侯江紅

摘 要：隨著市場經濟的發(fā)展和云南橋頭堡戰(zhàn)略實施，市場和企業(yè)對行業(yè)協(xié)會的需求也越來越多。針對云南行業(yè)協(xié)會數(shù)量少，功能弱，行政色彩濃的實際，提出了允許“一業(yè)多會”、“一區(qū)多會”；減少注冊資金限制，放寬行業(yè)協(xié)會進入門檻；優(yōu)先支持發(fā)展具有云南特色和產業(yè)優(yōu)勢的行業(yè)協(xié)會；去行政化，增強行業(yè)協(xié)會的民間性和自治性；建立評估機制，將評估結果作為承接政府轉移職能和購買服務的主要依據(jù)；設立政府購買服務專項資金，建立政府購買服務機制等的發(fā)展對策。

關鍵詞：行業(yè)協(xié)會 服務 對策

中圖分類號：C912.2文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2012）09-190-02

一、行業(yè)協(xié)會的內涵

行業(yè)協(xié)會是市場經濟關系深化發(fā)展和社會分工在市場領域細化的必然產物，市場經濟產生了由行業(yè)競爭、資本積聚效應等諸多要素催動的對企業(yè)之間結社的需要。作為政府、企業(yè)、市場之間聯(lián)系的紐帶和橋梁，行業(yè)協(xié)會能為經濟主體節(jié)約交易費用，成為企業(yè)謀求自身權益、提升競爭力進而贏得市場競爭成功的選擇。

行業(yè)協(xié)會，是指依法由同行業(yè)、相關行業(yè)的經濟組織或相同、相關經濟活動主體為主自愿組成的非營利性經濟類社團法人。它具有非政府性、非營利性、民間性、自律性和互益性的特點。行業(yè)協(xié)會包括行業(yè)服務、行業(yè)自律、維護權益、行業(yè)協(xié)調四個方面的職能。

二、云南省行業(yè)協(xié)會概況

改革開放以來，云南省行業(yè)協(xié)會得到了長足的發(fā)展，協(xié)會規(guī)模由小到大，結構種類由少到全，作用功能由弱到強，在云南經濟社會發(fā)展中發(fā)揮了積極作用，如協(xié)助政府開展行業(yè)調研和統(tǒng)計、信息收集與發(fā)布；統(tǒng)一制定產品標準，技術規(guī)范、服務準則；招商引資，招展辦展；提供行業(yè)培訓、服務咨詢。省城鄉(xiāng)建設行業(yè)的行業(yè)協(xié)會，創(chuàng)辦的《云南建筑業(yè)》、《云南城市規(guī)劃》、《滇派園林》、《云南城鎮(zhèn)供水節(jié)水》、《云南建設工程招標投標》等刊物，已成為行業(yè)內政策宣傳和學術交流陣地，成為企業(yè)與政府、企業(yè)與社會溝通的橋梁紐帶和學術研究的倡導者和組織者。省招標投標行業(yè)協(xié)會針對招標行業(yè)制定了《設計方案招標文件范本》、《監(jiān)理招標文件范本》、《詳勘招標文件范本》、《設備招標文件范本》等行業(yè)標準，規(guī)范行業(yè)服務行為。省園林協(xié)會為企業(yè)服務承擔了大量的工作，如舉辦云南省綠化職業(yè)技能培訓及資格認證、組織園林綠化企業(yè)商務考察、組織城建行業(yè)綠化安全員進行崗位資格新取證及繼續(xù)教育培訓、關于城市園林綠化項目負責人崗位資格繼續(xù)教育考試等工作，深得會員的歡迎。位于云南省境外的“金三角”，長期以來其產毒、販毒活動嚴重威脅云南省邊疆穩(wěn)定以及國家安全。云南省以替代經濟消除毒品模式受到周邊國家歡迎，在國際社會引起良好反響。面對替代種植行業(yè)內企業(yè)良莠不齊、有的企業(yè)遭受國外不公平對待，替代發(fā)展工作面臨著規(guī)范行業(yè)秩序，形成企業(yè)合力全面發(fā)展的迫切需求，2008年成立了云南省替代種植發(fā)展行業(yè)協(xié)會。替代種植發(fā)展行業(yè)協(xié)會為替代企業(yè)提供諸如介紹禁毒工作的法律法規(guī)、進行省境外罌粟替代種植企業(yè)年度審核、替代企業(yè)人員辦理《出入境通行證》、介紹緬甸、老撾等周邊國家政治經濟行情及投資建議，指導云南企業(yè)“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略等行業(yè)服務工作。截至2012年，省內180家替代企業(yè)已累計投資近16億元，開展替代項目200多個，替代種植面積達300多萬畝，種植品種有水稻、玉米、甘蔗、橡膠、木薯、熱帶水果等。通過開展罌粟替代種植，發(fā)展替代產業(yè)，罌粟種植區(qū)域的煙民們逐步減少對罌粟的經濟依賴，民生得以改善。不少替代種植企業(yè)還積極參與當?shù)卣敖静块T組織的禁毒活動，包括為當?shù)匾褜崿F(xiàn)罌粟禁種的村寨發(fā)放免費醫(yī)療卡、出資開辦戒毒所、無償收治吸毒人員等。省典當行業(yè)協(xié)會自成立以來，先后組織開展義務植樹、扶危濟困、應急救災、愛心助學等社會公益活動，累計捐款捐物近百萬元。

政府推動下的行業(yè)協(xié)會是我國行業(yè)協(xié)會組織的主力軍。云南省行業(yè)協(xié)會既有體制內“官辦型”的協(xié)會，也有基于經濟自治建立的體制外行業(yè)協(xié)會；既有成立多年的老協(xié)會，也有近兩年新成立的行業(yè)協(xié)會。除少部分由民間自發(fā)成立外，行業(yè)協(xié)會大多數(shù)都是體制內誕生的。這樣的協(xié)會與行政事業(yè)單位相似，有行政級別、有行政事業(yè)編制、有業(yè)務主管部門、有現(xiàn)職國家機關工作人員兼職，協(xié)會的整體運作與行政單位相似。如機構改革中省政府批準成立按事業(yè)單位管理的機械、建材、輕紡、電子工業(yè)等行業(yè)協(xié)會就屬于體制內的行業(yè)協(xié)會。省輕紡工業(yè)行業(yè)協(xié)會當時核定全額撥款事業(yè)編制15人，實有在職職工32人，機構設置為辦公室、人力資源部、資產財務部、行業(yè)工作部、綜合部和輕紡工業(yè)廳老干部工作辦公室（單列事業(yè)編制8人）。這些“官辦型”的行業(yè)協(xié)會仍然印著“行政胎記”，一定程度上成為了部門的內設機構。

行業(yè)協(xié)會的數(shù)量和規(guī)模很大程度上受制于地區(qū)經濟發(fā)展水平。受云南省經濟發(fā)展基礎、經濟規(guī)?？偭俊a業(yè)結構、市場發(fā)育水平等因素影響，總體經濟發(fā)展滯后，云南省行業(yè)協(xié)會還存在數(shù)量少、功能弱、行政色彩濃、內部運作不規(guī)范、行業(yè)代表性差、分布不合理、發(fā)揮作用不夠等問題。

三、促進云南行業(yè)協(xié)會發(fā)展的對策

1.允許“一業(yè)多會”、“一區(qū)多會”，大力發(fā)展行業(yè)協(xié)會。隨著市場經濟的發(fā)展和云南省進入橋頭堡建設戰(zhàn)略期，市場和企業(yè)對行業(yè)協(xié)會的需求也越來越多，大力發(fā)展行業(yè)協(xié)會已勢在必行。針對云南省行業(yè)協(xié)會數(shù)量少，覆蓋面不足，遠不能適應橋頭堡戰(zhàn)略的需要，目前的主要策略應是大力發(fā)展行業(yè)協(xié)會，先從數(shù)量上提升云南省行業(yè)協(xié)會整體力量，優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會、商會、同業(yè)公會、聯(lián)合會等工商經濟類組織?！对颇鲜∪嗣裾k公廳關于培育和發(fā)展行業(yè)協(xié)會的指導意見》中規(guī)定，行業(yè)協(xié)會只在省、州(市)設立，同一行業(yè)或同一個領域原則上只設立一個行業(yè)協(xié)會，縣(市、區(qū))不設立行業(yè)協(xié)會。由于在一個行政區(qū)域內是“一業(yè)一會”，且“一會”往往是官辦行業(yè)協(xié)會，必然導致其行業(yè)業(yè)務具有壟斷性。在“一業(yè)一會”原則下，基于市場需求應結社的草根們失去了新組合法行業(yè)協(xié)會的可能性。因此，要允許“一業(yè)多會”，“一區(qū)多會”，突破縣(市、區(qū))不設立行業(yè)協(xié)會的制度規(guī)定?！耙粯I(yè)多會”、“一區(qū)多會”將為行業(yè)協(xié)會引入競爭機制，去行政化的同時去壟斷化，不同的協(xié)會可以從不同層面反映不同的訴求，并在名稱上予以明確區(qū)分。并且應放寬設立標準，打破行業(yè)協(xié)會現(xiàn)行設立標準的限制，要適應社會分工精細化的趨勢，允許按國民經濟行業(yè)分類的中類、小類標準設立行業(yè)協(xié)會，還可以按照產業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)、經營方式設立行業(yè)協(xié)會?？梢钥鐓^(qū)域組建行業(yè)協(xié)會，可成立以滇中、滇東、滇西、滇北、滇南等區(qū)域命名的跨區(qū)域協(xié)作性行業(yè)協(xié)會，甚至成立大湄公河次區(qū)域的行業(yè)協(xié)會。要允許同類型、同行業(yè)、同領域的行業(yè)協(xié)會組建聯(lián)合協(xié)會。

2.減少注冊資金限制，放寬行業(yè)協(xié)會進入門檻?！对颇鲜⌒袠I(yè)協(xié)會條例》規(guī)定，在省登記管理機關登記的行業(yè)協(xié)會注冊資金不少于30萬元，在州（市）登記管理機關登記的注冊資金不少于10萬元，在縣（市、區(qū)）登記管理機關登記的注冊資金不少于3萬元。這種注冊門檻的抑制效應在經濟水平落后的云南地區(qū)會更加明顯。而部分發(fā)達省份在這方面的規(guī)定資金門檻很低，如廣東省只要求3萬元的注冊資金。在登記程序方面進一步簡化，成立行業(yè)協(xié)會直接向民政部門申請登記。對于自發(fā)設立的，但按現(xiàn)有規(guī)定未能批準的行業(yè)協(xié)會要允許其存在，應以其是否發(fā)揮作用判斷是否應當有一席之地，而不是以過時的規(guī)定束縛一些新型協(xié)會的誕生和發(fā)展。

3.基于橋頭堡戰(zhàn)略，優(yōu)先支持發(fā)展具有云南特色和產業(yè)優(yōu)勢的行業(yè)協(xié)會?！秶鴦赵宏P于支持云南省加快建設面向西南開放重要橋頭堡的意見》，明確提出要努力把云南打造成我國對外開放的重要窗口和西南地區(qū)的經濟增長極。走有云南特色的優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展道路，繼續(xù)發(fā)揮煙草對經濟增長的重要支撐作用，深度開發(fā)糖、茶、膠、藥、石材和貴金屬等優(yōu)勢資源等產業(yè)。著力提升產業(yè)綜合競爭力，注重建設石油、化工天然氣、新能源、特色農業(yè)、礦產加工、生物制藥、旅游文化、金融、交通運輸建設。與此相應的行業(yè)協(xié)會應優(yōu)先得到政府的扶持和優(yōu)惠政策。配合企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，行業(yè)協(xié)會要為企業(yè)積極參與中國-東盟自貿區(qū)建設，推進瀾滄江-湄公河次區(qū)域經濟合作、孟中印緬地區(qū)經濟合作，為“走出去”的企業(yè)提供更加全面、周到的行業(yè)服務，為建設“橋頭堡”服務。目前云南工商經濟類行業(yè)組織數(shù)量還嚴重不足，行業(yè)協(xié)會的產生既來源于企業(yè)的內在要求，在經濟落后地區(qū)更需要政府的引導與扶持。

4.去行政化，增強行業(yè)協(xié)會的民間性和自治性。行業(yè)協(xié)會是否真正成為了獨立自主的行業(yè)管理者是衡量行業(yè)協(xié)會質量的根本標志。行業(yè)協(xié)會是否具有民間性和自治性，可以從兩個方面來考察，一是領導人的產生是會員自選，還是政府指派；二是開展活動是以自發(fā)性為多，還是政府指示得多。協(xié)會組織中政府機關公職人員兼職、離退休人員為主，專職人員缺少和工作經費短缺是云南行業(yè)協(xié)會的普遍現(xiàn)象。據(jù)對38家省屬行業(yè)協(xié)會的調查統(tǒng)計，其中19家協(xié)會會長或秘書長為黨政領導干部兼任，有的領導干部甚至在多家社會組織中擔任領導職務。目前，已有部分協(xié)會做到了自選會長、自籌經費、自聘人員。但基于目前地方政府仍掌控資源的現(xiàn)狀，需要通過政府爭取資源等因素，而不得不在一定程度上依附政府，進而造成行業(yè)協(xié)會普遍自主性不足的現(xiàn)象，在開展業(yè)務時還存在一定程度的聽從主管部門指令行事的情況。行業(yè)協(xié)會的改革要結合行政體制改革，逐步做到無行政級別、無行政事業(yè)編制、無行政業(yè)務主管部門、無現(xiàn)職機關工作人員兼職。

5.建立評估機制，將評估結果作為承接政府轉移職能和購買服務的主要依據(jù)。建立和完善行業(yè)協(xié)會評估制度和評估指標體系，建立健全第三方評估機制，對行業(yè)協(xié)會分級、分類、分步驟進行評估，力爭實現(xiàn)評估全覆蓋，以評促建，提升行業(yè)協(xié)會能力。評估結果應與政府購買社會組織服務、稅收優(yōu)惠等相關扶持政策掛鉤，分等級把承接政府轉移職能和購買服務的行業(yè)協(xié)會應具備的資質條件分為必要條件和優(yōu)先條件。具備評估等級在3A以上、在國內或本地區(qū)內具有較大影響力、在行業(yè)內具有較高的公信度和聲譽等條件且符合資質的行業(yè)協(xié)會，優(yōu)先列入承接政府職能轉移和購買服務資質的社會組織目錄。社會組織目錄實行動態(tài)管理，每年確定一次，分批次在當?shù)刂饕侣劽襟w或官方網站上公布。建立起行業(yè)協(xié)會激勵和評價機制，從而促進全省行業(yè)協(xié)會適度競爭和規(guī)范化管理。鑒于行業(yè)協(xié)會商會對于云南經濟社會發(fā)展和實施橋頭堡建設中的重要性，云南省在2011年12月啟動了對行業(yè)協(xié)會商會的評估。從基礎條件、組織建設、工作績效和社會評價四大方面對45家省級行業(yè)協(xié)會商會進行了全面評價，其中云南省注冊會計師協(xié)會、云南省替代種植發(fā)展行業(yè)協(xié)會、云南省建筑業(yè)協(xié)會、云南省園林行業(yè)協(xié)會、云南省工藝美術行業(yè)協(xié)會、云南省律師協(xié)會、云南省資產評估協(xié)會等11家行業(yè)協(xié)會商會榮獲首批5A“認證”，11家獲5A級，23家獲4A級，9家獲3A級，2家獲2A級。

6.設立政府購買服務專項資金，建立政府購買服務機制。缺錢、缺影響力，自主生存能力不強，最重要是沒有“造血功能”是行業(yè)協(xié)會共同面臨的難題。如何通過為企業(yè)服務支撐自身發(fā)展壯大是行業(yè)協(xié)會面臨的真正挑戰(zhàn)。維系行業(yè)協(xié)會運轉的經費來源有會費、政府資助、捐贈及有償服務收入。行業(yè)協(xié)會是企業(yè)為降低交易成本而自愿組織發(fā)起的，協(xié)會來源于會員的支持。在一些地區(qū)，發(fā)展行業(yè)協(xié)會態(tài)度是“上熱下冷”，政府重視，由于缺乏社會公信力和影響力，企業(yè)加入?yún)f(xié)會的積極性并不見得高，大部分協(xié)會的會員覆蓋率大約在20%～60%之間，會費收入通常難以維系協(xié)會開展活動的全部需要。協(xié)會作為提供公益服務組織，有償服務的收入比較有限，所以大多數(shù)協(xié)會把經費來源的希望主要寄托于政府資助。工作依賴于政府撥款，一旦不給錢或錢給的少，工作就要陷于被動。所以，必須改革政府對行業(yè)協(xié)會的單純資助方式，建立購買服務制度，這是協(xié)會獲取生存和發(fā)展源泉的主渠道。在2012年中央財政拿出兩億元，首次實施支持社會組織參與社會服務項目中，云南20個項目獲640萬元資助。目前，云南省在政府購買公共服務方面剛剛起步，省級財政還沒有用于購買公共服務的專項資金，行業(yè)協(xié)會所承接的政府購買項目多存在量少、額度不大，協(xié)會評估的激勵效果也還不能體現(xiàn)出來。建議加快制定實施《云南省人民政府購買社會組織服務實施辦法》、《云南省委辦公廳云南省人民政府辦公廳關于加快政府職能轉變促進社會組織發(fā)展的意見》。各級財政設立政府購買服務的專項資金，并逐步擴大資金和范圍，建立政府購買服務機制，給社會組織讓空間、給資源，從制度上為包括行業(yè)協(xié)會在內的社會組織發(fā)展壯大提供有利條件。

[基金項目：教育部人文社科資助項目“邊疆少數(shù)民族地區(qū)社會組織發(fā)展現(xiàn)狀與管理對策研究”，（10YJA630060）]

參考文獻：

1.溫慶云.扶持社會組織發(fā)展的幾點思考[J].社團管理研究，2011(11)

2.陳金羅，劉培峰.轉型社會中的非營利組織監(jiān)管.北京：社會科學文獻出版社，2009

（作者單位：云南大學公共管理學院 云南昆明 650091）

（責編：呂尚）