張兆金

【摘要】21世紀是科學技術(shù)發(fā)展日新月異和有限自然資源合理開發(fā)并重的時代?，F(xiàn)代社會的發(fā)展離不開水，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活用水大量消耗著我國水資源，在我國水資源有限的條件下，合理利用水資源是我們每一個公民應盡的責任。本文將詳細介紹我國水利建設事業(yè)的經(jīng)濟學及給我國帶來水利經(jīng)濟效益所產(chǎn)生的影響。

我國是一個水資源的大國，由于人口基數(shù)眾多、地域上水資源嚴重分配不均和許多水域受到不同程度上的污染，使我國成為人均水資源嚴重不足的國家。因此，合理開發(fā)水資源是我國目前必須面對的課題。解決水資源短缺問題從源頭抓起，我國水利建設事業(yè)是經(jīng)濟和社會發(fā)展的一項重要基礎事業(yè)。我國各項水利設施的固定資產(chǎn)達到上萬億，固定從業(yè)人員已有500多萬人。

一、我國水利系統(tǒng)的水利經(jīng)濟

水利經(jīng)濟學（water economics）是一門研究水利事業(yè)所聯(lián)系起來的各種經(jīng)濟關系和經(jīng)濟活動規(guī)律的科學。它同時是經(jīng)濟學學科體系中的部門經(jīng)濟學的一個分支，它的研究方法是利用經(jīng)濟學的基本原理和方法，研究水利事業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展的地位和投資規(guī)模，通過科學的管理為社會產(chǎn)生經(jīng)濟效益的途徑和措施。

中國自古就有水利經(jīng)濟概念，歷代統(tǒng)治者為了能夠穩(wěn)定自身統(tǒng)治，常常將興修水利作為一項大事來抓，如秦始皇用韓國人鄭國興修大型灌渠，蜀郡太守李冰建造都江堰，讓秦國的關中、蜀地成為沃野千里大糧倉，為秦統(tǒng)一六國奠定了物質(zhì)基礎。以后中央統(tǒng)治者和地方官吏也多把防治水害、興修水利作為治國安邦、富民強兵的大政，并組織大量人力物力興修堤防、灌渠和運河，如著名的京杭大運河、河套灌區(qū)、靈渠等，康熙帝更是六巡黃河，查看治理黃河的方法，說明當時人們已認識到，修建大型灌渠要耗費大量人力、物力，但可從中取得更為可觀的經(jīng)濟、社會和政治效益。

現(xiàn)代水利經(jīng)濟學的研究在我國起步較晚，我國學者對此的研究主要參考美國和俄羅斯的學術(shù)成果，對此結(jié)合我國自身發(fā)展的需求，總結(jié)水利經(jīng)濟學的基本內(nèi)容和原則。我們采用廣義的水利經(jīng)濟學觀點，它是水利建設事業(yè)在我國和某一地區(qū)的發(fā)展中作用，并通過科學的管理來經(jīng)營水利事業(yè)。水利經(jīng)濟學的研究內(nèi)容的重點是:水利建設事業(yè)在我國或某一地區(qū)的發(fā)展中作用；水利建設經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益及各項不利影響綜合估計方法；水利工程的施工和水利工程經(jīng)營管理的經(jīng)濟問題；庫區(qū)移民、經(jīng)濟賠償?shù)膯栴}；水利工程經(jīng)營的原則和途徑；水利工程的建造要將節(jié)水的理念放到規(guī)劃中等。

我國水利工程經(jīng)濟的原則應在堅持社會主義制度領導下，吸收各國成功的經(jīng)驗，結(jié)合我國發(fā)展的需要。一是多種經(jīng)濟制度并重發(fā)展，我國經(jīng)濟制度是堅持公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，實行產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，按照市場的供求規(guī)律和個人的價值規(guī)律；二是科學的經(jīng)營管理，我們在追求經(jīng)濟效應時，同時要兼顧社會效應和政治效應，力保社會和諧穩(wěn)定；三是水利建設項目要經(jīng)過專業(yè)部門的經(jīng)濟、財務分析來預測其可行性，水利事業(yè)的建設存在的關鍵在于是否可以盈利，這是爭取國家財政撥款和投資人投資的關鍵，以及工程建設后的后期維護費用，這都需要研究其可行性的；四是對開發(fā)地區(qū)的總體規(guī)劃，水利開發(fā)的工程項目應對流域或地區(qū)的水資源開發(fā)及綜合利用水利工程的規(guī)劃，應用先進合理的技術(shù)，尋求最優(yōu)的組合方式和最佳的建造順序及最好的運行方式。

二、我國水利事業(yè)經(jīng)濟效益所產(chǎn)生的影響

水利工程建設中，質(zhì)量、進度、投資、經(jīng)濟效益四者互為依存，又互有矛盾。正確處理四者關系，就能互為支持，互相促進，形成合力，創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)；反之，則互為牽制，互相促退，消耗內(nèi)力，事倍功半。水利部最近提出“從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代化水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變的治水思路，把實現(xiàn)人與自然和諧共處，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用作為水利建設的總目標”，所以我國的水利建設事業(yè)的經(jīng)濟效益應兼顧我國水資源的可持續(xù)利用。

我國水利經(jīng)濟效益推動科技創(chuàng)新。科學技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展不僅僅是一項科學研究成果，而且能夠加速和優(yōu)化我國水利工程的建設方案。水利建設事業(yè)優(yōu)化升級發(fā)展離不開科學技術(shù)，我國水利事業(yè)發(fā)展起步較晚，前期遭受西方和蘇聯(lián)的科學技術(shù)的封堵，我國水利事業(yè)在自主探索中艱難的進行，因此存在許多經(jīng)濟效益不好的水利設施。改革開發(fā)后，提出科技興國戰(zhàn)略，隨著中國逐漸走出國門，科學技術(shù)飛速發(fā)展，推動我國水利事業(yè)經(jīng)濟效益，同時我國在水利建設方面的科學技術(shù)已走向國際前列，是我們所自豪的業(yè)績。

我國水利經(jīng)濟良好效益和市場經(jīng)濟相互影響。我國經(jīng)濟逐漸走向市場經(jīng)濟，水利經(jīng)濟已廣泛參與市場經(jīng)濟，主要表現(xiàn)在：一方面，水利工程作為國民經(jīng)濟基礎生產(chǎn)要素，可為我們提供水、電、水產(chǎn)品等物質(zhì)產(chǎn)品，現(xiàn)已改變水利工程無償或低價服務，不講經(jīng)濟效益，忽略經(jīng)濟效益，但在市場經(jīng)濟的推動下，水利部門已接受供求關系、市場定價和市場競爭等價值規(guī)律，其中山東省的水利綜合經(jīng)營產(chǎn)值、利潤翻一番的經(jīng)驗告訴我們這是可行的方法；另一方面，市場經(jīng)濟使水利運行機制多樣化，水作為一種特殊的商品，由于其自然屬性，讓它的價格不可能完全受市場調(diào)控，也就是說水利產(chǎn)業(yè)不能等同于完全的市場企業(yè)，所以它需要多種運行機制，一些公益型服務，如防洪、排澇、供水、灌溉、水土保持、水文、環(huán)保、水資源保護等，需要政府投入和控制；如水產(chǎn)業(yè)、水利運輸、水資源旅游等可由市場經(jīng)濟進入。

水利經(jīng)濟效益是長期的，它推動我國各項經(jīng)濟事業(yè)的發(fā)展，它們相互影響，相互發(fā)展，是我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的一項重要工程。

參考文獻

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（責任編輯：唐榮波）