中國貿(mào)促會電子信息行業(yè)分會

過去10年，印度電信業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起了巨大的推動作用。10年間，印度手機(jī)業(yè)務(wù)發(fā)展迅猛；互聯(lián)網(wǎng)和寬帶的普及率也在提升。印度政府已經(jīng)批準(zhǔn)了“國家光纖網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)項(xiàng)目，在電信通用服務(wù)基金（USOF）的支持下，將寬帶網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)展到25萬個農(nóng)村。《國家電信政策（草案）》正在征詢意見，出臺后勢必會帶動電信行業(yè)更快發(fā)展。

電信產(chǎn)業(yè)保持高速增長

印度電信產(chǎn)業(yè)2011年繼續(xù)保持高速增長。截至2011年12月，印度共有9.27億電話用戶，即將突破10億大關(guān)，其中手機(jī)用戶8.94億。印度的電信網(wǎng)絡(luò)已成為僅次于中國的全球第二大電信網(wǎng)絡(luò)。因特網(wǎng)和寬帶的普及率也在提高，現(xiàn)在共有2099萬因特網(wǎng)用戶，1330萬為寬帶用戶。而且運(yùn)營商已經(jīng)開始建設(shè)無線寬帶網(wǎng)絡(luò)，很快將在全國普及，印度電信市場的發(fā)展前景非常樂觀。

截至2011年12月31日，印度電信市場是全球發(fā)展最快的市場之一；印度的手機(jī)用戶居世界第二；全國的電話普及率是76.86%；城市的電話普及率達(dá)到167.46%，而農(nóng)村的電話普及率為37.52%，并且在穩(wěn)步提高；寬帶用戶上升至1330萬。

固話和手機(jī)

手機(jī)的增長非常顯著，從2007年開始，手機(jī)用戶每年以42.7%的速度增長。手機(jī)的市場份額從2007年的80.19%增加到2011年12月的96.47%，現(xiàn)在已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了固話。

相反，固話的市場份額卻在持續(xù)下降，從2007年的19.81%到2011年12月的3.53%。手機(jī)時尚、輕便、性價比高，廣受歡迎，所以增長速度越來越快?，F(xiàn)在手機(jī)已經(jīng)是尋常百姓的尋常物品了。

個人業(yè)務(wù)和公共業(yè)務(wù)

印度政府開放市場的努力收效明顯，表現(xiàn)在個人業(yè)務(wù)市場份額的增加?，F(xiàn)在個人業(yè)務(wù)在電信服務(wù)擴(kuò)張中起著重要作用。最新數(shù)據(jù)顯示，到2011年12月，個人用戶在電話用戶總量中的比重已達(dá)86.09%，而1999年3月，這一數(shù)字僅為5.35%。

電話普及率發(fā)展趨勢

電話普及率是一個國家電信發(fā)展水平的重要指標(biāo)。隨著無線技術(shù)的進(jìn)步，印度電話普及率急速增長。

2007年3月印度電話普及率為18.22%，2011年3月增長到70.89%，2011年12月達(dá)到76.86%?？梢钥吹剑@一數(shù)字呈連續(xù)增長態(tài)勢。

農(nóng)村電話普及率從2007年3月的5.89%，增長到2011年3月的33.83%，到2011年12月底達(dá)到37.52%。

城市電話普及率從2007年3月的48.10%，增長到2011年3月的156.94%，到2011年12月底達(dá)到167.46%。

農(nóng)村電話普及率的快速增長對農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展起了重要作用。隨著手機(jī)在農(nóng)村的普及，農(nóng)村電話普及率持續(xù)增長。利用電信通用服務(wù)基金（以下簡稱USOF），政府正在采取各項(xiàng)措施擴(kuò)大偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)的移動網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。由于城市已經(jīng)飽和，個人業(yè)務(wù)供應(yīng)商也在農(nóng)村尋找商機(jī)。農(nóng)村電話普及率的增長態(tài)勢當(dāng)歸功于上述所有因素。

監(jiān)管框架完善

為了完成1999年頒布的《新電信政策》的目標(biāo)，印度電信管理局（以下簡稱TRAI）一直竭盡所能鼓勵電信業(yè)的競爭，以便為用戶提供質(zhì)優(yōu)價廉的服務(wù)。在2010~2011年度，TRAI出臺了一系列政策和指導(dǎo)意見，其中包括對《電信設(shè)備制造政策》、《綠色電信》、《電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策》的指導(dǎo)意見。

為保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，TRAI采取措施檢查計(jì)量系統(tǒng)的準(zhǔn)確性和收費(fèi)系統(tǒng)的可靠性。服務(wù)提供商必須每年向TRAI提交檢查報(bào)告，并對不完善的地方提出修改措施。除此之外，TRAI也舉辦消費(fèi)者教育活動。

TRAI通過采取以下措施確保服務(wù)提供商的服務(wù)質(zhì)量：一是每季度監(jiān)督《基礎(chǔ)和多功能手機(jī)服務(wù)》情況，二是每月檢查交互連接點(diǎn)的擁堵情況。

TRAI希望通過上述措施，在保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益之外，促進(jìn)市場的良性競爭、提高投資效率，最終達(dá)到整個電信業(yè)的有序發(fā)展。

頒布電信新政

2011年，政府針對“國家光纖網(wǎng)絡(luò)（NOFN）”建設(shè)頒布了兩項(xiàng)主要政策，并提出制定《國家電信政策》的建議。

通過國家光纖網(wǎng)絡(luò)（NOFN）計(jì)劃，將寬帶接入擴(kuò)展到農(nóng)村地區(qū)。2011年11月，政府批準(zhǔn)建設(shè)“國家光纖網(wǎng)絡(luò)”，旨在為25萬個農(nóng)村地區(qū)接通寬帶，預(yù)計(jì)耗資200億盧比。該項(xiàng)目計(jì)劃將現(xiàn)有光纖網(wǎng)絡(luò)延伸至農(nóng)村地區(qū)。網(wǎng)絡(luò)建好后，電信服務(wù)供應(yīng)商可以向所有居民提供各種無差別服務(wù)。這個網(wǎng)絡(luò)就像一個高速通道，用于向農(nóng)村地區(qū)傳送語音、數(shù)據(jù)和視頻信號；最高網(wǎng)速可達(dá)2Mbps，可以滿足個人和政府的各種需求，如遠(yuǎn)程教育、電子醫(yī)療、電子娛樂、電子商務(wù)和電子政務(wù)等。農(nóng)村地區(qū)的百姓、學(xué)生、企業(yè)、通過電子政府系統(tǒng)為公眾提供服務(wù)的政府部門都將從中受益。網(wǎng)絡(luò)還可以鏈接到各種公共機(jī)構(gòu)，如基礎(chǔ)醫(yī)療中心（PHCs）、學(xué)校等。項(xiàng)目將帶動私人企業(yè)投資，進(jìn)行多種電信服務(wù)的生產(chǎn)和相關(guān)電信設(shè)備的制造。該項(xiàng)目由公共服務(wù)基金（USOF）提供資金，特殊目的機(jī)構(gòu)（SPV）管理。按照1956年的《印度公司法案》，SPV將成立公司。公司完全國有，政府和相關(guān)中央公共單位共同持股。

《國家電信政策（NTP）（草案）》于2011年10月10日公布，向股東們征詢意見?！秶译娦耪?011》的宗旨是隨時隨地為印度人民提供安全、可靠、質(zhì)優(yōu)價廉的綜合電信服務(wù)，具體目標(biāo)如下：

向全印度人民，尤其是農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)，提供價格合理的語音通話和高速寬帶服務(wù)；

通過提高網(wǎng)速，改善寬帶上網(wǎng)體驗(yàn)；

將印度發(fā)展成為電子產(chǎn)品包括電信設(shè)備的全球制造中心，為國家創(chuàng)造收入；

簡化頒發(fā)執(zhí)照的工作程序，使其更加合理；頻段分配以公開、透明的方式進(jìn)行，保證頻段的有效、充分使用；

按照市場化原則，由供需狀況確定頻段價格；

在全國實(shí)現(xiàn)帶號轉(zhuǎn)移；

實(shí)現(xiàn)全國免費(fèi)漫游；

充分利用手機(jī)終端，為印度人民提供網(wǎng)上教育、醫(yī)療、就業(yè)、農(nóng)業(yè)、娛樂、銀行和保險(xiǎn)服務(wù)、技能升級、假期培訓(xùn)等各種服務(wù)。

鼓勵本土制造商生產(chǎn)出有價格優(yōu)勢的手機(jī)；

在城鄉(xiāng)迅速普及高速可靠的寬帶網(wǎng)絡(luò)，有助于分散管理、擴(kuò)大民主，使每個人都享受到醫(yī)療和教育等基礎(chǔ)服務(wù)，由此帶來的設(shè)備需求將大大促進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會，減少進(jìn)口，提高國家安全，有效利用稀缺資源如頻段，將為消費(fèi)者帶來性價比更高的服務(wù)；

終端消費(fèi)者、電信服務(wù)商、附加值產(chǎn)品供應(yīng)商、政府和制造企業(yè)都將從新政策中受益。

有關(guān)部門將收集股東們的意見和建議，并予以充分考慮，最終確定《國家電信政策》。