鄒海燕

針對目前我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)已進(jìn)入攻堅(jiān)階段，保持較快增幅難度加大的實(shí)際，為全面掌握農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況，進(jìn)一步加快土地流轉(zhuǎn)工作，市農(nóng)業(yè)畜牧獸醫(yī)局成立了由主管局長為組長，農(nóng)經(jīng)站及相關(guān)科室參與的調(diào)研小組，從2011年4月11日到4月12日，對8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、10個(gè)行政村進(jìn)行了實(shí)地走訪和調(diào)研。通過調(diào)研分析，我們感覺到，近年來，七臺(tái)河市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)成績很大，目前為止，流轉(zhuǎn)面積占家庭承包經(jīng)營面積的36％，均居全省前列。但也存在一些體制障礙、市場價(jià)格、自然條件等因素，制約著土地流轉(zhuǎn)工作的深入開展?，F(xiàn)將調(diào)研情況整理如下：

一、全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

1.1農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)基本情況。七臺(tái)河市下轄三區(qū)一縣，17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，220個(gè)行政村?，F(xiàn)有農(nóng)戶9.4萬戶，農(nóng)村人口35萬人，勞動(dòng)力18萬人。農(nóng)村耕地面積201萬畝，其中農(nóng)村家庭承包經(jīng)營耕地面積191.9萬畝，戶均20畝，人均5.5畝，勞均11畝。近年來，隨著全市農(nóng)村土地結(jié)構(gòu)調(diào)整，小城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，農(nóng)村務(wù)工人員大幅增加，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐不斷加快的原因，全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積呈逐年增加趨勢，土地規(guī)模經(jīng)營水平也得到進(jìn)一步提升，調(diào)研顯示，目前全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積69.8萬畝，比去年同期增加16萬畝，同比增加29.8％。

1.2從流出土地類型看，全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要有六種形式：

1.2.1轉(zhuǎn)包。部分農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營權(quán)以一定期限轉(zhuǎn)給同村的其他農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，轉(zhuǎn)包后原土地承包關(guān)系不變，原農(nóng)戶繼續(xù)履行土地承包合同規(guī)定的各項(xiàng)權(quán)利和義務(wù)，接包方按轉(zhuǎn)包時(shí)約定的條件對農(nóng)戶負(fù)責(zé)，目前，全市以轉(zhuǎn)包方式流轉(zhuǎn)土地56萬畝，占全部流轉(zhuǎn)面積的80％。

1.2.2出租。部分農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營權(quán)以一定期限租賃給他人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，出租后原土地承包關(guān)系不變，原農(nóng)戶繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)，承租方按承租時(shí)約定的條件對原農(nóng)戶負(fù)責(zé)。對于國家各項(xiàng)補(bǔ)貼，雙方按承包合同約定的一方享受。

二、土地流轉(zhuǎn)的主要特征。

1、土地流轉(zhuǎn)率高，速度增長快。我市的土地流轉(zhuǎn)近年來呈較快增長趨勢，但近一年來速度增長較快，尤其是勃利縣、茄子河區(qū)各流轉(zhuǎn)面積分別是50.9萬畝、14.4萬畝，分別占流轉(zhuǎn)總面積的72％和21％。與此同時(shí)，土地轉(zhuǎn)出戶多余轉(zhuǎn)入戶，說明農(nóng)戶擁有的土地集中程度再進(jìn)一步增強(qiáng)。

2、以轉(zhuǎn)包和出租方式為主，其他形式少量存在。目前全市土地流轉(zhuǎn)68.9萬畝中，以轉(zhuǎn)包出租形式流轉(zhuǎn)達(dá)64萬畝，占全部流轉(zhuǎn)面積的91％，其他形式合計(jì)僅占9％。各別區(qū)其它流轉(zhuǎn)形式基本不存在。在勃利縣和茄子河區(qū)以出租形式流轉(zhuǎn)的土地面積占11％和8.3％，大部分區(qū)縣情況差不多。當(dāng)然，只要農(nóng)民自愿并能達(dá)到最大流轉(zhuǎn)收益，以何種形式流轉(zhuǎn)土地對全市總體土地流轉(zhuǎn)狀況并無太大影響，但也說明了我市土地流轉(zhuǎn)還存在其自由發(fā)展階段，有必要因地制宜地正確引導(dǎo)好。

3、多為農(nóng)戶自發(fā)組織，主要依靠示范帶動(dòng)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有八成以上土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)民自發(fā)組織的，只有較少的流轉(zhuǎn)是由村里組織的，并且大多數(shù)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)是在親戚、鄰居、干群之間進(jìn)行流轉(zhuǎn)。近年來，我市涌現(xiàn)出了一批促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的好的典型，在很大程度上推動(dòng)了土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)民主要表現(xiàn)出“跟風(fēng)”效應(yīng)，再看到種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)或農(nóng)村合作組織通過土地流轉(zhuǎn)帶來的規(guī)模效益后，才肯大膽地進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。依靠示范帶動(dòng)的因素很大。

三、推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的主要做法。

1、建立體系。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村土地信息化管理，在市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級建立農(nóng)村土地承包管理信息網(wǎng)絡(luò)，形成可查詢、可追溯、可匯總、可展示的土地承包管理信息系統(tǒng)。重點(diǎn)建立健全全市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級土地承包信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)行土地承包信息化動(dòng)態(tài)管理。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)中心內(nèi)建立土地流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)信息實(shí)時(shí)、透明、集中發(fā)布，并定期更新。

2、組織推動(dòng)。近年來，各級政府把土地流轉(zhuǎn)工作作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容，明確提出了“搞好土地流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)規(guī)模經(jīng)營”的總體思路，逐步建立市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村四級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理體系，為積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供組織保證。

3、政策驅(qū)動(dòng)。為引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)戶發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，有關(guān)方面對從事規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)民專業(yè)合作社、種植大戶，在項(xiàng)目、資金等方面給予重點(diǎn)扶持，支持他們加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高了種田大戶規(guī)?；a(chǎn)的積極性。在土地流轉(zhuǎn)過程中，靈活采用互換、轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、入股等土地流轉(zhuǎn)形式，實(shí)施分類指導(dǎo)。對常年外出人員比較多的村，主要采用轉(zhuǎn)包和出租的形式，經(jīng)發(fā)包方同意，將土地流轉(zhuǎn)給種植大戶或發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社；對農(nóng)戶不愿耕種的邊遠(yuǎn)次地，在自愿的前提下，由村委會(huì)組織，用委托代理的形式，將土地流轉(zhuǎn)給種植大戶發(fā)展規(guī)模經(jīng)營；對自愿放棄土地承包經(jīng)營權(quán)或全家遷往城鎮(zhèn)的農(nóng)戶，主要采取轉(zhuǎn)讓的方式，轉(zhuǎn)讓給其它農(nóng)戶經(jīng)營；對地塊零散的村，利用互換的形式，將土地并成大塊，提高機(jī)械化耕作率，為進(jìn)一步流轉(zhuǎn)打好基礎(chǔ)。

4、示范帶動(dòng)。在全市選擇具有一定代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村作為試點(diǎn)，積極開展土地流轉(zhuǎn)工作。在茄子河區(qū)鐵山鄉(xiāng)鐵山村1583畝土地，全部集中到1個(gè)種植大戶手中進(jìn)行集約經(jīng)營，一些富余勞動(dòng)力外出務(wù)工或給種植大戶打工，取得了雙向受益。以倭肯鎮(zhèn)忠義村為例，廣視農(nóng)機(jī)合作社承包土地涉及農(nóng)戶400戶，涉及土地面積4200畝，支付農(nóng)戶承包費(fèi)308萬元，按每公頃5500元的價(jià)格計(jì)算，每公頃比同等土地價(jià)格高500元左右，這樣農(nóng)民可多獲得純收益15萬元；規(guī)模經(jīng)營之后，解放了農(nóng)村勞動(dòng)力，2010年，忠義村解放農(nóng)村勞動(dòng)力350個(gè)，這些勞動(dòng)力從土地中解放出來后，有的直接為農(nóng)機(jī)合作社務(wù)工，有的進(jìn)城務(wù)工，有的從事個(gè)體工商業(yè)，農(nóng)民從農(nóng)機(jī)合作社發(fā)包土地中取得了收益，又通過自己的勞動(dòng)取得一份務(wù)工收入，按現(xiàn)在的勞動(dòng)力平均勞動(dòng)報(bào)酬估算，勞動(dòng)務(wù)工收入全年也將達(dá)到200萬元左右，土地規(guī)模經(jīng)營真正促進(jìn)了農(nóng)民增收，同時(shí)土地規(guī)模經(jīng)營也推動(dòng)了農(nóng)機(jī)合作社的發(fā)展。

(作者單位：154600黑龍江省七臺(tái)河市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站)