黃德林 殷婉瑩

【摘要】節(jié)能減排是我國的一項基本國策，但目前各地實施節(jié)能減排的效果并不容樂觀。在西方國家節(jié)能減排已成為一個初具規(guī)模的市場，如何學習西方經(jīng)驗，培育我國的節(jié)能減排市場，具有重要的現(xiàn)實意義。政府應推動節(jié)能服務機構(gòu)發(fā)展，擴大節(jié)能減排的范圍，以取得更好的效果。西方國家的發(fā)展經(jīng)驗可以給我們以啟示。

【關(guān)鍵詞】節(jié)能服務機構(gòu)發(fā)展對策

21世紀以來，節(jié)能減排工作大范圍展開，新《節(jié)約能源法》使節(jié)約資源成為我國基本國策，節(jié)能減排工作已成為全社會參與的大事。2008年7月，國務院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于節(jié)能減排工作安排通知》，通知強調(diào)強化責任考核，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善政策，推進法制建設，加強綜合協(xié)調(diào)，形成以政府為主導、企業(yè)為主體、全社會共同推進的節(jié)能減排工作格局，充分發(fā)揮市場經(jīng)濟作用，從而為節(jié)能減排政策研究指明了方向。

節(jié)能減排與節(jié)能服務機構(gòu)綜述

節(jié)能減排有廣義和狹義之分，廣義而言，節(jié)能減排是指節(jié)約物質(zhì)資源和能源資源，減少廢棄物和環(huán)境有害物（包括“三廢”和噪聲等）的排放；狹義而言，節(jié)能減排是指節(jié)約能源和減少環(huán)境有害物排放。

節(jié)能服務機構(gòu)。“節(jié)能服務公司”在國外稱ESCO，是一種基于合同能源管理機制運作的、以盈利為直接目的的專業(yè)化公司，但是，也有部分是不盈利，這部分主要是由政府出資舉辦或是社會節(jié)能志愿組織主辦的。ESCO與愿意進行節(jié)能改造的用戶簽訂節(jié)能服務合同，為用戶的節(jié)能項目進行投資或融資，向用戶提供能源效率審計、節(jié)能項目設計、施工、監(jiān)測、管理等一條龍服務，并通過與用戶分享項目實施后產(chǎn)生的節(jié)能效益來盈利和滾動發(fā)展。

國外節(jié)能服務機構(gòu)經(jīng)驗介紹

國外在培育節(jié)能減排服務市場的研究成果主要集中在：節(jié)約型社會的法規(guī)政策、對節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟激勵、采用市場化運作開展節(jié)能服務、引導節(jié)能服務機構(gòu)健康發(fā)展。

形成節(jié)能服務市場化機制—合同能源管理。合同能源管理。合同能源管理（EMC）在西方國家比較流行，也是美國聯(lián)邦推進節(jié)能工作的一種有效機制。作為一種被廣泛應用的市場節(jié)能機制，合同能源管理，簡而言之就是專業(yè)化的節(jié)能服務公司（ESCO）與自愿進行節(jié)能改造的客戶（多為企業(yè)）簽訂節(jié)能服務合同，通過利用節(jié)能服務公司的專業(yè)技術(shù)、系統(tǒng)管理、資金籌措等優(yōu)勢來與客戶分享節(jié)能項目實施后產(chǎn)生的節(jié)能效益，是一種雙贏的模式。

ESCO事業(yè)的合同模式。合同能源管理的ESCO事業(yè)主要有三種合同模式：節(jié)能量保證型合同、節(jié)能效益分享型合同、能源費用托管型合同。目前節(jié)能效益分享型占主流，節(jié)能量保證型發(fā)展迅速，能源費用托管型發(fā)展勢頭良好。節(jié)能量保證型由業(yè)主負責籌集節(jié)能初期資金，節(jié)能設備的所有權(quán)歸業(yè)主，適用于業(yè)主資金量比較充足，實力較強的大公司；節(jié)能效益分享合同，由ESCO公司負責籌集節(jié)能資金，節(jié)能設備所有權(quán)歸ESCO公司，業(yè)主不需要進行初期投資，不承擔投資風險，這則適用于業(yè)主能力較弱，融資能力不強的公司。節(jié)能量保證型主要集中于工業(yè)領域，節(jié)能效益分享型主要集中在建筑領域，能源費用托管型分布于有一定規(guī)模的醫(yī)院、商業(yè)賣場等。

高度重視節(jié)能服務體系建設。建立高效節(jié)能咨詢機構(gòu)。節(jié)能咨詢機構(gòu)也就是節(jié)能減排中間機構(gòu)或者服務機構(gòu)。政府制定的節(jié)能減排目標和出臺的政策措施，如果沒有專業(yè)的節(jié)能服務平臺，很難在企業(yè)和社會進行推廣實施，節(jié)能咨詢機構(gòu)正是為企業(yè)和社會提供這個平臺。在企業(yè)和公眾節(jié)能咨詢需求不斷增加的同時，政府支持發(fā)展小型的節(jié)能咨詢機構(gòu)，對新組建的節(jié)能咨詢機構(gòu)予以資助。同時為提高咨詢?nèi)藛T的素質(zhì)，政府每年要對咨詢?nèi)藛T進行專業(yè)培訓。

形成節(jié)能減排的有效模式。各個國家由于國情的不同，在某些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上也不盡相同，節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也是如此，節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式也是根據(jù)本國實際探索的?！罢顿Y、企業(yè)運作”成為英國推動低碳經(jīng)濟發(fā)展的有效模式。

2001年，英國成立了碳信托有限公司，資金來源于稅收，主要是氣候變化稅，收益循環(huán)投入。該公司向企業(yè)和公共部門提供專家咨詢、資助和認證服務，協(xié)助完成節(jié)能減排目標，最終幫助英國邁向低碳經(jīng)濟。該公司成立以來，已幫助眾多英國公司累計減排1700萬噸，節(jié)約能源支出超過10億英鎊。我國學者提出用“節(jié)能超市”模式來推動我國節(jié)能服務業(yè)發(fā)展，節(jié)能超市模式模仿超市的運作，使得節(jié)能服務開成連鎖店一樣，這是被論證推動節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效模式。

注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在節(jié)能減排中的作用。在德國，行業(yè)協(xié)會是執(zhí)行德國政府對企業(yè)的政策扶持和經(jīng)濟補貼的，因此行業(yè)協(xié)會成為溝通政府和企業(yè)的有效橋梁。在節(jié)能減排工作中，政府十分重視發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，政府把節(jié)能減排任務下達到各行業(yè)，由各行業(yè)協(xié)會負責執(zhí)行。行業(yè)協(xié)會利用政府下?lián)艿馁Y金和自有資金幫助企業(yè)對老設備進行改造，還通過加強節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)和行業(yè)監(jiān)管等措施，促進本行業(yè)完成政府的節(jié)能減排目標任務。另外，政府重視行業(yè)協(xié)會建設，給予政策傾斜和資金扶持，使其健康發(fā)展。

我國推進節(jié)能服務機構(gòu)發(fā)展的對策

制定和出臺節(jié)能服務市場法規(guī)。要推動節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展，關(guān)于節(jié)能服務市場的法規(guī)必須先行。這些法規(guī)是為了規(guī)范節(jié)能服務機構(gòu)運行的。任何一個市場要存在和發(fā)展，沒有法規(guī)那是萬萬不行的。這些法規(guī)包含政府對于節(jié)能服務機構(gòu)發(fā)展的行政管理制度和經(jīng)濟制度。比如認證制度、基金制度、稅收制度、補貼制度、獎勵制度等，形成一個針對性的、比較全面的市場法規(guī)。

成立專門的節(jié)能減排管理機構(gòu)，管理節(jié)能服務機構(gòu)。各國都有政府設立的機構(gòu)管理節(jié)能減排工作，但機構(gòu)和職能設置不盡相同。在我國，節(jié)能和清潔生產(chǎn)工作歸屬于發(fā)改委，而減排工作歸屬于環(huán)保局，城市垃圾分類處理和衛(wèi)生工作則由城管局負責。在這里我們建議將節(jié)能減排工作由統(tǒng)一的機構(gòu)來管理，按照規(guī)劃完成節(jié)能減排指標，節(jié)能指標是否完成，由統(tǒng)計部門依統(tǒng)計系統(tǒng)和統(tǒng)計機制決定，形成了統(tǒng)計部門考核局面。

節(jié)能減排管理機構(gòu)應該有明確的職責，具體落實的工作，在這里，建議我們的節(jié)能減排管理機構(gòu)同時應管理好現(xiàn)有的節(jié)能服務機構(gòu)，為其工作提供支持，為其發(fā)展創(chuàng)造條件。

對于節(jié)能服務機構(gòu)合理的財政稅收優(yōu)惠，加大專項扶持。節(jié)能減排服務機構(gòu)在我國是一個新興行業(yè)，對于新興行業(yè)我們要出臺優(yōu)惠政策加大扶持力度，這樣才能激勵更多投資者向其注入資金，另一方面減輕此行業(yè)企業(yè)的負擔，讓其有更多的資金投入到企業(yè)的發(fā)展中，達到提升行業(yè)規(guī)模，做大做強。

節(jié)能服務公司提供的是綜合節(jié)能服務，不是一般的節(jié)能設備銷售商，應該按照服務稅6%計算，而不是增值稅17%，而且節(jié)能服務公司為客戶出資進行節(jié)能項目承擔了很大風險，應該在稅收方面借鑒出口退稅的管理模式，返回所征稅款。

節(jié)能服務公司發(fā)展的最大障礙是融資困難，我們的財政支持力度應明顯加大，要采用基金，如節(jié)能專項基金，國家科技創(chuàng)新基金中用于節(jié)能部分，節(jié)能公益基金等，在補貼方面，財政要設置激勵措施，對于完成節(jié)能服務項目的公司按照標準給以獎勵，同時鼓勵金融創(chuàng)新，形成與合同能源管理相配套的銀行貸款項目。

對節(jié)能服務機構(gòu)進行評估，給予頒發(fā)不同資質(zhì)。對現(xiàn)有的節(jié)能服務機構(gòu)根據(jù)規(guī)模大小、資金多少、人員素質(zhì)高低、技術(shù)的先進性等進行評估，并劃分為不同級別和資質(zhì)的節(jié)能服務機構(gòu)，并由政府部門頒發(fā)資格證書。對于高級別、高資質(zhì)的節(jié)能服務機構(gòu)則可以接耗資大、節(jié)能減排量大的節(jié)能減排項目，級別不高、資質(zhì)不夠的節(jié)能服務機構(gòu)則不能接那些較大的項目。同時可以支持有需求的國有大中型企業(yè)接受高資質(zhì)的節(jié)能服務機構(gòu)提供節(jié)能減排服務。對于實力不足的節(jié)能服務機構(gòu)可以起到激勵作用，促使其擴大規(guī)模，增強實力。

政府授予節(jié)能服務機構(gòu)以資質(zhì)是為了對節(jié)能服務機構(gòu)進行規(guī)范管理，對這一市場進行政策性的指導。只有經(jīng)過政府授予資質(zhì)的節(jié)能服務機構(gòu)才能提供節(jié)能減排服務，沒有通過資質(zhì)評估的則不能對外提供此項服務。

政府依據(jù)節(jié)能減排效果評估對節(jié)能服務機構(gòu)進行獎勵。節(jié)能服務機構(gòu)在提供節(jié)能減排服務完成后必須和企業(yè)簽訂節(jié)能減排效果評估書，由企業(yè)對節(jié)能服務機構(gòu)所提供的節(jié)能減排服務進行效果評估。評估的內(nèi)容主要有：節(jié)能量、減排量、使用的資金量、時間期限、節(jié)能減排意識是否提高、節(jié)能減排的技術(shù)使用情況、技術(shù)是否先進、企業(yè)的認可度等。我們可以根據(jù)企業(yè)的這份效果評估書對節(jié)能服務機構(gòu)進行獎勵。獎勵的資金來源于政府劃撥的節(jié)能減排專項資金。另外，根據(jù)節(jié)能減排的效果評估書，節(jié)能減排服務機構(gòu)也明確了自身在節(jié)能減排服務方面哪些做的好，哪些做的不好，為今后節(jié)能服務機構(gòu)改進自身提供經(jīng)驗。

(作者分別為：中國地質(zhì)大學（武漢）政法學院教授，中國地質(zhì)大學（武漢）政法學院碩士研究生；本文為武漢市軟科學研究計劃項目“武漢城市圈節(jié)能減排政策研究”、湖北省人文社科重點研究基地-中國地質(zhì)大學資源經(jīng)濟研究中心項目“武漢城市圈節(jié)能減排政策研究”的研究課題階段性成果，項目編號：201040333118)