闞道遠(yuǎn)

【摘要】基于實(shí)現(xiàn)外交目標(biāo)和國家利益的考量，美國在中東地區(qū)大力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)外交戰(zhàn)略。利用網(wǎng)絡(luò)推銷美式民主價(jià)值觀，推進(jìn)“網(wǎng)絡(luò)自由”主張，輸出信息技術(shù)，扶植親美政治勢力。美國網(wǎng)絡(luò)外交對中東政局的發(fā)展變化施加了重要外部影響，但從根本上無助于實(shí)現(xiàn)美國“改造中東”的計(jì)劃，反而加劇了國際互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的沖突和摩擦。

【關(guān)鍵詞】美國中東網(wǎng)絡(luò)外交政治影響

2011年以來，在中東地區(qū)多國政局動(dòng)蕩過程中，互聯(lián)網(wǎng)起著重要的觸發(fā)和催化作用。研究發(fā)現(xiàn)，除了中東國家內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)發(fā)展、運(yùn)行和監(jiān)管因素之外，中東局勢的發(fā)展演變與美國網(wǎng)絡(luò)外交密切相關(guān)，是美國政府苦心經(jīng)營和長期謀劃的結(jié)果。

美國對中東開展網(wǎng)絡(luò)外交的現(xiàn)實(shí)原因

所謂網(wǎng)絡(luò)外交，是指在信息時(shí)代，國際行為體為了維護(hù)和發(fā)展自己的利益，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)平臺而開展的對外交往、對外宣傳和外交參與等活動(dòng)。美國對中東地區(qū)開展網(wǎng)絡(luò)外交，具有現(xiàn)實(shí)條件和政治動(dòng)因。

第一，網(wǎng)絡(luò)外交是美國實(shí)現(xiàn)外交目標(biāo)和國家利益的新戰(zhàn)略。一般認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)外交興起于美國，在美國政府近年來的外交實(shí)踐中大行其道，近期則成為奧巴馬政府“巧實(shí)力”的重要組成部分。網(wǎng)絡(luò)的快速、便捷、廉價(jià)和跨越國界性質(zhì)，使得網(wǎng)絡(luò)外交成為美國推行全球戰(zhàn)略的理想工具。因此，奧巴馬政府格外看重網(wǎng)絡(luò)獨(dú)特而高效的外交功能，大力強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)外交，使之有效地為美國的外交目標(biāo)和國家利益服務(wù)。

第二，中東的政治社會現(xiàn)狀為美國網(wǎng)絡(luò)外交提供了便利條件。在中東，30歲以下的青年占人口總數(shù)的60%，這個(gè)龐大群體關(guān)乎中東的社會發(fā)展和政局穩(wěn)定。①同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)成為中東民眾獲取信息、相互溝通甚至參與社會事務(wù)的主要渠道和平臺。中東的青年膨脹期被美國視為“重塑其青年政治觀、社會觀和價(jià)值觀”的良機(jī)，將“網(wǎng)絡(luò)與青年的結(jié)合”轉(zhuǎn)變?yōu)橐恢Т龠M(jìn)中東國家變化的“巧力量”，利用網(wǎng)絡(luò)拉攏中東青年，讓中東青年使用“推特”、“臉譜”、谷歌和手機(jī)短信這些先進(jìn)的信息技術(shù)手段對付政府，加速中東地區(qū)向“民主和自由”的轉(zhuǎn)變。

第三，網(wǎng)絡(luò)外交是美國打造“民主中東”的重要現(xiàn)實(shí)選項(xiàng)。長期以來，美國認(rèn)為以軍事干預(yù)實(shí)現(xiàn)中東民主化是改造中東和實(shí)現(xiàn)國家利益的不二法門。然而，伊拉克戰(zhàn)爭之后的政局不穩(wěn)和中東多國反美情緒的高漲標(biāo)志著該政策的破產(chǎn)。經(jīng)過反思，美國政府認(rèn)為應(yīng)當(dāng)采取更加“靈活”和“柔性”的手段來推進(jìn)中東政治變革，培植親美的民主反對派，改造目前的中東政治體制和政治文化。經(jīng)過評估，美國政府相信互聯(lián)網(wǎng)將沖破國界限制和主權(quán)國家信息管制，有效地促進(jìn)信息自由傳播，進(jìn)而推動(dòng)政治民主和基本人權(quán)，為中東國家的民主力量營造有利的社會輿論和提供必要的信息技術(shù)手段，最終在中東地區(qū)塑造美式民主價(jià)值觀和政治體制，成為改造中東政治的重要政策工具。

美國對中東的網(wǎng)絡(luò)外交政策措施

美國對中東采取多種形式的網(wǎng)絡(luò)外交手段，運(yùn)用“組合拳”促使美國在中東地區(qū)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

首先，利用網(wǎng)絡(luò)平臺傳播美式價(jià)值觀，改善美國國家形象。微型博客、搜索引擎、電腦游戲等多種新興網(wǎng)絡(luò)傳播介質(zhì)已經(jīng)被美國開發(fā)主導(dǎo)和有效掌控，并在其中巧妙加入美國政治價(jià)值觀、意識形態(tài)和文化符號，其滲透性和影響力非常強(qiáng)大。美國還幫助中東民主反對派獲取和使用信息技術(shù)，以投資方式影響中東的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息技術(shù)領(lǐng)域，從而占據(jù)信息工程建設(shè)的主動(dòng)權(quán)。通過美國信息技術(shù)公司提供幫助，可以確保中東民主反對派的網(wǎng)站能一直處于運(yùn)營狀態(tài)，發(fā)揮良好的政治傳播效力，免于受到政府的審查和取締。美國甚至直接運(yùn)用技術(shù)安全措施防范和阻止反美國家當(dāng)局破壞民主反對派的網(wǎng)站。②通過這些舉措，美式民主價(jià)值觀可以通過信息化載體快速傳播和大面積覆蓋，在特定的國家和區(qū)域大行其道，塑造美國國際正義形象。

其次，推行“網(wǎng)絡(luò)自由”戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)“網(wǎng)上民主和人權(quán)”。 “網(wǎng)絡(luò)自由”是美國“網(wǎng)絡(luò)空間國際戰(zhàn)略”所體現(xiàn)出的核心理念之一，即對基本自由、個(gè)人隱私和信息自由流動(dòng)的核心承諾。美國政府在中東重點(diǎn)進(jìn)行“網(wǎng)絡(luò)自由”理念輸出和文化滲透，憑借強(qiáng)大的國力，在多邊和雙邊國際交往中將“網(wǎng)絡(luò)自由”與經(jīng)濟(jì)援助以及商業(yè)利益捆綁銷售，“在制定商業(yè)決策時(shí)，美國公司日益將網(wǎng)絡(luò)和信息自由視為更重要的考量因素”。③或是一味兜售“網(wǎng)絡(luò)自由”思想，或是強(qiáng)壓其他國家屈服，迫使其開放互聯(lián)網(wǎng)管制禁區(qū)。同時(shí)，為了爭取國外民間支持，大力向中東民眾尤其是青年提供廉價(jià)甚至免費(fèi)的網(wǎng)絡(luò)工具和上網(wǎng)便利，鼓勵(lì)他們“網(wǎng)絡(luò)問政”，積極宣揚(yáng)“網(wǎng)絡(luò)民主”，逐漸培養(yǎng)其對美式“網(wǎng)絡(luò)自由”理念的認(rèn)同。

再次，形成網(wǎng)絡(luò)政治輸出合力，扶植中東親美政治勢力。美國政府策劃和主導(dǎo)，學(xué)術(shù)界、商界和非政府組織多方協(xié)同參與、共同組織實(shí)施網(wǎng)絡(luò)外交，處心積慮地為中東國家民主反對派提供信息技術(shù)支持，為他們普及現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)通訊工具的使用，強(qiáng)化組織聯(lián)系溝通和信息交換，提高政治組織的運(yùn)行效率和政治影響。中東國家的反對派組織在美國政府的支持下掌握了豐富資訊，擁有現(xiàn)代通信手段，形成了新的有效的組織運(yùn)行方式。同樣，反對派組織還通過高科技信息平臺接受美國提供的政治營銷、媒體關(guān)系、動(dòng)員和招聘技巧等方面的培訓(xùn)，為下一步反政府行動(dòng)做好組織、知識和能力準(zhǔn)備。

最后，為政治反對派提供信息工具，協(xié)助推動(dòng)“民主化”。美國利用微型博客等新型信息傳播工具介入他國反政府政治運(yùn)動(dòng)、干涉他國內(nèi)政已經(jīng)成為不爭的事實(shí)。例如，美國支持的反對派組織“埃及變革運(yùn)動(dòng)”充分利用新興社會媒體和數(shù)字科技工具，作為動(dòng)員埃及民眾的主要方式。尤其是他們將政治博客、發(fā)布未經(jīng)審核的短片、圖片等手段應(yīng)用得得心應(yīng)手。在“街頭政治”發(fā)生時(shí)，反對派支持者還利用匿名代理服務(wù)器繞過封鎖，使用互聯(lián)網(wǎng)，向外界實(shí)時(shí)報(bào)道大規(guī)?？棺h和抵抗，激起民眾從事“街頭政治”的熱情，同時(shí)尋求外界的輿論支持。

美國對中東開展網(wǎng)絡(luò)外交的政治影響

美國的網(wǎng)絡(luò)外交政策在某種程度上對中東政局施加了重要外力，體現(xiàn)出美國的國際戰(zhàn)略本質(zhì)。長遠(yuǎn)來看，美國政府對網(wǎng)絡(luò)外交的日益重視引發(fā)世界關(guān)注，將對國際政治實(shí)踐和國家交往方式產(chǎn)生重大影響。

第一，美國的網(wǎng)絡(luò)外交政策在中東政局動(dòng)蕩中起到重要的催化作用。美國的網(wǎng)絡(luò)外交將信息和價(jià)值觀輸出與文化交流、跨國援助、青年培養(yǎng)、商業(yè)合作項(xiàng)目緊密結(jié)合、交織捆綁在一起，對中東地區(qū)進(jìn)行整體性的政治營銷。通過扶植親美勢力、爭取知識精英、培養(yǎng)親美情結(jié)、塑造社會好感，逐漸打開美式民主價(jià)值觀傳播的局面，獲得各個(gè)社會階層的支持，進(jìn)而產(chǎn)生全局政治效果。同時(shí)，培植大量親美反對派組織和人士，通過信息手段提供資金準(zhǔn)備、通訊工具和政治訓(xùn)練，形成相對健全的組織網(wǎng)絡(luò)體系和基層政治運(yùn)動(dòng)布局；通過提供信息科技，武裝反對派組織，提高組織的運(yùn)行效率和政治影響力，擴(kuò)大宣傳效果，增強(qiáng)反對派與當(dāng)局叫板的實(shí)力，逼迫當(dāng)局退讓，交出政權(quán)并實(shí)行美式民主。如果還達(dá)不到目的，美國則直接插手，指揮草根政治反對派組織走上街頭，利用信息化手段幫助網(wǎng)絡(luò)串聯(lián)、信息擴(kuò)散和政治動(dòng)員，煽動(dòng)“街頭政治”。

第二，美國網(wǎng)絡(luò)外交的“雙重標(biāo)準(zhǔn)”揭示美國對中東的政策實(shí)質(zhì)。歷史來看，美國在中東問題上總是面臨戰(zhàn)略困境，即如何在推進(jìn)中東政治民主化的同時(shí)保持親美政權(quán)的穩(wěn)定。這一矛盾通過美國網(wǎng)絡(luò)外交的“雙重標(biāo)準(zhǔn)”更加直接地表現(xiàn)出來。一方面倡導(dǎo)“網(wǎng)絡(luò)自由”，對埃及、敘利亞、伊朗等國政府對網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖的鎮(zhèn)壓進(jìn)行強(qiáng)烈批評，提供“影子網(wǎng)絡(luò)”和翻墻軟件，幫助異見人士散布信息和實(shí)現(xiàn)聯(lián)絡(luò)。④尤其是在決定拋棄穆巴拉克政權(quán)之后，希拉里和奧巴馬與埃及反對派通過網(wǎng)絡(luò)對話，提供政治支持和道義援助。然而另一方面，美國政府和企業(yè)卻堅(jiān)持向巴林、沙特等美國的長期戰(zhàn)略盟友提供網(wǎng)絡(luò)防火墻，協(xié)助這些政權(quán)壓制國內(nèi)民主反對派聲音，維持中東親美政權(quán)穩(wěn)定。美國網(wǎng)絡(luò)外交的“雙重標(biāo)準(zhǔn)”對在中東地區(qū)改善美國形象于事無補(bǔ)，反而再次證明，美國戰(zhàn)略利益才是美國中東政策的根本目標(biāo)，所謂的“政治民主”和“網(wǎng)絡(luò)自由”充其量只是實(shí)現(xiàn)美國國家利益的口實(shí)而已。

第三，美國網(wǎng)絡(luò)外交攻勢勢必加劇國際互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的沖突和摩擦。除了對中東局勢產(chǎn)生影響之外，美國的網(wǎng)絡(luò)外交戰(zhàn)略引發(fā)多國反彈，加速國際互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域競爭趨勢。由于美國政府處心積慮地希望通過網(wǎng)絡(luò)外交鞏固和拓展國家利益，這種較為明顯的意識形態(tài)擴(kuò)張意圖和外交謀略引發(fā)了中國、俄羅斯以及許多發(fā)展中國家的疑慮和警惕，將加劇因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)問題引發(fā)的國際沖突。⑤除了在輿論上譴責(zé)和回應(yīng)“網(wǎng)絡(luò)自由”戰(zhàn)略，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)研究，固守主權(quán)國家網(wǎng)絡(luò)邊界，是這些國家下一步的主要戰(zhàn)略選擇。因此，盡管美國在世界互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的霸權(quán)地位和技術(shù)優(yōu)勢將長期存在，但圍繞世界互聯(lián)網(wǎng)治理的沖突加劇趨勢將不可避免，甚至可能導(dǎo)致局勢向美國預(yù)先設(shè)定的相反方向發(fā)展，即美國越是強(qiáng)調(diào)和推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)外交，在世界范圍內(nèi)遭遇到的抵抗力量越強(qiáng)大，各國越重視對本國互聯(lián)網(wǎng)的治理主權(quán)。

（作者單位：國家稅務(wù)總局黨校）

注釋

①“中東為低齡化傷腦筋 美借機(jī)輸出民主”，載于《環(huán)球時(shí)報(bào)》，2011年3月7日。

②[美]威廉·恩道爾：《霸權(quán)背后：美國全方位主導(dǎo)戰(zhàn)略》，北京：知識產(chǎn)權(quán)出版社，2009年，第23~55頁。

③U.S. Department of State, Remarks on Internet Freedom, http://www.state.gov/secretary/rm/2010/01/135519.htm

④James Glanz and John Markoff, US funds secret 'internet in a suitcase' for dissidents, The New York Times, June 13, 2011.

⑤Joseph Menn, US unveils international internet strategy, Financial Times, May 17, 2011.