劉波

當(dāng)前，我國農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)歷著由產(chǎn)品經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)換和由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)換的過程。在這一轉(zhuǎn)換過程中，如何使分散的千家萬戶的小生產(chǎn)順利走向統(tǒng)一的千變?nèi)f化的大市場，提高農(nóng)民的組織化程度，既是當(dāng)前面臨的一個突出問題，也是一個事關(guān)長遠發(fā)展的戰(zhàn)略問題。黨的十七大報告指出：“要發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營和龍頭企業(yè)發(fā)展?！倍r(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織適應(yīng)農(nóng)民的致富愿望，自我服務(wù)，推廣技術(shù)，開拓市場，正是解決這一系列難題的有效辦法。農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織在堅持家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，按照自愿互利、民主管理、協(xié)作服務(wù)原則，以約定共營的形式組建的民間自助服務(wù)性合作組織。但在其發(fā)展的初級階段仍然存在一些問題：

一、農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展中存在的主要問題

農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織作為一個新生事物，還不成熟、不完善，在發(fā)展中仍存在許多問題，主要反映在以下幾個方面：

(一)認識有偏差。一些地方和部門對農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的必要性、重要性和緊迫性缺乏足夠的認識，因而工作中沒有將合作經(jīng)濟組織擺上應(yīng)有的位置。

(二)運作不規(guī)范。目前，農(nóng)民對專業(yè)合作組織新存疑慮，對其功能何作用知之不多，不甚了解，因而合作意愿不充分，參與意識淡薄。大多數(shù)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭，機關(guān)干部領(lǐng)辦，以不同方式掛靠政府，政府在合作經(jīng)濟組織的運作過程中充當(dāng)了主角，很多經(jīng)營方面的事都由政府包攬，致使合作經(jīng)濟組織偏離了民營化的軌道，沒有形成利益共沾、風(fēng)險共擔(dān)的經(jīng)營機制，沒有真正成為一個自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展的獨立經(jīng)濟實體，在市場風(fēng)云驟然變化面前束手無策。

(三)作用難發(fā)揮。一是組織化程度不高。大多數(shù)合作經(jīng)濟組織特別是民辦合作經(jīng)濟組織，處于自發(fā)狀態(tài)，真正形成緊密的經(jīng)濟實體并不多。二是專業(yè)化特色不明。合作經(jīng)濟組織既搞銷售，又搞技術(shù)服務(wù)等，沒有形成專業(yè)特色，開拓市場能力較差。三是大協(xié)作意識不強。合作經(jīng)濟組織種類較多，但真正在專業(yè)化基礎(chǔ)上開展行業(yè)協(xié)作的很少，組織結(jié)構(gòu)規(guī)模小，這在很大程度上制約了合作經(jīng)濟組織的大發(fā)展、大提高。

(四)環(huán)境不寬松。由于認識模糊，對農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的實踐缺乏理論上的總結(jié)，致使在合作經(jīng)濟組織的性質(zhì)、地位、管理、組織程序等問題上存在著說不清楚的現(xiàn)象，對合作經(jīng)濟組織的興辦、起名、掛牌、運營、管理、監(jiān)督、解散等方面都比較隨意。因此，在市場化程度不斷提高、部門利益在農(nóng)村現(xiàn)實中不斷強化的情況下，很多合作經(jīng)濟組織處于被盤剝的地位，更難以平等的參與市場競爭。

二、農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展思路和對策

現(xiàn)階段，農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展尚處于起步階段。因此，廣泛開展宣傳動員工作，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織要以市場需求為導(dǎo)向，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，以增加農(nóng)民收入為目標，發(fā)揮資源優(yōu)勢，培育支柱產(chǎn)業(yè)，在鞏固試點成果和總結(jié)各地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步地辦好一批農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，充分發(fā)揮其在農(nóng)村社會化服務(wù)體系及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的示范作用。主要對策是：

1、提高認識，更新觀念。農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展給農(nóng)民的思想觀念帶來了根本性的變革，由被動觀念向主動觀念的飛躍，充分地證明一部分農(nóng)民正按照市場經(jīng)濟發(fā)展的思路，積極推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程。

2、堅持原則，正確引導(dǎo)。一是堅持尊重農(nóng)民意愿的原則。農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織以農(nóng)民為主體，農(nóng)民自愿參加，入退自由。各級政府不能強迫命令，始終尊重農(nóng)民家庭承包經(jīng)營自主權(quán)。無論那種形式的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，政府都給予支持和引導(dǎo)。二是堅持“民辦、民管、民受益”原則。各級政府不要直接參與合作經(jīng)濟組織的經(jīng)營管理，主要是引導(dǎo)專業(yè)合作組織內(nèi)部建立民主管理機制，確保成員利益和組織發(fā)展；引導(dǎo)農(nóng)民采取多種多樣的合作形式，實行開放經(jīng)營，增強合作組織的市場競爭力，提高合作組織的服務(wù)能力，增加農(nóng)民收入。三是堅持先發(fā)展，后規(guī)范的原則。農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織是改革開放中發(fā)展起來的新型合作經(jīng)濟組織，各級政府首先要堅持鼓勵農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織先發(fā)展起來，然后對具有一定規(guī)模、一定條件的合作組織，引導(dǎo)其建章立制，對專業(yè)合作經(jīng)濟組織進行法人登記，依法開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。

3、因地制宜，多模式發(fā)展。農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的建立和發(fā)展也不可能采用統(tǒng)一模式。在引導(dǎo)其發(fā)展中，要堅持因地制宜，百花齊放、分類指導(dǎo)。在組建形式上，可以是農(nóng)民自辦、聯(lián)辦，可以是農(nóng)民和國家技術(shù)經(jīng)濟部門、事業(yè)單位聯(lián)辦，也可以是農(nóng)民與其涉農(nóng)企業(yè)、公司聯(lián)辦的。在服務(wù)內(nèi)容上，可以辦服務(wù)實體，也可以不辦服務(wù)實體，只要能解決農(nóng)民的實際困難，能幫助農(nóng)民辦實事，都應(yīng)大膽地試驗和發(fā)展。

4、政府扶持，創(chuàng)造環(huán)境。正確引導(dǎo)，加大扶持力度，推動農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織健康發(fā)展是政府應(yīng)有的職責(zé)。一是輿論引導(dǎo)。相關(guān)部門要加大對專業(yè)合作經(jīng)濟組織的宣傳力度，通過培植典型，組織觀摩和交流，總結(jié)推廣經(jīng)驗，搞好合作知識的普及宣傳，為專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展營造良好的輿論氛圍。二是政策支持。重點是為合作經(jīng)濟組織發(fā)展創(chuàng)造良好的政策、體制和法制環(huán)境。加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，優(yōu)化資源配置，為專業(yè)合作組織發(fā)展創(chuàng)造廣闊生存與發(fā)展空間。三是開展培訓(xùn)。政府要通過各種有效的方式舉辦合作教育，幫助合作組織培養(yǎng)管理人才，提高專業(yè)管理人員的素質(zhì)，進而提高合作組織的管理水平。四是技術(shù)服務(wù)。農(nóng)業(yè)相關(guān)部門積極予以扶持和幫助。包括信息、技術(shù)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)等。

(作者單位：150314黑龍江省哈爾濱市阿城區(qū)楊樹鄉(xiāng)人民政府)