【摘要】金融業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的龍頭行業(yè)，已成為各地優(yōu)先發(fā)展的行業(yè)之一。目前，大中城市非中心城區(qū)在發(fā)展區(qū)域金融業(yè)的過程中存在著諸多困難，發(fā)展路線及對策尚不明晰?；谶@種情況，本文通過分析非中心城區(qū)發(fā)展金融業(yè)的劣勢和優(yōu)勢，揚(yáng)長避短，另辟蹊徑，給出了一些對策。

一、引言

金融業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的持續(xù)推力。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，金融業(yè)已經(jīng)成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，金融業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的龍頭行業(yè)，對發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)意義重大。金融業(yè)發(fā)展具有廣闊前景，為進(jìn)一步促進(jìn)非中心城區(qū)金融產(chǎn)業(yè)更好更快發(fā)展，充分發(fā)揮金融在“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”中的重要作用，本文對非中心城區(qū)如何規(guī)劃區(qū)域金融業(yè)發(fā)展提出了一些見解。

二、非中心城區(qū)發(fā)展金融業(yè)的劣勢

“十一五”以來，我國金融業(yè)得到較快發(fā)展，但從區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭的態(tài)勢等方面分析比較，非中心城區(qū)金融業(yè)的發(fā)展速度相對于中心城區(qū)還是相對緩慢的。主要原因是存在著發(fā)展的一些劣勢。

1.相對缺乏明確的金融發(fā)展方向與長期的金融發(fā)展規(guī)劃，相對缺乏高標(biāo)準(zhǔn)城市整體規(guī)劃，樓宇經(jīng)濟(jì)還欠發(fā)達(dá)，相對缺乏適合金融業(yè)，尤其是金融總部落戶的高檔載體，缺乏與之配套的基礎(chǔ)設(shè)施。

2.金融業(yè)整體發(fā)展水平不高，市場主體少，交易規(guī)模小的問題突出。與金融業(yè)伴生的金融機(jī)構(gòu)或者中介機(jī)構(gòu)數(shù)量很少，這直接影響企業(yè)和個(gè)人跟銀行、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)發(fā)生聯(lián)系深度和頻度。

3.金融體系不健全，結(jié)構(gòu)不盡合理，城鄉(xiāng)、區(qū)域金融發(fā)展不協(xié)調(diào)，對“三農(nóng)”和中小企業(yè)金融服務(wù)相對薄弱。

三、非中心城區(qū)發(fā)展金融業(yè)的優(yōu)勢

雖然非中心城區(qū)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在上述諸多問題，但從宏觀層面看，全球范圍內(nèi)金融危機(jī)后，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化進(jìn)程加快，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的金融需求增加，金融業(yè)競爭更加激烈，金融行業(yè)更加細(xì)分，在這一新形勢下，金融業(yè)既面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，更有新的發(fā)展機(jī)遇，處于重要的轉(zhuǎn)折和發(fā)展時(shí)期：

第一，區(qū)位優(yōu)勢日趨顯現(xiàn)。非中心城區(qū)所處的地理位置往往處在城鄉(xiāng)結(jié)合部，面積大，可供開發(fā)的土地資源豐厚。隨著城市化進(jìn)程的加快推進(jìn)，非中心城區(qū)的經(jīng)濟(jì)地位、交通樞紐等區(qū)位優(yōu)勢將進(jìn)一步顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)、科技、教育、文化、信息中心的地位作用得到進(jìn)一步強(qiáng)化和釋放，為金融業(yè)加快發(fā)展創(chuàng)造了更加有利的條件。

第二，宏觀政策層面引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指令更加清晰。有關(guān)加快農(nóng)村金融改革發(fā)展政策，要求逐步建立健全適應(yīng)“三農(nóng)”特點(diǎn)的多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融體系，支持為“三農(nóng)”服務(wù)的金融組織創(chuàng)新；有關(guān)推進(jìn)非銀行金融企業(yè)改革政策，要求大力發(fā)展提供資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)顧問等服務(wù)的專業(yè)化理財(cái)機(jī)構(gòu)；有關(guān)穩(wěn)步發(fā)展多種形式中小金融企業(yè)政策，要求在加強(qiáng)監(jiān)管和保證資本充足的前提下，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會資金投向適應(yīng)特定對象和提供特色服務(wù)的中小金融企業(yè)。

四、促進(jìn)非中心城區(qū)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略定位及對策

非中心城區(qū)今后一段時(shí)期發(fā)展金融業(yè)的定位是：錯(cuò)位互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展，打造金融副中心。圍繞一個(gè)金融中心發(fā)展若干副中心是國際國內(nèi)金融大城市的基本布局，金融中心以金融總部、金融管理機(jī)構(gòu)為主，金融副中心則以金融交易、金融投資機(jī)構(gòu)為主。打造金融副中心的發(fā)展思路是：將新型金融機(jī)構(gòu)設(shè)立、要素市場發(fā)展、金融服務(wù)體系構(gòu)建作為發(fā)展重點(diǎn)，著力吸引城市商業(yè)銀行、證券、保險(xiǎn)業(yè)地方總部，打造以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)、以投融資活動高度聚集為特征的結(jié)算型金融中心區(qū)，在一定區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)以金融交易和金融新業(yè)務(wù)為發(fā)展主體的各類新型金融機(jī)構(gòu)和金融交易平臺的高度聚集。

1.打造新型銀行聚集區(qū)

重點(diǎn)吸引城市商業(yè)銀行。城市商業(yè)銀行其市場定位是“服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)、服務(wù)中小企業(yè)和服務(wù)城市居民”，作為中小銀行，其在外地城市選址設(shè)置分支機(jī)構(gòu)的考慮也有別于大型銀行，呈現(xiàn)出更加注重產(chǎn)業(yè)土壤、人口數(shù)量、沉淀資金等條件因素和更加注重房租、地價(jià)、地方優(yōu)惠政策等運(yùn)營成本的特點(diǎn)，這和大型銀行側(cè)重追求企業(yè)形象，一味在城市中心和繁華地段設(shè)立總部的偏好有很大區(qū)別，這種區(qū)別在一定程度上與非中心城區(qū)開展銀行機(jī)構(gòu)招商活動的區(qū)域優(yōu)勢相吻合，有利于與金融產(chǎn)業(yè)密集區(qū)開展錯(cuò)位競爭。

2.打造新型非銀行金融機(jī)構(gòu)聚集區(qū)。發(fā)展并吸引小額貸款公司、擔(dān)保公司、典當(dāng)行、信托公司、房產(chǎn)、汽車等消費(fèi)金融公司、財(cái)務(wù)公司等新型非銀行金融機(jī)構(gòu)聚集，借助中小企業(yè)聚集、一、二次產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚優(yōu)勢，形成新型的金融機(jī)構(gòu)集群，重點(diǎn)幫助中小企業(yè)解決融資難題，打造服務(wù)于三農(nóng)和中小企業(yè)的金融暖箱。非中心城區(qū)中小企業(yè)的發(fā)展，有力地加快區(qū)域城市化進(jìn)程，推動了人口、資金等要素的流動和集聚，促進(jìn)城市第三產(chǎn)業(yè)特別是金融業(yè)的發(fā)展。新型中小金融機(jī)構(gòu)特別適合在這樣的經(jīng)濟(jì)土壤中生長繁榮。

3.打造新型金融業(yè)態(tài)聚集區(qū)。吸引新型金融業(yè)態(tài)聚集，將銀行、保險(xiǎn)、證券、擔(dān)保、信托、融資租賃各類金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營的產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行有機(jī)整合，引導(dǎo)金融企業(yè)發(fā)展服務(wù)于國有大中型企業(yè)、中小企業(yè)、制造業(yè)、物流業(yè)的投融資、保險(xiǎn)、租賃、結(jié)算、評估等特色金融業(yè)務(wù)，向企業(yè)客戶提供的一種涵蓋眾多金融產(chǎn)品與增值服務(wù)的一體化經(jīng)營模式，使資金、服務(wù)積聚作用和相互之間的積極影響得以凸顯，并依靠由此產(chǎn)生的疊加效應(yīng)進(jìn)而吸引門類更多、內(nèi)容更豐富的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)駐。

引進(jìn)新業(yè)態(tài)的重點(diǎn)是發(fā)展金融要素市場。謀劃加快產(chǎn)權(quán)交易市場、股權(quán)交易所、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所、土地交易所、環(huán)境交易所、文化創(chuàng)意產(chǎn)權(quán)交易所、農(nóng)畜產(chǎn)品交易所等新型金融要素市場發(fā)展步伐，應(yīng)積極前瞻，爭取搶占這一發(fā)展高地。因?yàn)閺拈L遠(yuǎn)看，要打造結(jié)算型金融中心，必須更多地依靠市場服務(wù)取得中心地位。要素市場的建設(shè)，不僅會產(chǎn)生巨大的交易量，增加大量稅收，帶動GDP增長，吸引金融人才，還能帶動相關(guān)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)增長?？梢哉f資本市場的發(fā)展，在一定程度上決定了一個(gè)地區(qū)金融中心的地位和經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)盛，而其中金融要素市場建設(shè)是發(fā)展資本市場的重中之重，是大城市建設(shè)金融中心的焦點(diǎn)。

作者簡介：鐘大釗（1985-），男，漢，現(xiàn)為山東財(cái)經(jīng)大學(xué)MPA研究生，研究方向：政府管理、金融投資。

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