胡能勇 戴塔根 蔡讓平 李 敬
屬性特征是什么
從“地質(zhì)遺跡是指在地球演化的漫長地質(zhì)歷史時期由于內(nèi)、外地質(zhì)作用形成、發(fā)展并保留下來的具有特殊地質(zhì)意義的地質(zhì)體或地質(zhì)現(xiàn)象”這一定義可知,地質(zhì)遺跡具有如下屬性:
自然性:地質(zhì)遺跡是地球長期演化發(fā)展自然形成的地質(zhì)體或地質(zhì)現(xiàn)象,不是人為制造的,因此其具有自然性。
實體性:每種地質(zhì)遺跡都具有一定的具體形態(tài)和規(guī)模,人們看得見,摸得著,是實實在在的客觀實體。
不可再生性:地質(zhì)遺跡是地球長期演化發(fā)展自然形成的,因此,一旦遭受破壞,就不可復原,也不能復制,顯示了它的不可再生性。
資源性:地質(zhì)遺跡能被人類開發(fā)利用,并產(chǎn)生經(jīng)濟效益,具有典型的資源屬性。
有價性:地質(zhì)遺跡的價值屬性包括三個方面,即地質(zhì)遺跡具有研究價值、觀賞價值和直接的經(jīng)濟價值。
相對永續(xù)利用性:有些自然資源(如礦產(chǎn)資源)在利用過程中將被消耗,但地質(zhì)遺跡資源在利用過程中,并不會被消耗掉。從這個角度來說,地質(zhì)遺跡具有開發(fā)利用的永續(xù)性。然而,這種永續(xù)性并非是絕對的,它也有可能因地球的內(nèi)外動力地質(zhì)作用如地震、風化剝蝕和人類活動的影響而遭受破壞,因此,我們認為可稱之為相對永續(xù)利用性。
綜上所述,地質(zhì)遺跡是一種資源,是一種珍貴的自然資源,是一種和土地、礦產(chǎn)資源一樣的資產(chǎn)性資源,但又具有其自身的特點。然而我國過去并未明確其為一類資源,也沒有按照資源進行管理,這是應該引起政府行政主管部門高度重視的。
價值內(nèi)涵是什么
從地質(zhì)遺跡資源的屬性特征進行考慮,地質(zhì)遺跡資源價值的內(nèi)涵應包含三方面的內(nèi)容:
一是人與地質(zhì)遺跡應該是屬于同一整體之中,在作用上是整合一致的;二是該屬性特征還反映了相互性,人和地質(zhì)遺跡資源之間是相互作用和影響的,而不是單一的征服與被征服以及利用和被利用的關(guān)系;三是該屬性特征還反映了地質(zhì)遺跡資源價值更主要的本質(zhì)是功能、效用和利用的可持續(xù)性。
如果從所有權(quán)關(guān)系入手,對地質(zhì)遺跡資源價值的內(nèi)涵加以理解,不難看出,地質(zhì)遺跡資源具有兩權(quán)分離性。一方面,地質(zhì)遺跡資源為人類所有,國家代表人民擁有地質(zhì)遺跡資源的權(quán)益,是公共財物,應該對其進行積極保護,無償使用地質(zhì)遺跡資源,其代價將是國家在地質(zhì)遺跡資源破壞過程中蒙受的一切形態(tài)的各種經(jīng)濟損失,并直接導致地質(zhì)遺跡資源利用的不可持續(xù)性;另一方面,地質(zhì)遺跡資源的經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)可以分離,可以轉(zhuǎn)讓,具有利用性,可讓社會公眾了解地球的歷史變遷及發(fā)展,觀賞各種地質(zhì)作用的形跡及奇特的景觀造型,使地質(zhì)科學文化直接服務于民眾的日常生活。
價值構(gòu)成是什么
地質(zhì)遺跡資源的價值依附于它的內(nèi)涵特點之上,相對其本身而言的價值稱為“地質(zhì)遺跡價值”,而對于經(jīng)過一定的人類勞動并凝結(jié)于地質(zhì)遺跡資源中的價值,稱之為“附加勞動價值”?!暗刭|(zhì)遺跡價值”根據(jù)其表現(xiàn)形態(tài)(有形/無形)分,又包含物質(zhì)性資源價值和功能性(生態(tài)服務)價值兩個部分。據(jù)此,可認為地質(zhì)遺跡資源價值由物質(zhì)性資源價值、功能性(生態(tài)服務)價值和人類附加勞動價值構(gòu)成,其實質(zhì)是一種綜合性的復合價值。
物質(zhì)性資源價值(V1)體現(xiàn)的是地質(zhì)遺跡資源的天然價值,是地質(zhì)遺跡資源本身所具有的、未經(jīng)人類勞動參與的價值。其所以未經(jīng)勞動而有價值,原因在于它具有使用價值而且稀缺。各種地質(zhì)遺跡由于記錄了其所在地區(qū)或地點的古地理、古氣候、古生物、古構(gòu)造等多方面的地球演化信息,因而能科學地說明某些地質(zhì)事件發(fā)生的特點和某段時間內(nèi)地球演化的歷史,雖然未曾凝結(jié)人類的活勞動或者物化勞動,也是具有價值的。
間接價值(V2)主要指的是地質(zhì)遺跡生態(tài)系統(tǒng)間接的地質(zhì)遺跡功能價值,是與地質(zhì)遺跡生態(tài)服務功能有關(guān)的、養(yǎng)育或維持其他生命存活和發(fā)展等方面的價值。生態(tài)價值是潛在的價值,體現(xiàn)的是間接價值,這種潛在價值是由地質(zhì)遺跡資源的效用性及稀缺性決定的。地質(zhì)遺跡資源的稀缺性包括以下三方面內(nèi)容:一是人類活動使某些地質(zhì)遺跡資源數(shù)量減少、枯竭和耗盡;二是地質(zhì)遺跡資源和地質(zhì)遺跡條件的貧化、退化和質(zhì)變;三是地質(zhì)遺跡資源的生態(tài)結(jié)構(gòu)、生態(tài)平衡被摧毀和破壞。資源的稀缺性決定資源不能無限地提供給人類加以利用。為了實現(xiàn)人類可持續(xù)發(fā)展,必須在認識其稀缺性的基礎上明確其相應的價值。資源的有用性和稀缺性使其自身蘊含著潛在價值,這部分價值起著人與地質(zhì)遺跡的連結(jié)作用,即為生態(tài)價值。
選擇價值(V3)指在今天的認識水平下,不知道地質(zhì)遺跡資源在未來會有什么樣的科學價值和使用價值,為了保證后代人對地質(zhì)遺跡資源的可持續(xù)利用,當代人必須作出意愿選擇支付的價值。其價值具有模糊性、不確定性以及隨人類文明發(fā)展而不斷提高的特征,難以計量。
存在價值(V4)指為確保某種地質(zhì)遺跡資源的繼續(xù)存在而愿意支付所體現(xiàn)出的價值,是獨立于人類活動以外的價值,是一種非商業(yè)功能價值,或一種尚未發(fā)現(xiàn)的使用價值。人類雖不清楚其將來的利用方式但相信其存在的價值,這是一種幾近無法計量的價值。
附加勞動價值(V5)是指人類通過各種實踐活動(如地質(zhì)遺跡資源的利用、保護、科研等)投入到地質(zhì)遺跡生態(tài)系統(tǒng)中的勞動所創(chuàng)造的那部分價值,可以直接按社會資本投入量與勞動力價值量進行估算。
地質(zhì)遺跡資源各價值的總和構(gòu)成了地質(zhì)遺跡資源總價值(V),即V=Vl+V5+V2+V3+V4。其中V1和V5比較小且容易計量,當前地質(zhì)遺跡資源的價格基本上是低于或接近于這兩者之和。由于V2、V3和V4價值十分巨大且計量十分困難,與Vl和V5加總后所構(gòu)成的地質(zhì)遺跡資源總價值V的數(shù)額也就十分巨大,遠遠高于當前地質(zhì)遺跡資源價格,但由于無法準確計量,只能進行初步的估算。這也是當前地質(zhì)遺跡資源定價中的一個難題。
資產(chǎn)化管理的理由
如前所述,地質(zhì)遺跡資源是一種有形的自然資源,同時也是一種和土地資源、礦產(chǎn)資源一樣的資產(chǎn)性資源,對那些具有較大開發(fā)利用價值的地質(zhì)遺跡資源尤其是這樣。如張家界武陵源砂巖峰林地貌地質(zhì)遺跡分布區(qū),由于極具觀賞性而成為世界矚目的旅游觀光勝地,目前每年因其帶來的經(jīng)濟效益達數(shù)十億元之巨。這樣一處地質(zhì)遺跡資源,難道不是一筆巨大的資產(chǎn)嗎?
然而,對這一極具經(jīng)濟價值的地質(zhì)遺跡資源,過去在管理上是比較混亂的:環(huán)保部門設立了自然保護區(qū),建設部門設立了風景名勝區(qū),林業(yè)部門設立了森林公園,國土資源部門設立了地質(zhì)公園,但到底由誰管理、怎樣管理卻并不明確。因此沒有一個整體的管理思路和保護規(guī)劃,曾導致重開發(fā)、輕保護的經(jīng)營理念急劇膨脹,一度造成景區(qū)城市化。
除此以外,其他以地質(zhì)遺跡資源為主體的很多旅游區(qū)、點也存在類似現(xiàn)象。有的地方政府為了盡快開發(fā),一不對地質(zhì)遺跡資源進行價值評估,二不提出保護要求,即與開發(fā)商簽訂經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓合同,有的一轉(zhuǎn)讓就是半個世紀之久,導致國有資產(chǎn)嚴重流失,同時也無法實施對這一地質(zhì)遺跡的保護管理。為此,我們認為,借鑒土地資源、礦產(chǎn)資源的成功管理模式,對地質(zhì)遺跡資源實行資產(chǎn)化管理是最佳管理方式。
資產(chǎn)化管理結(jié)構(gòu)體系
一是這種資源資產(chǎn)化管理體制以社會主義市場經(jīng)濟的要求為基本取向,有顯著的特點。
二是這種資源資產(chǎn)化管理體制要保證國家對自然資源的所有權(quán)的完整性和統(tǒng)一性,確保國家對自然資源的所有權(quán)在經(jīng)濟上得到實現(xiàn),真正做到確保所有落實經(jīng)營權(quán)。
三是這種資源資產(chǎn)化管理體制要有利于最大限度地提高單位資源的利用效益。
四是這種資源資產(chǎn)化管理體制要有利于合理協(xié)調(diào)中央和地方、不同所有制企業(yè)等利益主體之間的利益關(guān)系,有利于自然資源的合理配置和合理利用,把資源優(yōu)勢真正轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢,促進國家經(jīng)濟和地方經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。
地質(zhì)遺跡資源既然是一種全民所有的自然資源,因此必須由國家統(tǒng)一管理。但目前管理比較混亂,多部門管理的情況十分突出。根據(jù)國務院的職能分工,國土資源部為地質(zhì)遺跡資源的主管部門,而實際上并未統(tǒng)一管理起來。為此,作者認為在考慮現(xiàn)實情況的基礎上提出國土資源部門統(tǒng)管、相關(guān)部門協(xié)管的結(jié)構(gòu)體系。
資產(chǎn)化管理的意義
中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十五”計劃及2010年規(guī)劃目標綱要提出:依法保護并合理開發(fā)土地、水、森林、草原、礦產(chǎn)和海洋資源,完善自然資源有償使用制度和價格體系,逐步建立資源更新的經(jīng)濟補償機制??梢?,實現(xiàn)資源資產(chǎn)化管理是在社會主義市場經(jīng)濟條件下實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一種理想的方式。所謂地質(zhì)遺跡資源的資產(chǎn)化管理,就是遵循資源的自然規(guī)律,按照資源生產(chǎn)的實際,從資源的開發(fā)利用到資源的生產(chǎn)和再生產(chǎn),按照經(jīng)濟規(guī)律進行生產(chǎn)管理,并同時具備三大特征:確保所有者權(quán)益、自我積累增值性、產(chǎn)權(quán)的可流轉(zhuǎn)性。
從上世紀80年代中后期開始,隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深化,我國參照國際上通行的方法,嘗試應用資產(chǎn)化方式管理土地資源、礦產(chǎn)資源、森林資源等。政府有關(guān)部門積極參與,并多次召開資源資產(chǎn)化管理專業(yè)研討會,相關(guān)的資源資產(chǎn)管理已經(jīng)開始試點示范,盡管在基礎理論和實踐操作中有許多問題和困難,但畢竟開創(chuàng)了我國資源資產(chǎn)化管理的新領域。資產(chǎn)是指由于過去的交易或事項引起的,企業(yè)擁有或控制的,能帶來外來利益的經(jīng)濟資源。資產(chǎn)首先表現(xiàn)為資源,而資源是自然界客觀存在的某些物質(zhì)和能量,資產(chǎn)是隨著人們對資源內(nèi)涵的認識不斷加深而在理論上賦予新意以后產(chǎn)生的概念。只有那些通過法定程序明確權(quán)屬的可作為生產(chǎn)要素投入經(jīng)營的,并可確認和計量的資源才稱為資產(chǎn),資源是轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)的主要源泉。地質(zhì)遺跡資源資產(chǎn),它是能夠給人類帶來收益和財富的資源,即在人們現(xiàn)有的認識和科技水平下,對這種地質(zhì)遺跡資源的開發(fā)能夠帶來一定經(jīng)濟價值的自然物質(zhì)和能量。地質(zhì)遺跡資源資產(chǎn)是資產(chǎn),同時應具備以下條件:是自然物,有經(jīng)濟使用價值,已為某經(jīng)濟主體經(jīng)營、開發(fā)和利用。
地質(zhì)遺跡資源的資產(chǎn)化管理就是遵循資源的自然規(guī)律,根據(jù)地質(zhì)遺跡資源的特點,從地質(zhì)遺跡資源的開發(fā)利用到生產(chǎn)再生產(chǎn),按照經(jīng)濟規(guī)律進行投入產(chǎn)出管理。地質(zhì)遺跡資源資產(chǎn)化管理是地質(zhì)遺跡資源科學管理,實施可持續(xù)發(fā)展的重大舉措。實施地質(zhì)遺跡資源資產(chǎn)化管理,首先必須建立地質(zhì)遺跡資源產(chǎn)權(quán)交易市場,然后通過對地質(zhì)遺跡資源進行價值評估,將資源資產(chǎn)價值列入經(jīng)濟主體的資產(chǎn)負債表、損益表上,這樣才能綜合反映地質(zhì)遺跡資源資產(chǎn)狀況,才能談得上地質(zhì)遺跡資源的科學管理,從而為地質(zhì)遺跡資源納入國民經(jīng)濟核算體系實行國民大核算打下基礎。
資產(chǎn)化管理的目標
一是地質(zhì)遺跡資源的開發(fā)、利用、整治、保護與培育走上良性循環(huán)的軌道,地質(zhì)遺跡開發(fā)利用水平逐步提高,生態(tài)環(huán)境大幅度改善,可持續(xù)發(fā)展得到進一步保障。
二是建立統(tǒng)一規(guī)范有序的地質(zhì)遺跡資源及其產(chǎn)品市場體系。重點要明晰產(chǎn)權(quán),顯化地租,理順收益,規(guī)范市場,充分發(fā)揮市場對地質(zhì)遺跡資源配置的巨大而無形的基礎性作用,促進權(quán)屬流轉(zhuǎn)的公平規(guī)范化。
三是使地質(zhì)遺跡資源納入國民經(jīng)濟核算體系,使地質(zhì)遺跡資源的價值得到充分反映和補償。
四是地質(zhì)遺跡資源的經(jīng)營形式由粗放型向集約型經(jīng)營轉(zhuǎn)化。
五是確保所有者和經(jīng)營者的合法權(quán)益,實現(xiàn)地質(zhì)遺跡資源資產(chǎn)的增值積累和資源的可持續(xù)發(fā)展。
建 議
一是堅持地質(zhì)遺跡資源國家產(chǎn)權(quán)管理的原則。
二是區(qū)分國家行政管理職能和所有權(quán)職能。在傳統(tǒng)體制下,國家對地質(zhì)遺跡資源管理的行政權(quán)和所有權(quán)混為一談,模糊了行政權(quán)限,也淡化了所有權(quán)管理。建議建立具有權(quán)威性的地質(zhì)遺跡產(chǎn)權(quán)管理機構(gòu),使地質(zhì)遺跡資源的所有權(quán)職能,從行政管理職能中分離出來,并明確國土資源管理部門為地質(zhì)遺跡資源的行政主管部門。
三是有步驟地查清全國地質(zhì)遺跡資源家底,科學合理地編制全省地質(zhì)遺跡資源開發(fā)利用規(guī)劃。
四是建立健全政策法規(guī)體系。目前還沒有一部地質(zhì)遺跡的專項法律,國家應盡快制定系統(tǒng)專門性的與地質(zhì)遺跡資源有關(guān)的法律法規(guī),明確地質(zhì)遺跡資源資產(chǎn)屬性、管理模式、經(jīng)營出讓方式,使地質(zhì)遺跡資源的保護、開發(fā)利用和管理有法可依。
五是制定與地質(zhì)遺跡資源保護有關(guān)的經(jīng)濟政策。國家應制定與地質(zhì)遺跡資源保護有關(guān)的經(jīng)濟政策,對經(jīng)營者保護地質(zhì)遺跡的行為給予獎勵、減免稅。對于破壞地質(zhì)遺跡的經(jīng)營者,則根據(jù)地質(zhì)遺跡的破壞程度進行罰款,增加稅賦等。另外,還可以實行保證金制度。
六是加強地質(zhì)遺跡保護教育與宣傳。加強地質(zhì)遺跡保護的教育與宣傳,教育全民珍惜、愛護地質(zhì)遺跡資源,使他們認識到地質(zhì)遺跡資源的不可再生性和保護的重要性。
七是加強地質(zhì)遺跡資源資產(chǎn)化管理理論研究和資產(chǎn)評估體系的構(gòu)建。針對地質(zhì)遺跡資源的特征,結(jié)合礦產(chǎn)資源和土地資源管理的經(jīng)驗,加緊研究符合地質(zhì)遺跡資源特點的價值評估體系、經(jīng)營模式、管理模式等。
鏈 接
評價及影響
本文通過對國內(nèi)外地質(zhì)遺跡資源保護與開發(fā)利用管理現(xiàn)狀和湖南省地質(zhì)遺跡資源特點、保護現(xiàn)狀與開發(fā)利用情況的分析及地質(zhì)遺跡資源屬性的研究,首次提出地質(zhì)遺跡資源的價值與資產(chǎn)理念、地質(zhì)遺跡資源保護與開發(fā)管理思路,初步設想了地質(zhì)遺跡資源資產(chǎn)化管理的目標與地質(zhì)遺跡資源資產(chǎn)化管理的基本框架。同時,結(jié)合湖南實際提出了地質(zhì)遺跡資源保護與開發(fā)利用管理的建議。本研究工作為地質(zhì)遺跡資源保護管理及相關(guān)政策法規(guī)的制定奠定了理論基礎。
點評人:戴塔根(教授、湖南省地質(zhì)學會副理事長兼學術(shù)委員會主任委員、中南大學地學與環(huán)境工程學院院長)
第一作者簡介及學術(shù)影響
胡能勇,冷水江人,1965年2月出生,教授級高工,現(xiàn)任湖南省地質(zhì)博物館館長,近年來在地質(zhì)遺跡保護和國家地質(zhì)公園研究與建設方面成果突出。其間公開發(fā)表相關(guān)科研論文20余篇,專著一部。編寫科普叢書兩本,2004年入選國土資源部“青年科技骨干”,2005年獲湖南省科技進步成果三等獎。
(因版面限制,選登論文內(nèi)容有刪節(jié)。)