，湘西州礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)得到了夯實，發(fā)展的方式得到逐步轉(zhuǎn)變。“涅槃”是湘西礦業(yè)經(jīng)濟新的發(fā)展模式，符合國家所提倡的綠色發(fā)展精神，這對于武陵山片區(qū)的建設(shè)具有重要的借鑒意義。

做好四篇文章實現(xiàn)科學對接

在湘西州第十次黨代會上，對全州未來提出了一個宏偉的藍圖。在與武陵山片區(qū)建設(shè)、湘西州的十二五規(guī)劃等對接中，國土資源部門應(yīng)該做好4篇文章：一是以服務(wù)州域經(jīng)濟發(fā)展為中心，著力強化土地保障與管理。統(tǒng)籌做好保障發(fā)展用地、嚴守耕地紅線、搞好土地經(jīng)營“三部曲”。二是以促進礦產(chǎn)科學開發(fā)為主線，推進礦業(yè)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。推進礦產(chǎn)資源開發(fā)的整治和整合，加大地質(zhì)找礦力度，并實施“數(shù)字礦業(yè)”建設(shè)。三是以增強公共服務(wù)為重點，著力夯實基礎(chǔ)業(yè)務(wù)。要完善規(guī)劃體系，加快信息化建設(shè)，加大地籍發(fā)證工作，開展地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防，積極培育測繪市場。四是以推進項目建設(shè)為抓手，著力提升國土資源部門服務(wù)水平。要高質(zhì)量完成已實施的項目，積極向上爭取支持項目，健全項目建設(shè)的體制和機制。

（本文作者系湘西州國土資源局黨組書記、局長）