劉延國

近年來，引進人才的“軟環(huán)境”建設或稱為“軟設施”建設越來越引人關注。與薪酬、福利、資金、住房、設備等硬件條件相對，軟環(huán)境是指適宜外籍人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和定居生活的社會條件。根據(jù)國家外國專家局試點的《中國城市引才引智綜合環(huán)境評估》項目研究報告，從目前來看，針對外籍人才引進的法制環(huán)境、公共服務和人文環(huán)境等是軟環(huán)境建設中比較重要的三個方面。

一、關于法制環(huán)境

法律和制度的完備與穩(wěn)定，特別是關于外國人入境和定居的法律法規(guī)，是外籍人才決定是否遷居的重要環(huán)境因素。在當今國際人才競爭日益激烈的大環(huán)境下，各國競相采取措施吸引和留住外籍優(yōu)秀人才，其主要措施就是更新完善外國人人境和移民的法律規(guī)定，為外籍人才引進提供法律保障。從這一點看，我國目前引進外籍人才的法制建設與獨具特色的優(yōu)惠政策和項目還不相適應，還不具備競爭優(yōu)勢。一是好的政策應當盡快上升為體現(xiàn)國家意志的法律法規(guī)，以解除外籍人才可能存有的疑慮。二是與法律法規(guī)的強制性相比，優(yōu)惠政策實施過程隨意性較強，實際保障不夠。三是一旦發(fā)生某種糾紛，依法依規(guī)解決比較容易且符合國際慣例。最近全國人大審議通過的《中華人民共和國出入境管理法》，對外籍人才入境作了特別規(guī)定，這是我國引進外籍人才法制建設的一大進步，必將對我國吸引外籍人才產(chǎn)生重要的推動作用。但是必須看到，僅僅有了外籍人才入境的法律規(guī)范還遠遠不夠，與之相配套的法規(guī)細則需要盡快出臺，外籍人才的認定標準需要盡快制定，外籍人才需求的市場調(diào)查機制需要盡快建立，引進外籍人才的執(zhí)法機制需要盡快形成。更重要的是，我國尚未建立引進外籍人才的長效法律機制一技術移民法及其管理機制，沒有這樣的法律作為保障，集聚高層次和緊缺型人才實際上非常困難。目前，外籍人才在中國長期居住和工作的許多尚無可以依據(jù)的法律法規(guī)，許多是通過“特事特辦”的辦法解決，辦理起來不但十分繁瑣，也易出現(xiàn)不公平，給以后立法帶來困難。這些都反映出我們在引進外籍人才的法制建設上存在著較大差距。因此，當務之急是加快引進外籍人才的法制環(huán)境建設，特別是技術移民法律體系的建設。

二、關于公共服務

更加注重社會管理和公共服務是我國政府職能轉變的重要內(nèi)容，是貫徹以人為本原則的重要體現(xiàn)。公共服務是政府向全體社會成員提供的服務，當然應該包括依法來華工作和生活的外國人。向外籍人才提供應有的公共服務，應是各級政府部門，特別是外國專家主管部門的主要職責。從一定意義上講，對外籍人才提供公共服務比提供項目資金支持更加重要。

從當前看，針對外籍人才的公共服務內(nèi)容應主要考慮以下方面，一是統(tǒng)一外籍人才在華工作的薪酬標準，建立針對外籍人才的醫(yī)療和養(yǎng)老保險等保障措施。盡管薪酬的確定應以市場需求為依據(jù)，但是政府部門有義務根據(jù)國際國內(nèi)人才市場需求情況，適時對各類外籍人才的薪酬提出指導性標準，以利于外籍人才的公平合理使用。在醫(yī)療和養(yǎng)老等社會保險方面，政府應依法允許外籍人才進入我國醫(yī)療和養(yǎng)老社會保險體系，并解決好國家間社會保險銜接互認問題，使愿意享受中國社會保障服務的外籍人才能夠方便地享受到在華的公共服務。此外，根據(jù)不同外籍人才的情況，政府還可以發(fā)揮市場的作用，為外籍人才提供相適應的商業(yè)保險服務。二是為外籍人才子女教育和配偶就業(yè)提供應有的服務。中外文化差異和教育體制差異較大，外籍人才子女在華接續(xù)教育是一個比較困難的事情，政府有義務在外籍人才聚集和硬件設施較好的地區(qū)建立國際學校，也有義務在其他地區(qū)鼓勵民間投資建立適于外籍人才子女的國際學校。此外，在現(xiàn)有的公立學校專設國際班，增加外教師資等也是可以考慮的措施。至于外籍人才配偶家屬就業(yè)，政府可以通過政策杠桿的作用，利用人才市場機制為他們提供信息和服務，輔助他們解決就業(yè)問題。三是統(tǒng)一國際化城市建設標準，完善適宜外籍人才工作生活的社會環(huán)境。外籍人才來華工作生活，遇有認知社會、克服語言障礙、熟悉文化習俗、安排家庭生活和追求個人發(fā)展等諸多方面的問題，目前來看，比較突出的問題有語言、習俗、交際和文化娛樂等問題。國際化城市應當注重公共設施、大眾傳媒、文化娛樂活動的國際化建設，特別在語言和文化上充分照顧到外籍人才的需要，把他們的異國他鄉(xiāng)的感覺降到最低，使他們能夠較快地融入到新的環(huán)境當中。另外，政府應當提供或鼓勵社會提供一些針對外籍人才的特別服務，如跨文化交流合作的培訓、認知當?shù)匚幕曀椎奶貏e節(jié)目以及外籍人才可以相互交流的網(wǎng)上特區(qū)等等。總之，在完善政府公共服務的過程中，凡有利于外籍人才引進的服務項目均應考慮在內(nèi)，并作為國際化環(huán)境建設的組成部分。

三、關于人文環(huán)境

中華民族有著五千年的文化傳承，形成了光輝燦爛的中華文明，令世界矚目。改革開放30多年來，中國人民的物質(zhì)生活和精神面貌也發(fā)生了翻天覆地的變化，令各國人民欽佩羨慕，所有這些都是中國吸引外籍人才的重要文化內(nèi)涵。因此，需要高度重視人文環(huán)境在吸引外籍人才中的作用。從目前來看，一是需要加強對外籍人才的宣傳交流，通過各種方式讓他們加深對中國歷史和文化的了解和認知，實現(xiàn)在思想和感情上的融入。二是充分認識中外文化差異，給予外籍人才個性更多的理解和支持，在合作實踐中展現(xiàn)中華文明的包容性。外籍人才與中國人才一樣，其個性因家庭、個人經(jīng)歷、文化背景、教育背景乃至宗教信仰不同而有許多不同的理念、思路和認識，這些個性在合作相處當中難免出現(xiàn)沖突甚至矛盾，溝通、理解和包容是實現(xiàn)相互認同的關鍵，是長期合作共事的基礎。此外，外籍人才不僅具有本專業(yè)的優(yōu)勢，還有很多新穎獨到的理念和思路。尊重和重視外籍人才的意見和建議，充分利用他們的聰明才智，不僅可以很好地改進完善各項工作，更是加深感情、凝聚共識，發(fā)展良好人文環(huán)境的有效措施。三是在建設國際化城市中需要有意識地去掉社會風氣中存在的不文明和不健康成分。特別在社會公德、公共衛(wèi)生、公共安全、職業(yè)道德和工作場所多樣化等方面，弘揚公正、公平、和諧、友善、誠實、禮讓等優(yōu)良傳統(tǒng)，去除徇私、偏見、霸道、粗俗等糟粕陋習，維護良好的人文環(huán)境，提高人文環(huán)境建設的公共意識和管理水平。