肖坤榮

大美武岡，湘桂門戶，素有黔巫要地之稱。武岡歷史悠久，自漢高祖六年“令天下縣、邑、城”以來，曾先后建縣、封侯、立郡、設(shè)府、置州，一直是湘西南軍事重鎮(zhèn)和政治、經(jīng)濟、文化中心，至今已有2200余年的建城史。市域總面積1549平方公里，轄21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處），480個行政村，人口81萬，耕地65.6萬畝，屬典型的丘陵山區(qū)，是一個經(jīng)濟欠發(fā)達的農(nóng)業(yè)縣級市。

2010年6月以來，武岡以創(chuàng)建國土資源節(jié)約集約模范縣（市）為契機，從9個方面扎實推進國土資源節(jié)約集約工作，取得顯著成效。2012年2月，被國土資源部正式授予首屆“全國國土資源節(jié)約集約模范縣市”。

集中成片，在新村建設(shè)中實現(xiàn)節(jié)約集約

由于該市地處丘陵山區(qū)，原有農(nóng)民建房較為分散，土地浪費較多，近年來，該市創(chuàng)新農(nóng)村集中成片建房管理模式，以集中求節(jié)約集約。一是實行五個統(tǒng)一。在堅持以人為本、尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民權(quán)益的基礎(chǔ)上，按照“統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一調(diào)配權(quán)屬、統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施、統(tǒng)一分?jǐn)偝杀?、統(tǒng)一供地聯(lián)建”的五統(tǒng)一原則，實施農(nóng)民集中成片建房，改變了以往粗放的用地管理模式。二是強化政策引導(dǎo)。通過制訂政策，修編規(guī)劃，廣泛宣傳，逐步把農(nóng)民雜亂無序的選址建房，引導(dǎo)到集中成片建房點上建房，使全市農(nóng)民建房用地向規(guī)范有序方向發(fā)展。三是嚴(yán)格操作程序。具體按組建專班、規(guī)劃摸底、調(diào)配補償、統(tǒng)一開發(fā)、分?jǐn)偝杀尽⒔y(tǒng)一放線、占補平衡、供后監(jiān)管等8大程序?qū)嵤?。該市共在全市實施集中成片建房點112個，就地安排住房困難戶4195戶，節(jié)約土地1950畝，比分散建房節(jié)約土地60.4%，減少受影響的土地面積4000多畝。打造了農(nóng)村節(jié)約集約新模式，被省國土資源廳樹為“武岡模式”在全省推廣。2010年12月，市長余孝武在全國國土資源節(jié)約集約經(jīng)驗交流會上作典型介紹。2011年6月，省委書記周強、省政協(xié)主席胡彪等領(lǐng)導(dǎo)相繼到該市集中成片建房點視察指導(dǎo)工作，并對工作給予了充分肯定。

整莊搬遷，在環(huán)境治理中實現(xiàn)節(jié)約集約

該市對地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)村莊和礦山采空區(qū)進行整莊搬遷，集中成片建設(shè)新村，對新建村莊場地進行地質(zhì)環(huán)境影響評估，合理規(guī)劃，同時將搬遷后的原村莊用地開墾為耕地。至目前，該市在馬坪鄉(xiāng)白羊村、羅元村，秦橋鄉(xiāng)創(chuàng)新村，文坪鎮(zhèn)羅家榜村等村莊，共實施了314戶1556人的整體搬遷工程，并將原宅改造為耕地。在消除安全隱患的同時，節(jié)約用地達到198畝，實現(xiàn)了保護人民生命財產(chǎn)安全和土地節(jié)約集約的雙贏目標(biāo)。

拆零并整，在土地整治中實現(xiàn)節(jié)約集約

按照“土地整理到位、資金整合到位、土地流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整到位、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤到位、村莊新建改建到位”的五到位原則，加大土地開發(fā)整理復(fù)墾工作力度，對項目區(qū)內(nèi)農(nóng)用地歸零并整，達到了“小田變大田、機器能下田、土地能流轉(zhuǎn)、農(nóng)民能掙錢”的農(nóng)用地節(jié)約集約目標(biāo)。結(jié)合土地綜合整治項目，對項目區(qū)內(nèi)零星院落進行拆零并整，統(tǒng)一重建在集中成片建房點或歸并到中心村，同時對中心村實施內(nèi)部整治，以實現(xiàn)農(nóng)村村莊建設(shè)用地的節(jié)約集約。僅2010年度該市共實施土地開發(fā)整理復(fù)墾項目23個，規(guī)模面積達13390畝，新增耕地2443畝，其中實施村莊拆遷歸并院落5個，內(nèi)部整治村莊1個，共新增耕地160畝。

控制總量，從空中地下求節(jié)約集約

為確保土地資源高效利用，發(fā)揮最佳效益，該市出臺各種政策，引導(dǎo)建設(shè)用地向空中、地下發(fā)展，用地從粗放逐步走向集約。市委市政府相繼出臺了《基本建設(shè)項目管理規(guī)定》、《關(guān)于鼓勵投資的若干規(guī)定》等一些列文件，限定固定資產(chǎn)投資強度和規(guī)模，對工業(yè)項目建筑率未達35%的部分按閑置土地處理。同時鼓勵修建多層廠房，使土地利用效率得到大幅提高。在房地產(chǎn)用地中，符合條件的盡量鼓勵修建高層建筑，嚴(yán)格把握容積率，對修建高層建筑的項目10層以上的部分給予稅費、政策等方面的優(yōu)惠，現(xiàn)全市已建或在建高層建筑25棟，僅此一項節(jié)約土地400多畝。同時引導(dǎo)利用地下空間修建地下商場、地下停車場55處，大幅緩減了城市用地壓力。

內(nèi)部挖潛，從存量土地中找節(jié)約集約

近年來，該市通過各種渠道積極挖掘存量土地潛力，努力盤活存量土地。一是將企業(yè)改制、國有資產(chǎn)處置、法院判決涉地資產(chǎn)處置等存量土地全部納入市國土資源交易中心統(tǒng)一交易，顯化了存量土地效益。2008年以來，存量土地交易額達2.4億元，為企業(yè)及財政積聚了資金，同時緩減了該市用地壓力。二是加大對閑置土地處置力度，一方面，通過征收土地閑置費，督促企業(yè)按時開工建設(shè)，防止土地資源閑置浪費；另一方面，對被認(rèn)定的閑置土地，視不同情況，分別采取無償收回、協(xié)議收回和法律法規(guī)確定的其他處置方式進行處置，對依法收回的土地統(tǒng)一納入土地儲備庫，適時投放市場。近幾年來，該市累計盤活存量土地1260畝，為城市發(fā)展提供了有力的用地保障。

關(guān)閉整合，

在礦政管理中實現(xiàn)節(jié)約集約

針對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的實際情況，以省、市、縣三級礦產(chǎn)資源規(guī)劃為依據(jù)，提出了禁采區(qū)關(guān)閉、限采區(qū)收縮、開采區(qū)聚集的方針，合理調(diào)整礦業(yè)權(quán)，以煤礦為切入點全面開展了礦產(chǎn)資源關(guān)閉整合工作。對原勒石煤礦、姚家灣煤礦等9家資源嚴(yán)重?fù)p失和浪費的煤礦進行關(guān)閉，將其余的25家煤礦整合至18家，進行技術(shù)改造，煤礦開采回采率由整合前的70%-75%提高至整合后的85%-90%，煤炭資源增產(chǎn)8萬噸/年。對224家非煤礦山以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位統(tǒng)一布局，對開采規(guī)模不達標(biāo)、布局不合理的51家粘土磚廠、32家采石場實施關(guān)閉。2010年該市141家非煤礦山企業(yè)年開采總量達710萬噸，實現(xiàn)了礦山數(shù)量減少37%、年開采總量提高了58%的目標(biāo)。

嚴(yán)格執(zhí)法，堵住節(jié)約集約大漏洞

以執(zhí)法促節(jié)約集約。一是創(chuàng)新法院提前介入機制。國土資源部門向違法者下發(fā)《責(zé)令停止違法行為通知書》后，如果當(dāng)事人拒不執(zhí)行，由法院對違法行為采取扣押設(shè)備、司法拘留等強制手段進行制止，有效地將國土資源違法行為消除在萌芽狀態(tài)。二是實施兩個“三?！薄夜ぷ魅藛T違法的，由紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、財政等部門對違法當(dāng)事人采取 “停職、停薪、停止工作”的“三?！贝胧粚ΦV產(chǎn)違法行為，采取“?；鸸て?、停稅費票、停電”的“三?！贝胧?，加大了國土資源違法行為的查處力度。2010年以來，該市共立案查處國土資源違法案件22起，強制拆除違法建筑3宗，司法、行政拘留7人，扣押設(shè)備15臺次。

宣傳造勢，形成節(jié)約集約大氛圍

制定了《國土資源節(jié)約集約宣傳工作方案》，對全市國土資源節(jié)約集約宣傳活動作了詳細(xì)的部署和安排。舉辦了國土資源節(jié)約集約萬人簽名活動，省國土資源廳黨組副書記、副廳長顏學(xué)毛，邵陽市國土資源局局長謝景峰，武岡市委書記王春生、市長余孝武等領(lǐng)導(dǎo)親臨現(xiàn)場簽名。創(chuàng)辦了10天一期的簡報，向部、省、市創(chuàng)建辦及時匯報工作進展情況。開展了國土資源節(jié)約集約知識演講賽和搶答賽。向全社會發(fā)放了國土資源節(jié)約集約的倡議書和宣傳單。國土資源報、湖南衛(wèi)視等多家媒體對該市的工作進行了宣傳報道。充分利用“全國土地日”、“世界地球日”、“礦法宣傳日”等法制宣傳日，通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、宣傳車、手機等手段，使國土資源節(jié)約集約知識進村入戶下礦，家喻戶曉。形成了“寸土不棄、寸土必惜、寸礦必惜”的國土資源節(jié)約集約良好氛圍。

明晰責(zé)任，形成節(jié)約集約新機制

市委市政府出臺了《武岡市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）、村級國土資源監(jiān)管問責(zé)試行辦法》，規(guī)定了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）、各村主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)管責(zé)任，并明確了問責(zé)方式和問責(zé)情形。同時將國土資源節(jié)約集約利用工作納入了全市干部考核范疇，實行一票否決。市政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）與各村均簽訂了節(jié)約集約工作目標(biāo)責(zé)任狀，就新村建設(shè)、執(zhí)法監(jiān)察、工程建設(shè)、土地閑置、礦山整治等工作進行監(jiān)管，明確了市對鄉(xiāng)、鄉(xiāng)對村的責(zé)任追究情形和方式。

節(jié)約集約大手筆，大美武岡新變化。如今，集約節(jié)約利用國土資源已經(jīng)成為武岡貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的行動自覺，成為檢驗國土資源保障服務(wù)地方科學(xué)發(fā)展的有力武器，武岡國土資源局各項管理工作就此全面實現(xiàn)大跨越。近兩年，該局先后榮獲“全國國土資源管理系統(tǒng)先進集體”、“全國國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作先進集體”、“全國國土資源管理系統(tǒng)推進依法行政先進單位”、“全國國土資源信訪工作先進集體”、“全國礦業(yè)權(quán)實地核查工作先進集體”等6項國家級殊榮。