楊 徽 顏志強(qiáng)

2011年，株洲市國土資源局率先在全省推行井下檢查制度，并以《預(yù)防和治理礦山企業(yè)超深越界開采季度檢查制度》的形式固定下來，同時制定了配套的《株洲市礦山企業(yè)年度內(nèi)無超深越界開采認(rèn)定與掛牌制度》，明確了市局、縣市局（區(qū)分局）、礦山企業(yè)和測量單位的工作職責(zé)，使井下檢查常規(guī)化。同時，一方面明晰了井下檢查的標(biāo)準(zhǔn)和流程，讓超深越界行為的認(rèn)定和處罰程序化；另一方面明確了對有無超深越界行為的獎懲措施，對連續(xù)無超深越界行為的礦山企業(yè)授予榮譽(yù)匾牌，對存在超深越界開采行為的礦山企業(yè)依法予以嚴(yán)懲，讓井下檢查結(jié)果運(yùn)用制度化，從而形成了以井下檢查為手段的預(yù)防和治理超深越界開采的工作體系，使超深越界開采行為得到有效遏制。

2011年二季度至今，全市共開展季度檢查4次，發(fā)現(xiàn)并立案查處超深越界礦山企業(yè)125家，為歷年因測量技術(shù)原因造成的超深越界的37家礦山企業(yè)及時置換了坐標(biāo)。2012年一季度井下檢查情況與2011年二季度比較，礦山企業(yè)超深越界開采行為大幅減少，減幅達(dá)72.3%。

分工合作井下檢查常規(guī)化

基于超深越界行為的觸目驚心，2010年株洲市國土資源局委托有礦山測量資質(zhì)和地勘資質(zhì)的技術(shù)單位對全市116家煤礦開展了井巷工程測量，隨后，各縣市區(qū)也組織對轄區(qū)內(nèi)的非煤礦山進(jìn)行了全面檢測，共發(fā)現(xiàn)146家礦山企業(yè)涉嫌超深越界，占全市各類持證礦山企業(yè)總數(shù)的27%。

檢查結(jié)果使該局認(rèn)識到，以往主要采取查看圖件資料，根據(jù)產(chǎn)量推算剩余儲量，從而推測礦山企業(yè)有無超深越界開采行為的方式，結(jié)果難免有偏差，使部分超深越界企業(yè)成為漏網(wǎng)之魚。而采取井下檢查的辦法，就能夠通過對井下巷道的實(shí)地準(zhǔn)確測量獲得真實(shí)可靠的數(shù)據(jù)，進(jìn)而對礦山企業(yè)是否超深越界開采做出準(zhǔn)確判斷，為處罰與獎勵提供依據(jù)。

要及時發(fā)現(xiàn)礦山企業(yè)超深越界開采行為，就必須實(shí)現(xiàn)井下檢查的常規(guī)化。為此，株洲市局明確了市局、縣市局（區(qū)分局）、礦山企業(yè)和測量單位在井下檢查中的工作職責(zé)，以確保井下檢查能夠常態(tài)化，從而有效杜絕、及時發(fā)現(xiàn)和嚴(yán)肅處理超深越界行為。

縣市局（區(qū)分局）作為責(zé)任主體，具體負(fù)責(zé)制定檢查方案，落實(shí)檢查經(jīng)費(fèi)，建立檢查檔案，報(bào)告檢查情況?？h市局（區(qū)分局）成立預(yù)防和治理超深越界開采井下檢查隊(duì)伍，下設(shè)“兩組一辦”：業(yè)務(wù)組設(shè)在地礦股，負(fù)責(zé)摸清礦山企業(yè)超深越界開采的具體情況、違法采礦的總產(chǎn)量及其價值；執(zhí)法組設(shè)在執(zhí)法隊(duì)，其職能是根據(jù)業(yè)務(wù)組提供的礦山企業(yè)違法開采調(diào)查報(bào)告，對違法的礦山企業(yè)依法實(shí)施處罰；辦公室負(fù)責(zé)工作協(xié)調(diào)和調(diào)度。

市局負(fù)責(zé)井下檢查的組織指揮，制定總體方案，研究重大問題，組織開展抽查，進(jìn)行指導(dǎo)考核，以確保全市井下檢查的有序開展。

礦山企業(yè)是依法守界開采的責(zé)任主體，履行按照坐標(biāo)控制范圍、立體空間進(jìn)行開采，自我排查、定期開展井下巷道檢測，預(yù)防超深越界行為，自覺提供采掘工程平面圖等資料、接受檢查等責(zé)任。

測量單位受市局委托，開展井下開采監(jiān)督檢查測量，向被檢方、委托方和縣市局（區(qū)分局）提交采掘工程平面圖、井上井下對照圖及簡要說明。

檢查標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范認(rèn)定處罰程序化

井下檢查的次數(shù)、數(shù)量和抽查比例，直接關(guān)系到超深越界行為發(fā)現(xiàn)的幾率和查處的到位程度。因此，有計(jì)劃、按比例地開展井下檢查，是打擊超深越界開采行為的有效手段。

首先，科學(xué)確定了檢查次數(shù)、檢查數(shù)量和抽查比例。檢查次數(shù)上，礦產(chǎn)資源開采井下檢查每季度進(jìn)行一次；檢查數(shù)量上，礦產(chǎn)資源大縣檢查面不低于轄區(qū)內(nèi)礦山企業(yè)總數(shù)的30%，其他縣市區(qū)不低于50%；抽查比例上，市局每季度組織對甲類礦山采掘工程平面圖進(jìn)行10%的抽查。這樣，既能夠避免井下檢查過勤造成人力、物力的浪費(fèi)，又防止檢查過疏讓個別存在超深越界行為的礦山企業(yè)漏網(wǎng)。

其次，明確了認(rèn)定的程序。對超深越界行為的認(rèn)定：一是下達(dá)停采通知書?？h市局（區(qū)分局）對存在超深越界行為的礦山企業(yè)立即下達(dá)停采通知書，并在兩日內(nèi)組織立案調(diào)查，兩個月內(nèi)處罰到位；二是封閉巷道。有超深越界行為的礦山企業(yè)接到停采通知書后，應(yīng)迅速組織對處在已超出礦區(qū)范圍邊界的巷道進(jìn)行永久封閉，注明編號、封閉日期、責(zé)任人、監(jiān)管單位；三是認(rèn)定。填寫《礦山超深越界巷道永久密閉驗(yàn)收認(rèn)定書》，國土資源及相關(guān)部門現(xiàn)場執(zhí)法人員、駐礦安監(jiān)員簽字認(rèn)可，并對密閉現(xiàn)場拍照、存檔。

對無超深越界的認(rèn)定，通過井下檢查確認(rèn)無超深越界開采行為的，由參檢的相關(guān)部門、礦山所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、國土資源所、駐礦安監(jiān)員簽名，填寫認(rèn)定表即可。

最后，明確了處罰程序。沒收超深越界礦山企業(yè)違法所得，并處10萬元以下罰款；對拒不退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開采以及責(zé)令停止開采后仍拒不執(zhí)行的礦山企業(yè)，吊銷其采礦許可證；超深越界開采造成礦產(chǎn)資源破壞總值達(dá)5萬元以上的，將案件移送公安機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任；對拒不繳納罰款的，移送法院強(qiáng)制執(zhí)行。

獎懲措施明確結(jié)果運(yùn)用制度化

開展井下檢查的目的是準(zhǔn)確判斷礦山企業(yè)是否存在超深越界行為，而建立相關(guān)的獎懲制度，就能夠徹底改變以往超深越界發(fā)現(xiàn)難、認(rèn)定更難、處罰更是難上加難的局面，改變以往礦山企業(yè)超深越界獲得的利潤遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于被處罰所支付的成本的現(xiàn)狀，從而督促礦山企業(yè)守界開采。

首先，實(shí)行獎勵制度。對取得采礦權(quán)開采滿兩年沒有發(fā)生超深越界行為，或者采礦權(quán)年限在五年或五年以上，近三年沒有發(fā)生超深越界行為的礦山企業(yè)，市政府授予“株洲市無超深越界開采礦山企業(yè)”牌匾，并頒發(fā)證書。被授牌的礦山企業(yè)在辦理年檢、延續(xù)、擴(kuò)界、變更等業(yè)務(wù)中享受“綠色通道”的便利，優(yōu)先予以辦理；并可以優(yōu)先享受國家和省級政府用于礦山企業(yè)的技改補(bǔ)貼。

其次，實(shí)行責(zé)任追究。對在超深越界檢查和查處工作中推諉、敷衍的，視情節(jié)輕重追究有關(guān)責(zé)任人員的行政或刑事責(zé)任；礦山企業(yè)負(fù)責(zé)人故意安排井下采掘人員超深越界開采的，移送司法機(jī)關(guān)追究其法律責(zé)任；被委托測量單位瞞報(bào)事實(shí)、弄虛作假的，取消委托、吊銷資質(zhì)直至追究刑事責(zé)任。

（作者分別系株洲市國土資源局辦公室副主任、礦產(chǎn)開發(fā)管理科科長）