【摘要】國家大力推廣效能建設(shè)，各行各業(yè)紛紛予以相應(yīng)，煙草機關(guān)作為國家重要的經(jīng)濟體，走在了效能建設(shè)的前列，那么對于煙草機關(guān)而言，推廣效能建設(shè)到底能帶來哪些效用呢？本文進行了探討。

一、對煙草商業(yè)系統(tǒng)意義

開展機關(guān)效能建設(shè)是增強規(guī)范意識，明確規(guī)范的任務(wù)，加強基礎(chǔ)管理，打造“嚴格規(guī)范、富有效率、充滿活力”四川煙草的重要途徑，是學習實踐科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，關(guān)系到行業(yè)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，主要體現(xiàn)在以下幾點：

（一）能夠推動經(jīng)濟運行的穩(wěn)步增長：通過開展機關(guān)效能建設(shè)，能夠進一步加強企業(yè)管理，提升科學管理、民主管理和決策水平，實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)涵式發(fā)展新突破；能夠提高辦事效率，提升工作水平，促進生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展；能夠?qū)崿F(xiàn)銷售均衡穩(wěn)定，總量平穩(wěn)增長；能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟效益大幅增長，成本費有效得到控制，最終實現(xiàn)推動經(jīng)濟的快速發(fā)展的目的；

（二）能夠推動行政效能的穩(wěn)步增長：包括提升辦事效率，實現(xiàn)節(jié)約效率，和落實國家局領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)“卷煙上水平”的重要講話和《煙草行業(yè)“卷煙上水平”總體規(guī)劃》。其中，提升辦事效率主要表現(xiàn)為考核檢查等效率進一步上升，而實現(xiàn)節(jié)約效率的提升主要體現(xiàn)為：包括成本費用的明顯下降；行政辦公費用的進一步節(jié)約；機關(guān)“三風”考核效率的有效提升；滿意度，包括橫向滿意度、服務(wù)對象滿意度和社會滿意度的提升；

（三）突出煙草服務(wù)本職：通過效能平臺的搭建，政務(wù)優(yōu)化、效能問責等制度的實行，信息化建設(shè)的支撐，真正地優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境，規(guī)范審批工作程序和標準，減少審批項目，簡化審批環(huán)節(jié)，轉(zhuǎn)換觀念和工作作風，從而更好地服務(wù)于基層；

（四）對商業(yè)系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型有重要借鑒意義：煙草商業(yè)系統(tǒng)目前處于傳統(tǒng)商業(yè)向現(xiàn)代商業(yè)轉(zhuǎn)變、傳統(tǒng)煙草農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變、傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代管理轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段，其效能建設(shè)對于其他商業(yè)系統(tǒng)順利開展效能建設(shè)具有重要借鑒意義。不僅如此，煙草局作為事業(yè)機關(guān)推行效能工程建設(shè)，對它進行綜合集成評價還具有廣泛的社會意義。

二、對其他系統(tǒng)行政機關(guān)借鑒意義

國家在各行各業(yè)大力倡導(dǎo)開展效能建設(shè)。政府、全國其他煙草企業(yè)和社會公眾等產(chǎn)業(yè)鏈上的各種利益相關(guān)者也都非常關(guān)注這種效能工程建設(shè)究竟帶來了哪些方面的改善，以及這種改善能否為己所用。同時，全國煙草企業(yè)希望從機關(guān)效能工程建設(shè)總體全面的績效評價中獲得充分的借鑒信息，檢驗其推廣價值。因此，煙草機關(guān)的效能建設(shè)對其他系統(tǒng)的行政機關(guān)開展效能建設(shè)具有重要借鑒意義。

三、對機關(guān)效能建設(shè)的意義

煙草機關(guān)作為機關(guān)效能建設(shè)的一部分，他是建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的機關(guān)管理體系的必然要求，也是實現(xiàn)黨中央“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，他反映了黨的宗旨和人民的愿望，關(guān)系到改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，是提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的必然要求，是加快推進政府職能轉(zhuǎn)變、建設(shè)法治政府的重要舉措，更是全面實現(xiàn)質(zhì)監(jiān)事業(yè)跨越式發(fā)展的重要保證。通過在各級機關(guān)開展效能建設(shè)，最終實現(xiàn)以下幾大目標：

1.機關(guān)管理有明顯改善，向制度化、規(guī)范化邁進。

2.服務(wù)意識明顯增強，機關(guān)作風有明顯好轉(zhuǎn)。

3.協(xié)同難現(xiàn)象得以解決，工作效率明顯提高。

4.實現(xiàn)“人為本、法為準、德為先”企業(yè)文化理念。

5.民主決策、管理、監(jiān)督的“三民主” 措施更加落實。

6.“全員參與管理” 的觀念和措施得到有效貫徹。

這些都是煙草機關(guān)開展效能建設(shè)對推進整個機關(guān)效能建設(shè)的重要意義，具有不可估量的價值。

四、對管理科學發(fā)展的意義

（一）針對目前的四川省煙草機關(guān)開展的效能建設(shè)開展情況，煙草商業(yè)行業(yè)機關(guān)效能建設(shè)體系形成了以“平臺+制度+支撐”為中心的效能建設(shè)實施體系。整套體系已經(jīng)成為一套理論聯(lián)系實際的、具有可操作性的且經(jīng)過了實踐檢驗的十分有效的操作模式。改體系將現(xiàn)代管理組織與先進信息技術(shù)有機結(jié)合，集成了直線職能制和矩陣制的優(yōu)點，避免了其缺點，解決了傳統(tǒng)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)存在的復(fù)雜的 “法約爾橋”問題，達到了組織內(nèi)部能耗的降低和任務(wù)高效達成的雙重目標，從而實現(xiàn)低碳管理要求。

（二）改體系形成的直線職能矩陣制組織結(jié)構(gòu)是組織結(jié)構(gòu)的源頭創(chuàng)新。通過這一組織結(jié)構(gòu)的變革能夠很好地適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展方式和社會生產(chǎn)方式，將管理組織與信息技術(shù)有機結(jié)合，不改變原有實際組織結(jié)構(gòu)前提下，解決職能部門之間的配合性以及工作穩(wěn)定性。改體系基于信息化綜合集成管理系統(tǒng)，利用信息技術(shù)，通過內(nèi)部的信息化平臺協(xié)作模糊部門邊界，消除信息化孤島，減少橫向協(xié)作成本，根據(jù)顧客需求和環(huán)境保護的要求再造流程，進行工作的分類運行和分類管理，讓組織適應(yīng)不斷變化的工作任務(wù)，成為對環(huán)境敏捷應(yīng)變的彈性組織。

（三）效能建設(shè)的推進作為加強行業(yè)基礎(chǔ)管理的重要抓手，有助于著眼發(fā)展抓效能，創(chuàng)造性抓效能，高效率抓效能，求真務(wù)實抓效能。加大檢查督導(dǎo)力度，全程跟蹤指導(dǎo)，適時總結(jié)經(jīng)驗，高起點、高標準、高水平抓好機關(guān)效能工程建設(shè)，確保機關(guān)效能工程建設(shè)取得實效。

（四）效能建設(shè)從智力支持、績效保障兩方面入手，進了全員的參與，不斷激發(fā)機關(guān)隊伍活力，讓所有員工都更全面深入了解整個局（公司）的工作目標，從而自上而下地確定工作目標，并在工作中實行“自我控制”， 并通過各平臺、各科室、各崗位的工作服務(wù)于公司的總目標，自下而上地保證目標實現(xiàn)，為效能提升提供了強大的人力資源保障。

（五）機關(guān)效能工程建設(shè)通過技術(shù)集成的方式，促進了管理集成，管理集成又實現(xiàn)了管理創(chuàng)新，提高了管理效率，實現(xiàn)機關(guān)效能的目標，最終使效能工程建設(shè)真正從理論構(gòu)架層面過渡到實踐操作層面。

五、對社會發(fā)展的意義

煙草機關(guān)的推廣效能建設(shè)是順應(yīng)歷史必然的，也為社會的發(fā)展提供了重要意義。因為這是建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的機關(guān)管理體系的必然要求，是落實中央關(guān)于建立高效行政管理體系和建設(shè)一支高素質(zhì)干部隊伍的重要措施，是改變當前機關(guān)管理中不良現(xiàn)狀的迫切需要，是廉政反腐敗斗爭的重要舉措，反映了黨的宗旨和人民的愿望，關(guān)系到改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，對建設(shè)，適應(yīng)加快發(fā)展、科學發(fā)展、又好又快發(fā)展的服務(wù)型機關(guān)，具有重大意義。

六、應(yīng)對來自世界煙草的競爭

我國煙草行業(yè)雖然仍然實行專賣專營的經(jīng)營管理體制，但是在全球化背景下，我們面對同樣的機遇和挑戰(zhàn)。未來一段時期內(nèi)，跨國煙草公司在發(fā)展中國家的市場擴張力度會持續(xù)加大，亞洲市場將成為市場競爭的焦點。然而我國雖然是卷煙大國，卻不是卷煙強國。面對來自世界的競爭，中國煙草行業(yè)只有應(yīng)用效能建設(shè)，才能走出相對封閉的體系，才能吸收先進的管理理論思想方法，才能不斷探索改革，才能在競爭中立于不敗之地。

參考文獻

[1]陳登述.論加強行政效能建設(shè)的意義、問題及對策[J].達州新論，2009（3）.

[2]郭煜紅.構(gòu)建機關(guān)效能建設(shè)長效機制的思考[D].學位論文，2006.

作者簡介：魏靜（1989-），女，四川雅安人，四川大學工商管理學院管理科學與工程專業(yè)碩士在讀，研究方向：市場營銷。

（責任編輯：趙春暉）