劉良玉

【社會(huì)建設(shè)】

——直轄１５年來，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，重慶市各部門、區(qū)縣在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理上進(jìn)行了一系列探索，圍繞綜治維穩(wěn)、社區(qū)服務(wù)、流動(dòng)人口管理、特殊人群幫扶、干部下訪群眾等重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新，讓城鄉(xiāng)居民的親切感、認(rèn)同感、歸屬感日漸增強(qiáng)。

２０１０年９月１２日，黔江區(qū)沙壩鄉(xiāng)政府辦公樓沸騰了。

門口，數(shù)百名三臺村村民敲著鑼鼓、放著鞭炮。

“感謝黨和政府，將路霸繩之以法。”村民們豎起拇指說，“‘一體化大綜治硬是好?！?/p>

“一體化大綜治”的創(chuàng)建者，便是石勝君。

治安之困

２００８年的一天，沙壩鄉(xiāng)三臺村二組路口。

一輛貨車“嘎”的一聲急停下來——兩個(gè)大漢攔住去路。

“要過路，拿錢來?！比_村村民李某揮著手。

“憑什么？”

“這個(gè)?！崩钅承懔诵慵∪?。

司機(jī)一臉驚恐，丟下錢，疾馳而去。

從２００５年開始，李某等人便以武力相迫，打劫過往車輛。

由于不堪其擾，幾個(gè)村民偷偷跑到鄉(xiāng)政府訴苦——?jiǎng)偮男律硥梧l(xiāng)副鄉(xiāng)長、分管政法工作的石勝君接待了他們。

“路霸太猖狂了！”村民們控訴。

“你們怎么不找派出所？”石勝君問。

“找過，但警察一來，路霸就跑得沒影了。警察一走，路霸又鉆出來了。”村民們答。

“你們先回去，我們一定會(huì)想辦法把路霸治了?！笔瘎倬兄Z。

那夜，石勝君失眠了。

沙壩鄉(xiāng)路霸橫行，只是黔江農(nóng)村治安薄弱的縮影。

“黔江很多鄉(xiāng)村，山高地遠(yuǎn)，而政府人少事多，難以照顧周全，于是斗毆、偷盜、搶劫等事件層出不窮，甚至還有‘門徒會(huì)等邪教組織滲透?！笔瘎倬龑ζ拮诱f。

“那怎么辦?。俊逼拮訂?。

“是啊，怎么辦？”石勝君抓著頭發(fā)。

突然，石勝君眼睛一亮——他想起了“中塘經(jīng)驗(yàn)”。

“中塘經(jīng)驗(yàn)”

“不好了，要出大事了?！?/p>

２００４年１２月的一天，中塘鄉(xiāng)南山村一村民氣喘吁吁地跑進(jìn)石勝君辦公室。

“怎么了？”時(shí)任中塘鄉(xiāng)黨委副書記石勝君問。

“村里一精神病人，拿刀要?dú)⒆约旱母改浮！贝迕翊稹?/p>

“好久的事？”

“三個(gè)小時(shí)前?！贝迕翊?，“交通不便，又沒電話，我只能走路來?！?/p>

“快走?！笔瘎倬f出門。

石勝君趕到南山村時(shí)，已是三個(gè)小時(shí)后。

晚上，石勝君失眠了。

“中塘鄉(xiāng)有８０平方公里，大山重重，走訪一個(gè)村子，經(jīng)常得花一整天功夫?！笔瘎倬伎贾鴮Σ?。

第二天，挽起褲腳，石勝君開始了大走訪。

三個(gè)月后，農(nóng)村治安聯(lián)防網(wǎng)絡(luò)誕生了——鄉(xiāng)、村、組進(jìn)行三級聯(lián)動(dòng)。

２００５年７月的一天，雙石村四組出事了——兩個(gè)兒子為贍養(yǎng)母親發(fā)生口角，并拔刀相向。

十分鐘后，四組組長趕來了。

１５分鐘后，村干部全都趕來了。

半小時(shí)后，鄉(xiāng)司法所干部趕到了。

三組人馬把兩兄弟叫到一起，曉之以理，動(dòng)之以法。

當(dāng)夜，兩兄弟和解，并簽訂了贍養(yǎng)協(xié)議。

“農(nóng)村治安聯(lián)防網(wǎng)絡(luò)解決了不少事情?！笔瘎倬f。

復(fù)制升級

“我想復(fù)制中塘農(nóng)村治安聯(lián)防網(wǎng)絡(luò)?！鄙硥梧l(xiāng)黨委會(huì)上，石勝君說。

“農(nóng)村治安聯(lián)防網(wǎng)絡(luò)？”黨委委員們不解。

“就是鄉(xiāng)、村、組三級進(jìn)行聯(lián)動(dòng)?！笔瘎倬忉?。

“這個(gè)法子不錯(cuò)?！蔽瘑T們說。

“但這個(gè)法子在中塘試驗(yàn)時(shí)也遇到了兩個(gè)難題。”石勝君說。

“說說看?！?/p>

“第一是有些事情比較復(fù)雜，僅憑村、組兩級和鄉(xiāng)派出所、司法所，很難妥善解決?！笔瘎倬f。

“可以把更多部門整合進(jìn)來?！蔽瘑T建議。

一番商議后，大家一致通過——建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，由鄉(xiāng)綜治辦統(tǒng)一協(xié)調(diào)，整合綜治、信訪、公安、司法、安監(jiān)、民兵等資源，進(jìn)行大綜治。

“第二是人浮于事，參與聯(lián)防的一些干部不盡職盡心?！笔瘎倬f。

“把這項(xiàng)工作納入干部考核，考核結(jié)果與評先評優(yōu)和職務(wù)升遷掛鉤?！弊詈螅蠹乙恢聸Q定。

“十字村出事了！”２００８年３月的一天，十字村村支書龔節(jié)奎驚慌失措地闖進(jìn)石勝君辦公室。

“怎么了？”

“客商施工隊(duì)與村民發(fā)生口角，要打起來了?！?/p>

“啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制?！笔瘎倬?dāng)即通知綜治辦，綜治辦立馬聯(lián)系派出所、司法所等部門。

現(xiàn)場，上百人手握鋼撬、鐵鏟等工具，正相互對罵、推攘，群體械斗眼看就要爆發(fā)。

“大家請冷靜?！笔瘎倬恍腥藳_了過來。

綜治辦工作人員和派出所民警維持現(xiàn)場秩序，司法所干部對雙方帶頭人進(jìn)行法制教育，信訪干部、安監(jiān)干部開始了解情況……

一起極可能演變?yōu)槿后w性事件的重大矛盾，被“六位一體”聯(lián)動(dòng)機(jī)制成功化解。

七位一體

“又有村民被偷了?！保玻埃埃鼓瓿?，石勝君很郁悶。

沙壩鄉(xiāng)幾個(gè)偏僻村，農(nóng)戶接連被盜。

“‘六位一體大綜治有時(shí)也鞭長莫及啊?！笔瘎倬袊@。

怎么辦？

“我們不妨成立聯(lián)防大院?！编l(xiāng)黨委會(huì)上，石勝君建議。

“對，我們應(yīng)把村民納入聯(lián)防體系?！?/p>

“嗯，這樣才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。”

最后，大家一致決定——建立“１＋Ｘ”聯(lián)防大院，將相鄰三五個(gè)大院劃為一個(gè)治安小區(qū)，將散居農(nóng)戶聯(lián)系起來，開展防火、防盜、化解鄰里糾紛等活動(dòng)。

“我要?dú)⒘四?！?/p>

２０１１年６月的一天，一個(gè)村婦手握菜刀，在十字村見人就砍。

村婦叫黃芳，患有間歇性精神病，此前發(fā)病時(shí)，就曾殺過人。

“黃芳又犯病了?！贝迕窳⒓磽艽螂娫捦ㄖ笤涸洪L張世文。

張世文立即組織大院聯(lián)防成員，火速趕赴現(xiàn)場，控制了黃芳的暴力行為。

“實(shí)行大院聯(lián)防后，村里再也沒發(fā)生過偷盜案件?！睆埵牢恼f。

“１＋Ｘ”聯(lián)防大院與“六位一體”聯(lián)動(dòng)機(jī)制一起，構(gòu)成了“七位一體”大綜治模式。

２０１０年，市領(lǐng)導(dǎo)視察沙壩鄉(xiāng)時(shí)表揚(yáng)：“這個(gè)‘一體化大綜治模式非常好，不僅方便了群眾的合理訴求，而且將矛盾糾紛化解在基層?！?/p>

于是，沙壩鄉(xiāng)“一體化大綜治”模式在全市推廣開來。

“社會(huì)管理創(chuàng)新永無止境，我們還要不斷探索新經(jīng)驗(yàn)。”石勝君又開始了走訪。

百姓心聲

“以前爸爸、媽媽總擔(dān)心我上學(xué)路上的安全，常給我打電話?？涩F(xiàn)在我想告訴親愛的爸爸媽媽：我真的很安全，有民警叔叔在，請你們放心吧！”

——重慶市字水中學(xué)高一（１２）班學(xué)生張永

“我以前賭癮很大，自從村里提出‘樂和家園建設(shè)后，我成了一名志愿者，生活充實(shí)了，還把賭癮給戒掉了?！?/p>

——巫溪縣羊橋村村民徐世均

“社區(qū)里有老人暈倒了，點(diǎn)一點(diǎn)鼠標(biāo)，最近的醫(yī)院緊急救援；某出租屋換了租客，點(diǎn)一點(diǎn)鼠標(biāo)，租客信息即時(shí)上網(wǎng)；私家車被偷了，點(diǎn)一點(diǎn)鼠標(biāo)，遍布全城的攝像頭幫你找車……”

——大渡口區(qū)新山村街道滬漢社區(qū)黨委書記文繼紅

“社區(qū)自助式物管的建立，把社區(qū)大綜治‘七位一體延伸至樓棟。依托自助式物管居民選出的樓棟代表，將矛盾糾紛的調(diào)解、樓棟治安防控、流動(dòng)人口的管理、刑事解教人員的幫教等有機(jī)地結(jié)合在一起。社區(qū)越來越和諧。”

——南岸區(qū)南湖社區(qū)居民謝培秀

大事盤點(diǎn)

１９９８年１月起，重慶開始推進(jìn)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作。

１９９８年５月２９日，市第一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議通過《重慶市社會(huì)治安綜合治理?xiàng)l例》。

２００２年９月６日，市人民政府第１１９次常務(wù)會(huì)議審議通過《關(guān)于修訂〈重慶市暫住人口治安管理規(guī)定〉的決定》

２００３年８月１日，市第二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議決定：廢止《重慶市收容遣送條例》。

２０１０年２月７日，一支名為“交巡警”的全新警種在重慶誕生。

２０１０年，中央新聞媒體推廣重慶“一體化大綜治”模式。

２０１１年１０月，重慶市社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)更名為重慶市社會(huì)管理綜合治理委員會(huì)，被賦予協(xié)調(diào)和指導(dǎo)社會(huì)管理創(chuàng)新工作的職能。

重要數(shù)據(jù)

截至２０１１年底，重慶各級婦聯(lián)建立婦女信訪代理中心（站、室）近１．２萬個(gè)，組織發(fā)動(dòng)信息員、代理員６．１萬余人，代理信訪案件１．４萬余件。

截至２０１１年底，重慶１００６個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道建立綜治、信訪、公安、司法、安監(jiān)、武裝等聯(lián)動(dòng)協(xié)作“六位一體”的綜治工作格局。

２０１０年以來，重慶開展整治治安亂點(diǎn)專項(xiàng)行動(dòng)，２０１０年確定了７０９個(gè)重點(diǎn)地區(qū)，２０１１年確定了４４５個(gè)重點(diǎn)地區(qū)，２０１２年確定了４４６個(gè)重點(diǎn)地區(qū)。經(jīng)過整治，這些地區(qū)社會(huì)治安狀況明顯好轉(zhuǎn)。

２０１１年，重慶市群眾安全感指數(shù)達(dá)９６．５１％。