歐陽國

項(xiàng)目實(shí)施前“四早”、項(xiàng)目實(shí)施中“五到位”、項(xiàng)目管理中“六關(guān)”，南縣將周密部署、精心安排貫穿至重大工程全過程。

環(huán)洞庭湖基本農(nóng)田建設(shè)重大工程是經(jīng)國土資源部、財(cái)政部批準(zhǔn)實(shí)施的國家級(jí)重大建設(shè)項(xiàng)目，工程分五年完成。南縣項(xiàng)目總規(guī)模面積18萬畝，總投資3.6億元，規(guī)劃新增耕地面積2萬畝。該項(xiàng)目自2010年12月在南縣華閣鎮(zhèn)、明山頭鎮(zhèn)實(shí)施以來，已累計(jì)投入2.14億元，建設(shè)規(guī)模9.8萬畝，新增耕地1.64萬畝，基本實(shí)現(xiàn)“田成方、樹成行、路相通、渠相連、溝相接、旱能灌、澇能排”的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)目標(biāo)，加速了新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。

在實(shí)施環(huán)洞庭湖基本農(nóng)田建設(shè)重大工程中，南縣國土資源局既有成功的經(jīng)驗(yàn)和做法，也遇到許多困難和問題。本文旨在與大家來共同總結(jié)和探索環(huán)洞庭湖基本農(nóng)田建設(shè)的新方法新舉措。

項(xiàng)目實(shí)施前做到“四早”

一是宣傳教育早發(fā)動(dòng)。根據(jù)環(huán)洞庭湖基本農(nóng)田建設(shè)重大工程的總體規(guī)劃和年度計(jì)劃安排，及時(shí)召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政負(fù)責(zé)人和部門負(fù)責(zé)人聯(lián)系會(huì)、村組干部和群眾代表座談會(huì)的形式，宣傳土地綜合整治項(xiàng)目實(shí)施的重大意義和作用，統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，調(diào)動(dòng)黨員干部參與土地綜合整治項(xiàng)目的積極性和主動(dòng)性。二是政策要求早了解。通過各類會(huì)議，向黨員、干部和群眾講解國家土地綜合整治項(xiàng)目不需群眾投工、投勞、投資，項(xiàng)目實(shí)施中除規(guī)劃設(shè)計(jì)涉及的群眾房屋拆遷、墳?zāi)惯w移有適當(dāng)補(bǔ)償外，其他沒有補(bǔ)償，資金全部用在工程建設(shè)上等有關(guān)政策，并要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村組干部召開村民代表大會(huì)，宣傳政策，確保群眾的知情權(quán)，同時(shí)要求群眾在項(xiàng)目實(shí)施中不要出現(xiàn)強(qiáng)行要求補(bǔ)償、強(qiáng)行要求提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的行為發(fā)生。三是計(jì)劃任務(wù)早明確。項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案基本確定后，將規(guī)劃設(shè)計(jì)方案及時(shí)與村組干部和群眾見面，讓廣大的群眾掌握和了解項(xiàng)目實(shí)施的任務(wù)和內(nèi)容，避免項(xiàng)目實(shí)施后盲目的變更，造成國家預(yù)算資金的突破。四是施工掃障早安排。要求各村組根據(jù)項(xiàng)目在冬季施工的特點(diǎn)，對(duì)影響施工的房屋拆遷、墳?zāi)惯w移、作物移栽、水產(chǎn)品捕撈、樹木砍伐、棉花采摘和棉桿清除等工作早部署、早安排，確保項(xiàng)目的順利實(shí)施。

項(xiàng)目實(shí)施中做到“五到位”

一是組織管理到位。為了確保項(xiàng)目的順利實(shí)施，南縣成立了以縣委書記任政委、縣長任指揮長的高規(guī)格指揮部，項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了支持項(xiàng)目建設(shè)指揮部，同時(shí)項(xiàng)目所在村成立了支持項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)工作組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、該局的三名局領(lǐng)導(dǎo)和中層骨干成立了三個(gè)指揮所。由于組織機(jī)構(gòu)嚴(yán)密、實(shí)施管理責(zé)任到位，確保了項(xiàng)目的順利實(shí)施。二是進(jìn)度監(jiān)控到位?？h土地開發(fā)整理中心在與施工單位簽訂施工合同時(shí)，就將工程任務(wù)分解到每個(gè)階段，并以合同形式確定下來，進(jìn)行階段性考核。三是質(zhì)量監(jiān)控到位。縣國土資源局要求監(jiān)理人員攜帶鐵錘、撬棍到現(xiàn)場，對(duì)不符合質(zhì)量建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的工程和產(chǎn)品一律返工重做，并明確每村委派4名黨員群眾和德高望重的老村干部為義務(wù)質(zhì)量監(jiān)督員，加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督。四是管理措施到位。制定了考核評(píng)比辦法，如規(guī)定項(xiàng)目經(jīng)理每月到現(xiàn)場5次、技術(shù)人員必須每天堅(jiān)守施工現(xiàn)場、勞動(dòng)力人數(shù)按中標(biāo)合同金額40%的比例上足勞動(dòng)力。五是環(huán)境維護(hù)到位。組織黨政領(lǐng)導(dǎo)和辦點(diǎn)干部駐守項(xiàng)目村，協(xié)調(diào)處理相關(guān)矛盾、解決相關(guān)問題，同時(shí)采取由公安干警對(duì)強(qiáng)攬工程、強(qiáng)行要做事、強(qiáng)行要求補(bǔ)償和提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、無故阻擾施工的人和事采取發(fā)現(xiàn)就制止、露頭就打擊的辦法，切實(shí)維護(hù)施工秩序。

項(xiàng)目管理中把好 “六關(guān)”

一是把好規(guī)劃設(shè)計(jì)關(guān)?？h國土資源局組織規(guī)劃設(shè)計(jì)單位和整理中心工程技術(shù)人員深入到項(xiàng)目現(xiàn)場，充分征求當(dāng)?shù)攸h委、政府、村民委員會(huì)和群眾對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的意見和建議，拿出初步設(shè)計(jì)方案；再召開部門單位、村組群眾代表會(huì)，介紹規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，進(jìn)一步征求意見，完善和修改規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。修改和完善后的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案再由設(shè)計(jì)單位到項(xiàng)目實(shí)地征求群眾意見后進(jìn)行修改和完善，形成正式的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。二是把好宣傳發(fā)動(dòng)關(guān)。從規(guī)劃設(shè)計(jì)開始就宣傳土地綜合整治的意義和相關(guān)政策。請(qǐng)當(dāng)?shù)攸h委、政府召開黨政領(lǐng)導(dǎo)會(huì)，通報(bào)項(xiàng)目申報(bào)的進(jìn)度，明確政府的責(zé)任，介紹項(xiàng)目實(shí)施中的相關(guān)補(bǔ)償政策，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，支持項(xiàng)目建設(shè)；請(qǐng)當(dāng)?shù)卣匍_項(xiàng)目村村干部會(huì)議，宣傳項(xiàng)目實(shí)施的意義和相關(guān)補(bǔ)償政策，要求各村召開小組長、黨員及群眾代表會(huì)，讓群眾作好配合項(xiàng)目實(shí)施的準(zhǔn)備工作；縣國土資源局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)深入到項(xiàng)目所在的各村，召開村干部、小組長、黨員及群眾代表座談會(huì)，宣傳土地綜合整治項(xiàng)目的意義，宣傳施工環(huán)境對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的重要性，讓群眾明白有關(guān)補(bǔ)償政策，明白項(xiàng)目實(shí)施后給自己帶來的好處和得到的實(shí)惠，懂得在項(xiàng)目實(shí)施中如何配合和支持項(xiàng)目建設(shè)。由于宣傳發(fā)動(dòng)工作做得主動(dòng)細(xì)致，項(xiàng)目實(shí)施沒有發(fā)生較大問題。

三是把好招標(biāo)投標(biāo)關(guān)。土地綜合整治項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)下達(dá)后，工程建設(shè)任務(wù)的發(fā)包極為重要?？h國土資源局根據(jù)項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)提出了工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)方案，向縣政府、縣紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)作了專題匯報(bào)，并召開招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，專題討論和研究招標(biāo)投標(biāo)方案。招標(biāo)投標(biāo)方案確定后及時(shí)向省國土資源廳和市國土資源局匯報(bào)，由縣發(fā)展改革局核準(zhǔn)，再由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)向社會(huì)發(fā)布公告，公開招標(biāo)。整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)過程都嚴(yán)格按招標(biāo)投標(biāo)程序和“合理定價(jià)連續(xù)二輪抽取法”進(jìn)行，并邀請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察、檢察、發(fā)改等部門全程參與，現(xiàn)場監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)“零投訴”。四是把好工程變更關(guān)。縣國土資源局嚴(yán)格規(guī)劃設(shè)計(jì)變更管理。項(xiàng)目工程變更實(shí)行例會(huì)制，變更內(nèi)容由當(dāng)?shù)卮迕裎瘑T會(huì)申請(qǐng)，施工單位報(bào)告，監(jiān)理工程師、整理中心技術(shù)負(fù)責(zé)人和局分片領(lǐng)導(dǎo)到現(xiàn)場核實(shí)，由局長組織有關(guān)人員例會(huì)界定，下達(dá)變更通知后實(shí)施。對(duì)施工單位擅自變更，或沒嚴(yán)格按照變更程序變動(dòng)增加的工程，一律不予認(rèn)可。五是把好資金使用關(guān)。縣國土資源局嚴(yán)格按“施工單位申請(qǐng)、監(jiān)理單位核準(zhǔn)工程量、局整理中心審定工程量，擬定撥款比例，財(cái)務(wù)管理人員和省廳跟蹤審計(jì)單位審定撥款比例，分片局領(lǐng)導(dǎo)（現(xiàn)場管理人員）審查，分管項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)審批”的撥款流程進(jìn)行撥款，資金的使用嚴(yán)格按預(yù)算不超支，票據(jù)使用規(guī)范，資金使用按程序和要求報(bào)銷。六是把好廉政建設(shè)關(guān)。南縣國土資源局加強(qiáng)參與工程建設(shè)管理人員的廉政教育，規(guī)范參與工程管理人員的行為；將規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程變更、資金管理作為項(xiàng)目管理的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，進(jìn)行嚴(yán)格防控，堅(jiān)持重大事項(xiàng)集體研究；與紀(jì)檢監(jiān)察和檢察部門保持溝通和聯(lián)系，主動(dòng)接受監(jiān)督，強(qiáng)化工程質(zhì)量和工程變更的管理，防止失職、瀆職行為的發(fā)生；加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理人員的監(jiān)督管理，提出明確的廉政建設(shè)要求，對(duì)違反廉政制度的監(jiān)理人員，建議由所屬單位取消其監(jiān)理資格。

（作者單位：南縣國土資源局）