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全省農(nóng)民專業(yè)合作社基本情況掃描

2012-04-29 00:44:03省農(nóng)委農(nóng)村經(jīng)濟管理處
吉林農(nóng)業(yè) 2012年8期
關鍵詞:全省農(nóng)民專業(yè)

發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社是新形勢下農(nóng)村經(jīng)營體制的創(chuàng)新,是在家庭承包經(jīng)營不變的基礎上實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要抓手,是新時期帶領農(nóng)民增收致富的有效途徑。為全面了解我省合作社發(fā)展狀況和存在問題,近期我們組織有關人員,對全省農(nóng)民專業(yè)合作社進行了專題調(diào)研。從調(diào)研情況看,我省農(nóng)民專業(yè)合作社呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢。

1.發(fā)展現(xiàn)狀及特點

2007年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布后,全省合作社僅有96家,2008年、2009年分別增加到1976個、5723家。2009年11月,省政府召開全省農(nóng)民專業(yè)合作社工作會議之后,掀起了又一輪高潮,2010年合作社達11347家,2011年達到22345家。發(fā)展速度、經(jīng)營規(guī)模、覆蓋領域、功能作用等都有了明顯提升,主要呈現(xiàn)出以下幾個特點。

1.1農(nóng)民參與度高,發(fā)展速度超出預期 在各級政府的大力推動下,在農(nóng)業(yè)等相關部門廣泛宣傳發(fā)動下,農(nóng)民對合作社的積極作用有了一定認識,創(chuàng)辦合作社的愿望普遍增強,入社人數(shù)增長較快。2011年底,全省參加合作社的農(nóng)民達到60萬人,比2009年翻了一番。2011年加入和帶動農(nóng)戶已達189萬戶,占全省農(nóng)戶總數(shù)的47%。2007~2011年,合作社數(shù)量年平均以290%的速度遞增,平均每個村有兩個以上的合作社,合作社數(shù)量位居全國第7位,預計今年年底超過25000個,提前3年實現(xiàn)“十二五”確定的發(fā)展目標,實現(xiàn)了超常規(guī)發(fā)展。

1.2產(chǎn)業(yè)特色明顯,覆蓋領域范圍廣泛 在發(fā)展過程中,合作社依托當?shù)刭Y源優(yōu)勢,立足市場,形成了一批具有明顯區(qū)域特色的主導產(chǎn)業(yè)或主導產(chǎn)品,涉及玉米、水稻、蔬菜、食用菌、中草藥、生畜、家禽、經(jīng)濟動物等大部分地方的優(yōu)勢和特色農(nóng)產(chǎn)品。擁有注冊商標的合作社有1145個,合作社的農(nóng)產(chǎn)品通過質(zhì)量認證有306種。按經(jīng)營服務內(nèi)容劃分,以產(chǎn)加銷一體化服務為主的10522個,占47.1%;以生產(chǎn)服務為主的5080個,占22.7%;其他服務的6743個,占30.2%。同時,合作社還在農(nóng)機作業(yè)、農(nóng)資經(jīng)營、農(nóng)產(chǎn)品銷售、加工、運輸、貯藏等環(huán)節(jié)開展服務,覆蓋領域十分廣泛。

1.3組建形式多樣,經(jīng)營模式不斷創(chuàng)新 主要有以下8種模式:一是企業(yè)領辦型。這種模式主要是為了保證企業(yè)經(jīng)營所需的原材料,實行“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”訂單的形式。二是專業(yè)人員領辦型。這種模式的主要特點是領辦人有一定的專業(yè)特長,能夠培訓、引領、帶動周邊農(nóng)戶,進行同一類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。三是專業(yè)大戶領辦型。主要集中在養(yǎng)殖業(yè),由專業(yè)大戶為入社農(nóng)戶提供種源、飼料,統(tǒng)一進行技術服務和防疫。四是經(jīng)紀人領辦型。主要是信息靈、頭腦活、掌握市場行情、常年在農(nóng)村從事農(nóng)產(chǎn)品購銷的經(jīng)營者。五是農(nóng)技推廣機構領辦型。主要依托自身的產(chǎn)品優(yōu)勢和技術優(yōu)勢為入社農(nóng)民提供農(nóng)資產(chǎn)品和技術服務。這種模式具有較大的發(fā)展空間和潛力。六是村集體領辦型。主要是由村干部發(fā)起,組織農(nóng)民從事某一產(chǎn)業(yè)或某一服務。七是協(xié)會改造型。合作社法頒布后,在此之前成立的一些協(xié)會、研究會等民間組織變更為農(nóng)民專業(yè)合作社。八是聯(lián)合社。圍繞主導產(chǎn)業(yè),按照循環(huán)經(jīng)濟模式,延伸產(chǎn)業(yè)鏈,以內(nèi)部效益最大化為目標,成立不同經(jīng)營內(nèi)容的合作社,合作社發(fā)展到一定階段,將分立的合作社整合成立聯(lián)合社。

1.4管理日趨規(guī)范,發(fā)展規(guī)模不斷壯大 與發(fā)展初期相比,合作社在章程制度、組織機構、民主議事、財務管理等方面都有所改善和提高。據(jù)2011年統(tǒng)計,全省各項財務管理制度都比較健全的合作社有4483個,定期召開成員(代表)大會的有4585個,運用信息技術進行財務、社務、生產(chǎn)管理的合作社有1147個。在專業(yè)合作社可分配盈余中,按交易量(額)返還的專業(yè)合作社數(shù)3763個,按交易量返還成員總額達到4.6億元,按股分紅總額達到3.6億元,成員從專業(yè)合作社獲得的收入總額達到25.9億元。合作社在注重規(guī)范發(fā)展的同時,全省也涌現(xiàn)出一大批規(guī)模大、帶戶功能強、效益高的合作社。2010年以前,我省入社成員超過百人的合作社很少,經(jīng)過這兩年的發(fā)展,合作社成員數(shù)超過百人的達到993個,甚至出現(xiàn)幾百人、上千人的合作社。很多地方出現(xiàn)跨鄉(xiāng)、跨縣、跨地區(qū)經(jīng)營的合作社。合作社出資總額在100萬元以上的達到3765個,其中出資1000萬元以上的有120個。與超市、批發(fā)市場、學校等建立穩(wěn)定產(chǎn)銷關系的合作社有798個,年銷售收入3.1億元左右。

1.5政府推動作用明顯,黨團組織日益增多 各級政府在宣傳發(fā)動、培養(yǎng)人才、指導建章立制、提供政策扶持、協(xié)調(diào)解決問題等方面,對合作社發(fā)展發(fā)揮著重要作用。從全省情況看,凡是合作社發(fā)展好、發(fā)展快的地方,都是黨委、政府高度重視、引導扶持得力的地方。我們在扶持服務合作社做大做強的同時,積極倡導和鼓勵有條件的合作社成立黨組織和團組織,通過黨團組織一方面把握政治方向,另一方面能夠增強合作社的凝聚力和號召力,更有力地組織和領導農(nóng)民開展生產(chǎn)經(jīng)營和公益事業(yè)建設,引領農(nóng)村加快民主化進程。目前,全省黨員創(chuàng)辦合作社達到5223個,團員創(chuàng)辦合作社達到378個。其中,建立黨支部的有312個,建立團組織的有345個。

2.主要措施及成效

從各地調(diào)研反映看,近年來,農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展得到全省各級黨委、政府及社會各界的高度重視,并作為政府績效考核的內(nèi)容納入日程,擺上位置,在項目資金、教育培訓、規(guī)范示范、宣傳營銷等方面采取了一系列強有力措施,全面推進農(nóng)民專業(yè)合作社快速健康發(fā)展。

2.1加大政策扶持力度,為合作社發(fā)展提供動力支持 當前和今后一個時期,黨委、政府的強有力扶持仍然是合作社發(fā)展重要推動力量。2009年,省委、省政府制定出臺了《關于扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展若干政策的意見》(吉辦發(fā)〔2009〕38號),在項目資金、金融信貸、稅收、用地用電、運輸、農(nóng)村土地流轉等9個方面明確了40條政策措施。這些政策措施含金量高,針對性強,而且大多數(shù)都是第一次出臺,有力促進了全省合作社發(fā)展。各地依據(jù)國家和省的相關法律政策,制定實施一些政策意見。省委、省政府扶持合作社專項資金從2003年的300萬元增加到的2011年的2300萬元,累計扶持合作社達到598個。在資金扶持的同時,我們還把國家和省里的一些涉農(nóng)建設項目向合作社傾斜。2011年,承擔各類涉農(nóng)建設項目的合作社270個,獲得補助資金1200多萬元。在糧食高產(chǎn)創(chuàng)建、全程農(nóng)機化、農(nóng)業(yè)技術推廣試驗等建設項目,也有很多是通過合作社開展實施的。通過政策支持、資金扶持和項目傾斜,有力地促進了全省合作社的發(fā)展。

2.2加大教育培訓力度,為合作社發(fā)展提供人才保障人才短缺已成為制約合作社發(fā)展的一個重要因素。針對這一情況,從2009年開始,我省啟動了為期5年的“萬名輔導員”、“萬名管理者”和“萬名理事長”的輔導培訓工程,從開始的合作社常識、政策法規(guī)培訓向有針對性的專項業(yè)務培訓拓展,培訓的內(nèi)容、層次和領域不斷擴大,3年共舉辦各類培訓班132期,安排培訓資金1200多萬元,培訓18000多人次。同時,我們還擇優(yōu)確定了5家合作社實訓基地,作為全省合作社從業(yè)人員的實驗室和練兵場。幾年來共接待省內(nèi)外學習考察實訓2000多人次。為進一步增強培訓效果,我們還依托“萬名村官培訓工程”、“陽光工程”等項目,與省委組織部、團省委等單位聯(lián)合,對合作社進行專題培訓。經(jīng)過幾年的努力,全省合作社輔導員達到近萬人,提前兩年實現(xiàn)每村都有一名合作社輔導員的目標。

2.3加大信息化建設力度,為合作社發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務 為提升管理能力和服務水平,我省把合作社信息化建設與服務作為合作社創(chuàng)新管理方式的突破口,申請專項資金,對“農(nóng)民專業(yè)合作社網(wǎng)”進行升級改造,開辟了政策法規(guī)、實用技術、專家咨詢等14個欄目,涉及政策法規(guī)公布、項目申報、示范社評定等工作全部通過網(wǎng)上進行,既提高了工作效率,又增加了工作透明度。今后還將陸續(xù)開展合作社產(chǎn)品購銷電子商務、產(chǎn)品展示、社務管理等業(yè)務。2011年我們還設計了合作社基本信息系統(tǒng)登記管理軟件,制定了合作社法人信息、經(jīng)營范圍、成員數(shù)量、出資額等25項指標,省農(nóng)委與省工商局聯(lián)合發(fā)文,在全省開展合作社信息采集錄入工作,只要設定指標,瞬間就能列出符合要求的合作社數(shù)量及名單,為政府和相關部門制定政策措施提供科學可靠的依據(jù)。我省的農(nóng)經(jīng)信息化工作得到了國家的肯定和表揚,在5月份全國農(nóng)經(jīng)信息化工作會議上作了經(jīng)驗介紹。

2.4加大示范社建設力度,為合作社發(fā)展提供樣板方向 實踐證明,合作社要發(fā)展壯大,必須不斷完善和健全各項規(guī)章制度,創(chuàng)新管理方式和模式,給入社農(nóng)民帶來實實在在的利益。工作中,一方面,指導合作社依法建立健全規(guī)章制度,幫助合作社規(guī)范運行機制,真正實現(xiàn)“民辦、民管、民受益”。另一方面,加大示范社建設力度,累計指導省級示范社598個,市級示范社376個。通過示范社建設一批產(chǎn)業(yè)基礎牢、帶戶功能強、服務效果好、組織機構全、經(jīng)濟效益高的合作社,讓農(nóng)民看有內(nèi)容,學有榜樣,充分發(fā)揮示范社的引領作用。

2.5加大宣傳營銷力度,為合作社發(fā)展提供良好環(huán)境 充分利用農(nóng)民專業(yè)合作社網(wǎng)、廣播電視、報刊等媒體,宣傳合作社的法律政策和相關知識,宣傳典型人物,推廣先進事例,提高全社會對合作社的認識和支持,積極營造支持合作社發(fā)展的良好輿論環(huán)境和工作氛圍。利用展會、開展對接等進行營銷宣傳,每年都組織合作社參加東博會、農(nóng)博會展銷產(chǎn)品,組織合作社與企業(yè)、學校和社區(qū)便利店進行對接,組織合作社與全國50家大型連鎖超市、東三省30家中型連鎖超市參加“全國農(nóng)超對接進萬村”活動,推介產(chǎn)品,交流切磋,擴大影響。

從調(diào)查中了解到,近兩年來,合作社除增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民的組織化程度、降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力等作用外,還有一些效果逐步顯露出來。一是能夠轉變發(fā)展方式,加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設步伐。通過合作促進土地流轉,實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營,集成應用種子、化肥、耕作、防疫等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術,提高土地綜合利用率和農(nóng)業(yè)科技的貢獻率,解決農(nóng)戶經(jīng)營“小而全”、農(nóng)村因勞動力轉移而出現(xiàn)的無人種地、種不好地的問題。二是能夠形成規(guī)模效應,規(guī)避風險。通過合作社定點集中采購,遏制假冒偽劣農(nóng)資進入市場,降低經(jīng)營風險;通過合作社與企業(yè)、學校、社區(qū)等的對接,保證產(chǎn)品銷路及價格,降低市場風險;通過合作社自身積累,有效地減弱年際間的自然風險。三是能夠形成合力,推進公益事業(yè)建設。因合作社成員之間利益聯(lián)結緊密,與村集體經(jīng)濟組織相比,能夠更有效地組織農(nóng)民進行“一事一議”籌資籌勞,開展合作社內(nèi)部生產(chǎn)公益事業(yè)建設,破解農(nóng)村一事一議難的問題。四是能夠加強社會管理,構建和諧社會。合作社把農(nóng)民從原有松散的自由人轉變?yōu)橛薪M織的社會人,通過這一新型經(jīng)濟組織培養(yǎng)新型農(nóng)民,增強農(nóng)民集體觀念、民主意識和責任意識,為構建和諧社會奠定廣泛扎實的群眾基礎。

3.存在的問題

3.1經(jīng)營規(guī)模普遍偏小 合作社發(fā)展主要集中在本村、本鎮(zhèn),成員人數(shù)少。2011年底,合作社成員數(shù)在20戶以下的13407個,占總數(shù)的60%;成員數(shù)在500戶以上的310個,僅占總數(shù)的1.4%。成員出資總額在10萬元以下的2261個,占總數(shù)的10.1%,出資總額在500萬元以上的528個,僅占總數(shù)的2.4 %。

3.2區(qū)域發(fā)展不平衡 從合作社分布地域看,長春、四平、松原、白城、延邊5個地區(qū)合作社數(shù)量達到16361個,占到了全省總量的73.2%;吉林、通化、白山和遼源4個地區(qū)僅占26.8%。

3.3經(jīng)營層次相對較低 按從事行業(yè)劃分,我省合作社以種植業(yè)為主的9418家,占42.1%;以畜牧業(yè)為主的7438家,占33.3%;其他行業(yè)5489家,占24.6%,多數(shù)合作社主要從事種養(yǎng)業(yè)及簡單的加工業(yè),經(jīng)營產(chǎn)品多數(shù)是原產(chǎn)品,合作社與企業(yè)、市場間的聯(lián)系與協(xié)作不密切,滿足于收得進來,銷得出去,從事精深加工、儲藏、流通等高附加值的產(chǎn)業(yè)相對較少,利益外流的問題還很突出,多數(shù)處在低水平循環(huán)往復階段,通過合作增加效益、擴大對成員的吸引力等還亟須加強。

3.4人才短缺制約可持續(xù)發(fā)展 一是懂經(jīng)營、會管理的人才匱乏。二是技術力量薄弱。多數(shù)合作社沒有技術骨干,技術指導主要依賴本村的農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員,新技術、新品種應用少,沒有自己品牌的合作社12386個,占總數(shù)的55.4%,更談不上擁有核心技術的專利產(chǎn)品。三是成員素質(zhì)不高。大多數(shù)農(nóng)民文化程度低,視野窄,自律意識差,法治意識淡薄,缺少長遠眼光,能夠共享利益,卻不愿共擔風險,存在時而入社、時而退社、時而違約的問題。

3.5扶持資金相對較少 2011年底,全省登記注冊的合作社有22345家,省級扶持專項資金2300萬元,平均每個合作社扶持資金僅1000多元,扶持力度太小。從銀行支持角度看,貸款額度有限,貸款門檻高,致使一些運作規(guī)范的合作社因資金不足而嚴重影響發(fā)展。

4.下步工作安排

今后一個時期,我省合作社發(fā)展的總體思路是:以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領,全面貫徹落實中央和省文件精神,按照 “三化”統(tǒng)籌、同步推進的要求,積極探索政府扶持、社會參與;規(guī)范章程、依法運作;完善體制、創(chuàng)新機制。提升經(jīng)濟地位、壯大經(jīng)濟實力、擴大服務領域、拓展發(fā)展空間,實現(xiàn)由政府行政推動發(fā)展向引導、扶持和服務為重點的農(nóng)民自主發(fā)展轉變,調(diào)動農(nóng)民內(nèi)在發(fā)展合作社的積極性;由數(shù)量擴張式發(fā)展向規(guī)模、質(zhì)量和效益提升式發(fā)展轉變,更加注重發(fā)展質(zhì)量。

按照這一思路,到2015年,全省農(nóng)民專業(yè)合作社力爭發(fā)展到40000個,加入農(nóng)戶達到120萬戶,帶動農(nóng)戶達到80萬戶。50%以上的合作社實現(xiàn)標準化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營、規(guī)范化管理;55%以上的生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品通過合作社購銷;農(nóng)民收入的35%以上直接或間接來自合作社。為了完成上述目標任務,除了加大扶持力度、推進示范社建設;有針對性地開展培訓、提高人才素質(zhì);加強監(jiān)督檢查、保證各項政策落到實處等常規(guī)性工作之外,重點采取以下4項措施。

4.1加強行業(yè)自律,成立合作社聯(lián)合會 為加強對合作社的服務力度,從行業(yè)自律角度規(guī)范和推進合作社健康發(fā)展,我們計劃成立吉林省農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會。主要服務內(nèi)容包括編制行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、維護會員合法權益、擴大經(jīng)營規(guī)模、提供人才支持、技術支持、信息技術等15項服務。聯(lián)合會的成立有利于對合作社開展協(xié)調(diào)、管理、指導、規(guī)范、服務等工作,有利于合作社間的聯(lián)合與合作,拓寬發(fā)展空間。

4.2加強規(guī)范管理,完善內(nèi)部運行機制 按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》要求,逐步完善章程,科學設置機構,實行民主管理,全面履行章程規(guī)定的各項內(nèi)容。今年將合作社地方性法規(guī)列入計劃,明年力爭出臺《吉林省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》,爭取在金融信貸、稅收、土地等方面有所突破、將合作社納入一事一議財政獎補范圍,通過立法的方式進一步完善合作社內(nèi)部運行機制。

4.3加強資金扶持,落實各項政策措施 繼續(xù)加大資金扶持力度,協(xié)調(diào)有關部門增加專項資金規(guī)模,擴大扶持覆蓋面。加快推進合作社信息化建設,全面提升我省合作社信息化整體水平和服務功能。繼續(xù)貫徹落實各項政策措施,增強合作社發(fā)展整體能力。

4.4加強宣傳引導,營造良好社會氛圍 目前,農(nóng)戶甚至相關部門的工作人員對合作社的理解和認識都不夠。充分利用《農(nóng)民專業(yè)合作社法》迎來實施五周年有利契機,加大宣傳力度,開展多種形式的宣傳活動。通過大力宣傳,讓社會各界達成共識,營造支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的濃厚氛圍。(省農(nóng)委農(nóng)村經(jīng)濟管理處 供稿)

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