姜長(zhǎng)青

[摘要]陳云是長(zhǎng)期擔(dān)任新中國(guó)財(cái)經(jīng)工作的主要領(lǐng)導(dǎo)人，對(duì)建國(guó)以來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和平穩(wěn)運(yùn)行作出了重要貢獻(xiàn)。改革開(kāi)放后，陳云雖然不再具體領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作，但他對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和運(yùn)行仍然進(jìn)行了深入的思考，并提出了一些重要的思想。他認(rèn)為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)糧食生產(chǎn)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的前提，正確處理計(jì)劃和市場(chǎng)關(guān)系是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的體制基礎(chǔ)，加強(qiáng)中央經(jīng)濟(jì)權(quán)威、完善宏觀調(diào)控是經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的重要保障。

[關(guān)鍵詞]改革開(kāi)放；陳云；經(jīng)濟(jì)運(yùn)行

[中圖分類號(hào)]F20[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1009-928X(2012)08-0005-04

宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要是指經(jīng)濟(jì)總體狀態(tài)，供求狀況和經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的發(fā)展?fàn)顩r。宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行工作的內(nèi)容因工作的對(duì)象、任務(wù)、環(huán)境不同而有所不同。宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)是政府的重要職能，是宏觀調(diào)控體系的重要組成部分。

一、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、確保糧食生產(chǎn)是中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的前提

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是一國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中最主要部分，也是一國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的基礎(chǔ)。中國(guó)是一個(gè)人口多、耕地少的發(fā)展中大國(guó)，農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。在探索中國(guó)工業(yè)化的過(guò)程中，毛澤東雖然提出要以農(nóng)輕重為序安排國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)，但是在實(shí)踐中，由于復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外因素，使中國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)施了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)為主的趕超戰(zhàn)略。這種戰(zhàn)略使得中國(guó)在較短的時(shí)間內(nèi)建立了獨(dú)立的完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，而作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)并沒(méi)有真正得到重視。這造成了中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重失衡。在“文革”結(jié)束后的1976年，中國(guó)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值構(gòu)成中，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為27.7%，工業(yè)總產(chǎn)值為72.3%，其中輕工業(yè)產(chǎn)值比重為31.9%，重工業(yè)產(chǎn)值比重為40.3%。其后兩年，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重繼續(xù)下降，到1978年下降到占工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的24.8%。我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期徘徊不前，農(nóng)村長(zhǎng)期落后，農(nóng)民的生活幾乎沒(méi)有什么提高。針對(duì)這種情況，改革開(kāi)放初期陳云指出：“從我國(guó)國(guó)情看，農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中占有特殊重要的地位。我們是十億人口、八億農(nóng)民的國(guó)家，我們是在這樣一個(gè)國(guó)家中進(jìn)行建設(shè)?！盵1]“我國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的規(guī)模有很大的約束力?！盵2]在建國(guó)后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，農(nóng)業(yè)對(duì)財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)模有很大的約束力。經(jīng)濟(jì)不擺在有吃有穿的基礎(chǔ)上，建設(shè)是不穩(wěn)固的。從農(nóng)業(yè)與工業(yè)的關(guān)系看，陳云指出，農(nóng)業(yè)發(fā)展不起來(lái)，工業(yè)就很難發(fā)展。工業(yè)搞多了，農(nóng)業(yè)搞少了，吃飯穿衣解決不了，我們的社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)便站不穩(wěn)，還是要回過(guò)頭來(lái)搞農(nóng)業(yè)。陳云總結(jié)道：“國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)好轉(zhuǎn)了，工業(yè)和其他方面才會(huì)好轉(zhuǎn)。所以，工業(yè)不能擠農(nóng)業(yè)，城市不能擠農(nóng)村，而要讓農(nóng)業(yè)，讓農(nóng)村。”[3]

民以食為天，在農(nóng)業(yè)的發(fā)展中，陳云把糧食的發(fā)展放到了一個(gè)至關(guān)重要的位置，強(qiáng)調(diào)必須在糧食問(wèn)題上立于不敗之地。1979年陳云在國(guó)務(wù)院財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議的講話中指出：“要注意糧食……糧食一定要有人管，這是周總理早已定了的。我看這個(gè)問(wèn)題要注意。鋼鐵是硬的，我看糧食更硬?！盵4]糧食更硬，說(shuō)明了其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中的至關(guān)重要作用。糧食是穩(wěn)定市場(chǎng)、保證建設(shè)最重要的物資。糧食價(jià)格是市場(chǎng)物價(jià)穩(wěn)定的核心，糧價(jià)被稱為“百價(jià)之基”，保持糧價(jià)穩(wěn)定對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行至關(guān)重要。改革開(kāi)放后陳云進(jìn)一步指出：我們國(guó)家人口多、耕地少，這在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間不會(huì)好轉(zhuǎn)，而進(jìn)口糧食要受到港口、鐵路運(yùn)輸條件的限制，一時(shí)也很難再增加。如果糧食庫(kù)存不斷下降，一旦城市用糧接不上，哪怕斷三天，就會(huì)鬧亂子。所以，糧食安全保證也是中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的前提。這是對(duì)新中國(guó)成立以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的深刻認(rèn)識(shí)。從實(shí)踐上看，黨的十一屆三中全會(huì)后，中央及時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，壓縮重工業(yè)規(guī)模和投資，而把與人民生活密切相關(guān)的輕工業(yè)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展放到了一個(gè)非常重要的位置，1982至1986年接連出臺(tái)了幾個(gè)涉農(nóng)一號(hào)文件，從政策、財(cái)政信貸、市場(chǎng)、價(jià)格等多個(gè)方面對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行支持，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在短時(shí)期內(nèi)就取得了很大的成績(jī)。糧食生產(chǎn)發(fā)展很快，1982年糧食產(chǎn)量達(dá)到35450萬(wàn)噸，1984年達(dá)到了40731萬(wàn)噸，從而為其他方面的發(fā)展提供了重要保障。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展是改革開(kāi)放初期農(nóng)民的一個(gè)偉大創(chuàng)造，對(duì)農(nóng)民增收，推進(jìn)國(guó)家城市化和工業(yè)化進(jìn)程都發(fā)揮了積極作用。但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展也帶來(lái)一些問(wèn)題，如環(huán)境污染、產(chǎn)品質(zhì)量差，外延式盲目發(fā)展等，造成了農(nóng)村大量耕地被占用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相對(duì)于種糧的比較收益大大增加，吸引了農(nóng)村的大量青壯年勞動(dòng)力到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作。這些都對(duì)糧食生產(chǎn)造成了一定的沖擊。陳云注意到了這一問(wèn)題。1985年9月，在中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表大會(huì)上，針對(duì)部分地區(qū)在調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中出現(xiàn)的忽視糧食生產(chǎn)的傾向，陳云告誡全黨：“現(xiàn)在有些農(nóng)民對(duì)種糧食不感興趣，這個(gè)問(wèn)題要注意?！薄鞍l(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是必要的。問(wèn)題是‘無(wú)工不富的聲音大大超過(guò)了‘無(wú)農(nóng)不穩(wěn)。十億人口吃飯穿衣，是我國(guó)一大經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是一大政治問(wèn)題?！疅o(wú)糧則亂這件事不能小看就是了?！盵5]

二、正確處理計(jì)劃與市場(chǎng)問(wèn)題，建立宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的體制基礎(chǔ)

計(jì)劃和市場(chǎng)的關(guān)系問(wèn)題，是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵。而經(jīng)濟(jì)體制則是宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的體制基礎(chǔ)。1956年，在黨的第八次全國(guó)代表大會(huì)上，陳云曾就我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制提出過(guò)“三個(gè)主體，三個(gè)補(bǔ)充”的重要思想，這是關(guān)于我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的第一個(gè)比較完整的總體構(gòu)想。進(jìn)入改革開(kāi)放新時(shí)期后，陳云就計(jì)劃和市場(chǎng)的關(guān)系問(wèn)題進(jìn)行了深刻的思考，李先念在1979年2月22日的一次講話中說(shuō)：“我同陳云同志談，他同意，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)前提下，搞點(diǎn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為補(bǔ)充。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是個(gè)補(bǔ)充，不是小補(bǔ)充，是大補(bǔ)充。”此后不久，1979年３月８日，陳云在關(guān)于《計(jì)劃與市場(chǎng)》的講話提綱中，聯(lián)系蘇聯(lián)和中國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的實(shí)際，專門(mén)就計(jì)劃與市場(chǎng)問(wèn)題作了深刻的總結(jié)：“一九一七年后蘇聯(lián)的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和一九四九年后中國(guó)的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，都是按照馬克思所說(shuō)的有計(jì)劃按比例辦事的。當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)和中國(guó)這樣做是完全對(duì)的，但是沒(méi)有根據(jù)已經(jīng)建立社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的經(jīng)驗(yàn)和本國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展的實(shí)際狀況，對(duì)馬克思的原理（有計(jì)劃按比例）加以發(fā)展，這就導(dǎo)致現(xiàn)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的缺點(diǎn)?！睙o(wú)論蘇聯(lián)還是中國(guó)，計(jì)劃工作制度中出現(xiàn)的主要缺點(diǎn)：只有“有計(jì)劃按比例”這一條，沒(méi)有在社會(huì)主義制度下還必須有市場(chǎng)調(diào)節(jié)這一條。這種植根于社會(huì)主義實(shí)踐特別是中國(guó)的實(shí)踐基礎(chǔ)上的分析是切中時(shí)弊的，有著很重的歷史分量。

這個(gè)提綱是陳云改革開(kāi)放初期關(guān)于計(jì)劃與市場(chǎng)問(wèn)題討論的重要文獻(xiàn)。它剖析了原有經(jīng)濟(jì)體制的弊端，提出了經(jīng)濟(jì)體制改革的思路。陳云的關(guān)于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的思想，在20世紀(jì)70年代末80年代初，對(duì)推動(dòng)全黨同志解放思想，實(shí)事求是，突破我國(guó)高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，以及對(duì)建立新的適合中國(guó)國(guó)情的經(jīng)濟(jì)體制的探索，都曾經(jīng)產(chǎn)生過(guò)廣泛而深刻的影響。

隨著實(shí)踐的發(fā)展，建立新的經(jīng)濟(jì)體制的要求也越來(lái)越強(qiáng)烈。陳云在1984年10月召開(kāi)的黨的十二屆三中全會(huì)上進(jìn)行書(shū)面發(fā)言中指出：《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》中對(duì)計(jì)劃體制改革的基本點(diǎn)所作的四點(diǎn)概括，完全符合目前的實(shí)際情況?，F(xiàn)在，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模比20世紀(jì)50年代大得多，也復(fù)雜得多。50年代適用的一些做法，很多現(xiàn)在已不再適用。如果現(xiàn)在再照搬50年代的做法，是不行的。并指出：“這次體制改革涉及范圍相當(dāng)廣，還會(huì)出現(xiàn)一些現(xiàn)在難以預(yù)見(jiàn)的問(wèn)題，必須邊實(shí)踐，邊探索，邊總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。”[6]陳云的發(fā)言和表態(tài)，為《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》的通過(guò)發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起了一個(gè)很大的促進(jìn)作用。中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)，并獲得了一個(gè)發(fā)展的加速期，正如鄧小平在南方談話時(shí)所指出的那樣：經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快的是1984年至1988年。這五年，首先是農(nóng)村改革帶來(lái)許多新的變化，農(nóng)作物大幅度增產(chǎn)，農(nóng)民收入大幅度增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起。廣大農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)力增加了，不僅蓋了大批新房子，而且自行車、縫紉機(jī)、收音機(jī)、手表“四大件”和一些高檔消費(fèi)品進(jìn)入普通農(nóng)民家庭。農(nóng)副產(chǎn)品的增加，農(nóng)村市場(chǎng)的擴(kuò)大，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，又強(qiáng)有力地推動(dòng)了工業(yè)的發(fā)展。這五年，共創(chuàng)造工業(yè)總產(chǎn)值6萬(wàn)多億元，平均每年增長(zhǎng)21.7%。吃、穿、住、行、用等各方面的工業(yè)品，包括彩電、冰箱、洗衣機(jī)，都大幅度增長(zhǎng)。鋼材、水泥等生產(chǎn)資料也大幅度增長(zhǎng)。農(nóng)業(yè)和工業(yè)，農(nóng)村和城市，就是這樣相互影響、相互促進(jìn)。這是一個(gè)非常生動(dòng)、非常有說(shuō)服力的發(fā)展過(guò)程?？梢哉f(shuō)，這個(gè)期間我國(guó)財(cái)富有了巨額增加，整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)上了一個(gè)新的臺(tái)階。這在很大程度上得益于改革開(kāi)放初期所進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)調(diào)整和新的經(jīng)濟(jì)體制的建立。

在現(xiàn)代社會(huì)化商品經(jīng)濟(jì)條件下，只有合理運(yùn)用計(jì)劃與市場(chǎng)這兩種配置資源的經(jīng)濟(jì)手段，才能更有效地實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)按比例發(fā)展。計(jì)劃與市場(chǎng)兩者，市場(chǎng)處在更基礎(chǔ)的位置，計(jì)劃則是在市場(chǎng)作用下發(fā)揮宏觀調(diào)節(jié)功能和微觀指導(dǎo)功能。只有將計(jì)劃和市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合，才能推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康地發(fā)展。

三、加強(qiáng)中央經(jīng)濟(jì)權(quán)威，完善宏觀調(diào)控，是經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的重要保障

中國(guó)地域廣博，地區(qū)之間存在著相當(dāng)大的差異。中央和地方關(guān)系問(wèn)題，是中國(guó)發(fā)展中所必需處理好的各種關(guān)系中最重要關(guān)系之一。改革開(kāi)放前，中國(guó)主要實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，中央政府制定計(jì)劃并負(fù)責(zé)計(jì)劃的實(shí)施。這個(gè)時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)雖然取得了很大發(fā)展，但經(jīng)濟(jì)運(yùn)行卻很不穩(wěn)定，甚至出現(xiàn)了大起大落的現(xiàn)象。改革開(kāi)放初期，為了促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中央對(duì)地方和企業(yè)實(shí)行放權(quán)讓利的政策，中國(guó)經(jīng)濟(jì)雖然發(fā)展很快，但是也出現(xiàn)了一些不可忽視的問(wèn)題。主要是中央經(jīng)濟(jì)權(quán)威受到了一定的挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)了一系列問(wèn)題，如經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，地方重復(fù)建設(shè)較多，基礎(chǔ)設(shè)施和能源交通滯后，通貨膨脹率高企等。對(duì)此，陳云提出要加強(qiáng)中央經(jīng)濟(jì)權(quán)威，并論及了加強(qiáng)中央經(jīng)濟(jì)權(quán)威的具體措施，主要是貨幣的發(fā)行權(quán)要集中到中央，提高中央財(cái)政收入占到全部財(cái)政收入的70%左右。陳云加強(qiáng)中央經(jīng)濟(jì)權(quán)威的思想對(duì)建立和完善宏觀調(diào)控發(fā)揮了積極性的建設(shè)作用。

（一）提高中央財(cái)政在全國(guó)財(cái)政收入中的比重，改善中央財(cái)政狀況

“文革”結(jié)束以后，中央提出對(duì)經(jīng)濟(jì)管理體制逐步進(jìn)行改革，在財(cái)政方面給地方以更大的權(quán)力，1980年決定對(duì)15個(gè)省市實(shí)行“劃分收支，分級(jí)包干”的體制。這一改革有利于調(diào)動(dòng)地方當(dāng)家理財(cái)?shù)姆e極性，便于地方統(tǒng)籌安排和加強(qiáng)管理，增加收入，提高效益。但是，這一改革也使財(cái)政收入向地方傾斜，國(guó)家財(cái)政收入尤其是中央財(cái)政收入缺乏嚴(yán)格的保障監(jiān)督機(jī)制，造成中央財(cái)政收入的嚴(yán)重流失。

從歷史上看，中央本級(jí)財(cái)政收入占整個(gè)財(cái)政收入的比重在一五時(shí)期曾高達(dá)77.7％，以后中央本級(jí)財(cái)政收入雖然大幅下降，但由于當(dāng)時(shí)中國(guó)的財(cái)政體制保證了地方財(cái)力向中央的上繳，中央財(cái)政收入占全部財(cái)政收入的比例仍比較高。改革開(kāi)放后，中央財(cái)政對(duì)地方和企業(yè)放權(quán)讓利，實(shí)行各種類型的包干制，中央財(cái)政收入出現(xiàn)大幅下降的現(xiàn)象。為了履行必須的職能，中央被迫向地方借款，“從1981年到1989年的9年間，中央財(cái)政通過(guò)1981年和1982年向地方借款和1983年的借款進(jìn)基數(shù)的方式，共從地方取得財(cái)力422.16億元?！盵7]這個(gè)時(shí)期就是按國(guó)際通例計(jì)算中國(guó)中央政府財(cái)政收入占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重的話，這個(gè)比重已由1980年的15％左右跌至1990年代的5％左右。這個(gè)比重在當(dāng)今世界各國(guó)中，也許是最低的。發(fā)達(dá)國(guó)家中央財(cái)政收入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重一般在25％以上。發(fā)展中國(guó)家的比重也在15％至25％之間。人口超過(guò)5000萬(wàn)的大國(guó)中，沒(méi)有一個(gè)國(guó)家的這項(xiàng)比重低于10％，多數(shù)超過(guò)15％。[8]關(guān)于財(cái)力的分配掌握在中央還是地方手里，不僅關(guān)系到經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而且關(guān)系到政治問(wèn)題，具體到當(dāng)時(shí)中國(guó)的情況，更是如此。

縱觀1980年代的財(cái)政收支狀況，財(cái)政赤字是主要問(wèn)題，國(guó)家財(cái)政收入占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重和中央財(cái)政收入占整個(gè)財(cái)政收入的比重呈直線下降的趨勢(shì)。1980－1989年9年發(fā)生赤字，總額高達(dá)569.75億元。[9]從1984年至1988年，國(guó)家財(cái)政收入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由22.8％下降到15.7％，中央本級(jí)財(cái)政收入占整個(gè)財(cái)政收入的比重由40.5％下降到32.9％。[10]而與此同時(shí)，預(yù)算外資金與國(guó)家預(yù)算資金的比例，則由1980年的48.1：100上升到1987年的92.2：100，1988年超過(guò)1：1。[11]這造成了國(guó)家財(cái)力不足特別是中央財(cái)政不足，中央為了履行自己的職能，有時(shí)還不得不向地方財(cái)政借錢(qián)。預(yù)算外資金的迅速擴(kuò)張，也造成了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一些問(wèn)題。1988年10月8日，陳云針對(duì)當(dāng)時(shí)嚴(yán)重的通貨膨脹問(wèn)題指出：“要扭轉(zhuǎn)當(dāng)前混亂的經(jīng)濟(jì)局面，首先要靠財(cái)政平衡、特別是中央財(cái)政平衡?！盵12]財(cái)政赤字中的要害問(wèn)題仍然是中央財(cái)政與地方財(cái)政的關(guān)系問(wèn)題。

陳云認(rèn)為集中與分散之間應(yīng)該有一個(gè)合理的度。陳云曾經(jīng)表示過(guò)要提高兩個(gè)比重問(wèn)題，他主張財(cái)政收入占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例以保持25％為宜，中央財(cái)政收入占國(guó)家財(cái)政收入比重以保持70％為宜，并不意味中央要花滿 70％，比如花50％左右，余下20％左右還是幫助地方來(lái)做事的，中央掌握大頭，可以多辦些大事，而且可以有計(jì)劃地來(lái)幫助地方。

（二）貨幣的發(fā)行權(quán)必須集中在中央

貨幣的發(fā)行權(quán)屬于中央，這一點(diǎn)從中國(guó)人民銀行開(kāi)始發(fā)行貨幣伊始就是非常明確的。早在1949年9月，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議通過(guò)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》就明確規(guī)定：“貨幣發(fā)行權(quán)屬于國(guó)家。”1986年1月7日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國(guó)銀行管理暫行條例》具體規(guī)定：貨幣發(fā)行必須集中統(tǒng)一管理。中國(guó)人民銀行總行根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要提出貨幣發(fā)行計(jì)劃，報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

但是由于中國(guó)特殊的財(cái)政銀行關(guān)系，財(cái)政可以用銀行透支的方式彌補(bǔ)赤字，造成貨幣的被動(dòng)性發(fā)行。這就在原定貨幣計(jì)劃發(fā)行上打開(kāi)了缺口。中央需要集中資金解決財(cái)政赤字，否則就要向銀行透支，造成貨幣的財(cái)政性發(fā)行，從而導(dǎo)致通貨膨脹壓力的增加，國(guó)家對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控能力就會(huì)弱化，需要盡快解決的重大經(jīng)濟(jì)問(wèn)題也難以解決，這“不利于改革”。

從1983年開(kāi)始，貨幣投放呈快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，1983年的貨幣投放量為90.7億元，1984年為262.3 億元，1985年為195.7億元，1986年為230.6億元，1987 年為236.1億元，1988年更是達(dá)到679.5億元。[13]貨幣投放這么多，主要是財(cái)政透支、財(cái)政借款、基建、工資等增加的因素造成的。貨幣投放過(guò)多導(dǎo)致嚴(yán)重的通貨膨脹，1988年通貨膨脹率高達(dá)18.5％，各地出現(xiàn)搶購(gòu)風(fēng)潮。陳云及時(shí)提出了中央要控制貨幣發(fā)行的意見(jiàn)，他指出：“現(xiàn)在票子發(fā)得太多。票子發(fā)行的權(quán)力要高度集中，我看還是要‘一枝筆。”[14]另外，這種發(fā)行權(quán)不但指貨幣發(fā)行的數(shù)量，而且也指貨幣發(fā)行的種類。改革開(kāi)放初期，一些同志打算發(fā)行特區(qū)貨幣。陳云從歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)出發(fā)，堅(jiān)決反對(duì)特區(qū)發(fā)行貨幣的提議。1984年5月26日，在中國(guó)銀行兩位工作人員為反對(duì)發(fā)行特區(qū)貨幣寫(xiě)給鄧小平并胡耀邦、趙紫陽(yáng)、陳云的信上批示：“特區(qū)貨幣發(fā)行權(quán)必須在中央。決不能讓特區(qū)貨幣與人民幣在全國(guó)范圍內(nèi)同時(shí)流通。如果不是這樣做，就會(huì)出現(xiàn)國(guó)民黨時(shí)期法幣發(fā)行之前的狀況?！盵15]

中國(guó)所要建立的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是要使市場(chǎng)在社會(huì)主義國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用。但是如何加強(qiáng)和完善中央政府的宏觀調(diào)控職能，在相當(dāng)一段時(shí)間里我們的思路并不很清晰。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，財(cái)政和金融是兩個(gè)最重要的宏觀調(diào)控手段，陳云關(guān)于提高財(cái)政收入兩個(gè)比重和貨幣發(fā)行權(quán)集中在中央的思想為中央政府擁有宏觀調(diào)控所具有的能力和手段提供重要的指導(dǎo)。

關(guān)于財(cái)政收入方面，為了提高中央財(cái)政收入在全國(guó)財(cái)政收入中的比重，及提高財(cái)政收入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重，規(guī)范中央與地方財(cái)政收入，1992年６月，財(cái)政部開(kāi)始在9個(gè)省、自治區(qū)、計(jì)劃單列市進(jìn)行分稅制試點(diǎn)。分稅制與“分灶吃飯”和“大包干”等辦法相比，其著眼點(diǎn)就在于提高中央財(cái)政收入比重，集中中央的財(cái)力。在試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上，1993年12月15日，國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制的決定》，指出，實(shí)行分稅制將大大增強(qiáng)中央財(cái)政在財(cái)政收入中的比重，有利于增強(qiáng)中央宏觀調(diào)控的能力。這一做法與陳云關(guān)于中央要適當(dāng)集中資金的思想是相符合的。分稅制的實(shí)施，增強(qiáng)了中央財(cái)政在財(cái)政收入中的比重，同時(shí)也使財(cái)政收入在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重得到了一個(gè)大的提升。而這對(duì)于加強(qiáng)中央的宏觀調(diào)控能力有著重大的作用。關(guān)于貨幣的集中發(fā)行方面，國(guó)家制定了相關(guān)的法律法規(guī)，切斷了財(cái)政赤字和貨幣被動(dòng)發(fā)行之間的傳統(tǒng)關(guān)系。1994年后相繼出臺(tái)的《預(yù)算法》和《銀行法》規(guī)定了彌補(bǔ)政府赤字杜絕采取銀行透支的解決方式。分稅制財(cái)政體制的改革和貨幣發(fā)行權(quán)集中到中央，使中央政府掌握了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下調(diào)控經(jīng)濟(jì)的最重要的經(jīng)濟(jì)手段，為宏觀經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行提供了有力保障，

陳云關(guān)于中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的這些思考，是對(duì)改革開(kāi)放前三十年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的深刻總結(jié)，也是對(duì)改革開(kāi)放后經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的一些問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)回答。他的這些思想，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷成長(zhǎng)壯大的經(jīng)驗(yàn)結(jié)晶，對(duì)今天保持中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行仍然具有較大的現(xiàn)實(shí)借鑒意義。

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作者單位：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所

■ 責(zé)任編輯：晏蔚青