史繼才

摘要：文中介紹了STCW 公約馬尼拉修正案對我國海船船員教育培訓(xùn)的影響，并對新形勢下我國海船船員

履約培訓(xùn)進行了深入探討。

關(guān)鍵詞：STCW 公約馬尼拉修正案 履約培訓(xùn) 策略

經(jīng) 1995年締約國大會通過修正的 1978年海員培訓(xùn)、發(fā)證和值班標準國際公約 (以下簡稱:STCW78 /95公約)是國際海事組織 (IMO)對船員教育培訓(xùn)、證書發(fā)放和船員海上值班的最低要求標準的規(guī)定。該公約 1995年7月7日在倫敦經(jīng)過IMO締約國大會通過后, 1998年8月1日正式實施。2010年6月，在馬尼拉通過了經(jīng)修訂的STCW 公約和規(guī)則，并于2012 年1月1日生效。此次全面修正的STCW 公約和STCW 規(guī)則將對我國的船員教育培訓(xùn)產(chǎn)生重大影響。作為船員培訓(xùn)管理的主管機關(guān)、船員教育培訓(xùn)院校和船員管理公司，有必要就STCW公約馬尼拉修正案更加深入的研究，積極應(yīng)對，充分做好海船船員履約培訓(xùn)工作，提高我國船員教育培訓(xùn)水平。

STCW 公約和規(guī)則的修改對我國的影響

2010年修正案是對STCW公約的第二次全面修訂。本次全面修訂的基本原則為不改變STCW公約1995年修訂案的結(jié)構(gòu)與目標，不降低現(xiàn)有標準；擬解決主要的問題包括協(xié)調(diào)不一致的問題，清理過時的要求，反映技術(shù)發(fā)展的需求，確保船上能夠進行有效的溝通，為履約提供一些靈活性，同時考慮近海石油工業(yè)的特點及其對海員適任能力的特殊需求，增強海員海上保安適任能力等。

1、對配套法規(guī)規(guī)章的影響

STCW 公約和規(guī)則的修改，內(nèi)容涉及總則、船長和甲板部、輪機部、無線電通信和無線電人員、特定類型船舶的船員特殊培訓(xùn)要求、應(yīng)急、職業(yè)安全、醫(yī)護和救生職能、值班等公約的主體內(nèi)容以及規(guī)則A、B部分相應(yīng)章節(jié)、表格內(nèi)容的修正、調(diào)整、補充等一系列內(nèi)容變化。因此，與公約對應(yīng)的國內(nèi)配套船員考試發(fā)證規(guī)則以及船員專業(yè)、特殊培訓(xùn)、考試和發(fā)證辦法的內(nèi)容將要進行及時修改和調(diào)整。

2、對船員適任標準的影響

我國目前普通船員適任培訓(xùn)內(nèi)容能滿足新標準的要求，但在海上服務(wù)時間上不滿足新標準的要求。另一方面，新標準的實施將大幅度提高海上服務(wù)時間的要求，這對我國普通船員適任上崗與吸引年輕人加入船員隊伍都會有很大影響。

STCW公約馬尼拉修正案下的我國海船船員履約培訓(xùn)策略

在本次STCW公約全面修訂中，中國前后共提交了12份提案，為STCW公約的修訂做出了貢獻，特別是提交給本次馬尼拉外交大會的2份提案得到了眾多代表的支持并被大會采納。此外，由馬來西亞提議的及巴哈馬復(fù)議的將中國對國際海事教育與培訓(xùn)做出的貢獻反映在一份大會決議中的建議得到了許多代表的響應(yīng)并被大會所采納。

2010年修正案涉及STCW公約的各個方面，于2012年1月1日生效的經(jīng)2010年締約國外交大會通過修正的1978年STCW公約將影響我國海事主管機構(gòu)的考試、評估和發(fā)證體系、質(zhì)量管理體系等多方面，同時我國海事教育與培訓(xùn)機構(gòu)的質(zhì)量體系、課程及培訓(xùn)大綱等也需要更新，船舶經(jīng)營人的安全管理體系也需要調(diào)整。我國的船員數(shù)量較多，履行2010年修正案對我國的相關(guān)機構(gòu)將是一項艱巨的任務(wù)，特別是船員教育、培訓(xùn)、考試、評估和發(fā)證各個環(huán)節(jié)。我國需要對本次修訂的主旨及具體內(nèi)容進行深入研究，制訂履約的策略。根據(jù)對2010年修正案的研究，對我國的相關(guān)機構(gòu)提出了如下的履約策略建議：

1、海事主管機構(gòu)的履約策略

2010年修正案生效后，國內(nèi)的兩個部門規(guī)章，即海船船員適任考試、評估和發(fā)證規(guī)則、船員培訓(xùn)管理規(guī)則需要修改，此外多個規(guī)范性文件也需要修改，例如海船船員適任考試和評估大綱等。2010年修正案新增加的發(fā)證項目需要納入到上述規(guī)則之中，諸如電子員等。新的培訓(xùn)內(nèi)容，諸如駕駛臺資源管理、機艙資源管理、ECDIS、海洋環(huán)境保護意識培訓(xùn)、保安知識及技能培訓(xùn)等都需要納入海船船員適任考試和評估大綱中。對于新增加的培訓(xùn)項目，主管機構(gòu)需要對申請開展新培訓(xùn)項目的機構(gòu)進行審批、教學(xué)大綱審核等工作，因此對現(xiàn)有的船員培訓(xùn)管理規(guī)則進行適當?shù)男薷氖鞘直匾?。另一方面，主管機構(gòu)需要研究現(xiàn)有的培訓(xùn)資源的充足情況及出臺扶持政策的必要性。

主管機構(gòu)研究現(xiàn)有船員的過渡性安排。2010年修正案生效后，現(xiàn)職船員的證書需要更新。我國主管機構(gòu)需要研究證書更新的方法，知識更新等具體措施。2011年12月8日《中華人民共和國海船船員適任考試和發(fā)證規(guī)則》發(fā)布，并于2012年3月1日起施行，相關(guān)細則也相繼出臺，會更好的推進我國海船船員全面履約工作。

2、船員培訓(xùn)機構(gòu)履約策略

船員培訓(xùn)機構(gòu)需要研究2010年修正案中與船員教育與培訓(xùn)有關(guān)的修訂內(nèi)容，對現(xiàn)有教育、培訓(xùn)大綱進行修改，增加新的培訓(xùn)內(nèi)容，以便使2010年修正案適用的航海類畢業(yè)生能夠順利通過考試、評估并取得符合2010年修正案要求的證書。對一些新增的強制性培訓(xùn)項目，需要就設(shè)備和師資儲備進行研究，以便能夠提供市場需要的培訓(xùn)。

3、船舶經(jīng)營機構(gòu)履約策略

本次修訂，對公司的責任增加的許多內(nèi)容，包括最低休息時間安排，防止酗酒和藥品濫用等，公司需要對安全管理體系進行有效的安排。公司負責培訓(xùn)的項目也增加了許多，如何實施也需要制定計劃?，F(xiàn)有船員在過渡期間需要參加多種新培訓(xùn)及知識更新培訓(xùn)，如何有效的安排船員有序參加培訓(xùn)并保證船舶的正常運行，是主管人員需要提前規(guī)劃的事宜。

結(jié)束語

STCW公約馬尼拉修正案總體上提高了海員的適任能力要求，加重了締約國及海事主管機構(gòu)履約的責任，擴大了公司的責任范圍。此次履約對我國的有關(guān)機構(gòu)既是挑戰(zhàn)又是機遇，如何利用本次履約契機提高我國海員的適任能力，增強其在國際海員勞務(wù)市場上的競爭力是值得思考的一個問題。為了充分有效地履約，海事主管機構(gòu)需要充分理解2010年修正案的主旨并尋找出恰當?shù)穆募s方式，因此建議由中國海事局牽頭，組織由航海院校、航運企業(yè)等相關(guān)人員參加的STCW公約課題研究專家組，對于2012年生效的2010年修正案繼續(xù)進行深入的履約研究，制定配套法規(guī)和細則并有效指導(dǎo)全面履約工作，以保持我國海員在國際海員勞務(wù)市場上的持續(xù)競爭力。

（作者單位：青島遠洋船員職業(yè)學(xué)院）