眾所周知，我國目前是工業(yè)大國，但工業(yè)大而不強，究其原因是因為裝備制造業(yè)不強。裝備制造業(yè)是為國民經(jīng)濟發(fā)展和國防建設(shè)提供技術(shù)裝備的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，是國家綜合實力和技術(shù)水平的集中體現(xiàn)。

中國躍居世界第二大經(jīng)濟體，是與改革開放分不開的，特別是與2001年入世后制造業(yè)的快速發(fā)展分不開。據(jù)美國經(jīng)濟咨詢機構(gòu)HIS環(huán)球透視發(fā)布的一項研究報告顯示，2010年中國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)占全球的比重達(dá)到19.8%，超過美國（19.4%）成為全球最大制造國。

然而，“與此同時，我們也必須承認(rèn)，中國還不是工業(yè)強國，我們?nèi)蕴幱谌虍a(chǎn)業(yè)鏈中下游。”工信部副部長蘇波提醒說，“2010年全球最有價值的500個品牌中，中國制造業(yè)品牌只有17個，且前100名榜上無名。”

這樣一個重要產(chǎn)業(yè)，我國政府一直非常重視。為加快振興裝備工業(yè)，2008年我國政府進行大部制改革時，在工信部專門設(shè)置了裝備工業(yè)司，主抓全國裝備工業(yè)的行業(yè)管理工作。

高端裝備是2010年10月《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》（以下簡稱《決定》）中提出的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。溫家寶總理說：“發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，搶占經(jīng)濟科技制高點，決定國家的未來”。

工欲善其事，必先利其器?？磥?，政府主管部門認(rèn)為，中國工業(yè)要轉(zhuǎn)型升級，要由大變強，培育和發(fā)展高端裝備產(chǎn)業(yè)是必然選擇。

搶占全球產(chǎn)業(yè)競爭制高點

國際金融危機發(fā)生后，全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)加速調(diào)整，新的格局正在形成。為盡快走出危機和培育新的經(jīng)濟增長點，美國、日本、歐盟等發(fā)達(dá)國家重新關(guān)注實體經(jīng)濟的發(fā)展，提出了再工業(yè)化、低碳經(jīng)濟、智慧地球等新的理念，并紛紛加大科技投入，試圖在高端制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域保持競爭優(yōu)勢，搶占未來經(jīng)濟科技發(fā)展的制高點，繼續(xù)掌控全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，其中高端裝備制造產(chǎn)業(yè)已成為新一輪全球產(chǎn)業(yè)競爭的焦點。

一場全球范圍內(nèi)搶占戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)制高點的戰(zhàn)役已經(jīng)打響。

在此之際，我國正處在經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，面臨著生產(chǎn)要素成本快速上升和資源環(huán)境日趨緊迫的壓力，現(xiàn)有發(fā)展方式的局限性與資源環(huán)境的矛盾也越來越突出。

據(jù)統(tǒng)計，我國粗鋼產(chǎn)量，2010年為6.27億噸，占世界總產(chǎn)量的44%，超過世界第2位到第20位鋼鐵大國的產(chǎn)量總和！絕大部分由我國自己消費掉了。這是人類歷史上前所未有的事情。

2009年，我國一次能源消耗達(dá)31億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，是世界能源消費總量的17.5%。而同期我國的GDP只有34萬億元，約合4.7萬億美元，占世界GDP54萬億美元的比重僅8.7%。2010年，我國用電量4.19億千瓦時，超過美國的4.15億千瓦時，這是100多年來第一次有國家超過美國的用電量。

這種依靠大量消耗資源支撐發(fā)展的方式是難以為繼的，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式迫在眉睫，刻不容緩。

在此背景下，《決定》提出，到2020年要全面建成小康社會，到本世紀(jì)中葉基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)，要保持經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，必須緩解資源環(huán)境瓶頸制約，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、增強國際競爭優(yōu)勢，必須把握世界新科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的歷史機遇，加快培育和發(fā)展物質(zhì)資源消耗少、環(huán)境友好的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

《決定》所指的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，包括節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車七個產(chǎn)業(yè)。

工信部裝備工業(yè)司司長張相木強調(diào)說：“高端裝備是裝備制造業(yè)的高端部分，是國民經(jīng)濟和國防建設(shè)的重要支撐，也是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)其他六個領(lǐng)域的支撐，比如新能源裝備、新材料裝備、高效節(jié)能環(huán)保裝備、電子信息裝備、生物制品裝備、新能源汽車生產(chǎn)線等?！?/p>

國家能源局能源節(jié)約和科技裝備司一位專家進一步分析道，高端裝備制造業(yè)與其他幾個產(chǎn)業(yè)有密切關(guān)系?！靶虏牧袭a(chǎn)業(yè)”是裝備的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，歷來是裝備制造業(yè)的發(fā)展重點；而“節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)”、“新能源產(chǎn)業(yè)”、“新能源汽車產(chǎn)業(yè)”和“新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展主要依賴于裝備，裝備本身也是這些產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。

所以，《決定》雖提出七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，但其核心還是裝備，制高點是高端裝備。高端裝備是裝備制造業(yè)的高端部分，具有技術(shù)密集、附加值高、成長空間大、帶動作用強等突出特點，對于加快我國工業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，實現(xiàn)制造強國戰(zhàn)略目標(biāo)具有重要意義。

那么，高端裝備制造都包括什么呢？《決定》發(fā)布不久，張相木在第四屆亞洲論壇演講時說，“十二五”期間“發(fā)展高端裝備制造業(yè)的總體思路是面向我國工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的迫切需求，重點發(fā)展智能制造、綠色制造和服務(wù)性制造。做大做強航空裝備和衛(wèi)星及應(yīng)用產(chǎn)業(yè)，提升軌道交通裝備水平，加快培育發(fā)展海洋工程裝備。把高端裝備制造業(yè)培育成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)我國裝備制造業(yè)由大到強的轉(zhuǎn)變?！?/p>

隨后，工信部的其他領(lǐng)導(dǎo)及許多專家學(xué)者，都對高端裝備做了專門的解釋，雖有不同理解，但在“十二五”期間，還是重點選擇了航空裝備、衛(wèi)星及應(yīng)用、軌道交通裝備、海洋工程裝備和智能制造裝備五大領(lǐng)域作為切入點和突破口，集中力量加快推進。

張相木強調(diào)，我國要掌握發(fā)展主動權(quán)，必須優(yōu)先重點發(fā)展先進航空裝備和高速鐵路交通等先進運輸裝備、海洋工程裝備、高端智能制造裝備，加快建設(shè)以衛(wèi)星應(yīng)用為核心、以服務(wù)國家發(fā)展為目標(biāo)的空間基礎(chǔ)設(shè)施。

世界各國爭相發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的種種跡象表明，全球新技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命又進入一個新的歷史性突破關(guān)頭。繼信息技術(shù)革命之后，未來15至20年左右，有可能出現(xiàn)新一輪技術(shù)革命，其特點很可能是跨產(chǎn)業(yè)的技術(shù)革命。

新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命的突破口在那兒？據(jù)有關(guān)研究證實，以新能源和可再生能源為特征的第四次產(chǎn)業(yè)革命正在改變?nèi)祟惤?jīng)濟活動和社會發(fā)展的各個方面。

歷史上，每一次技術(shù)革命，都會引起產(chǎn)業(yè)革命的發(fā)生，進而引起整體經(jīng)濟的大變革。以蒸汽機的發(fā)明和使用為標(biāo)志的第一次工業(yè)革命讓英國成為世界工廠和“日不落帝國”；以電氣技術(shù)的廣泛應(yīng)用為標(biāo)志的第二次工業(yè)革命讓美國迅速崛起，取代了英國世界工廠的地位；以微電子和信息技術(shù)為標(biāo)志的第三次工業(yè)革命奠定了美國的霸主地位。抓住這次機遇的日本也在二戰(zhàn)后迅速崛起，成為發(fā)達(dá)國家。

然而，遺憾的是，由于種種原因，我國與歷史上的三次工業(yè)革命都失之交臂。目前，全球正孕育著以新能源和智能電網(wǎng)（物聯(lián)網(wǎng)）為標(biāo)志的第四次工業(yè)革命，這是我國面臨的重大的趕超發(fā)達(dá)國家的歷史機遇，能否抓住這個機遇，將直接影響我國能否實現(xiàn)跨越式發(fā)展的歷史進程。

縱觀人類社會發(fā)展的歷史，人類文明的每一次重大進步都伴隨著能源的改進和更替。英美先后抓住煤炭時代、油氣時代的歷史機遇，取得技術(shù)領(lǐng)先的地位，推動了經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。目前，世界能源發(fā)展已進入新一輪的戰(zhàn)略調(diào)整期，各國通過能源技術(shù)路線圖的引導(dǎo)，紛紛制定新能源發(fā)展戰(zhàn)略。

奧巴馬在就職演講中突出了以能源為主的美國復(fù)興和再投資計劃，被稱為奧巴馬“能源新政”。美國提出將研發(fā)投入提高到GDP的3%這一歷史最高水平，力圖在新能源等領(lǐng)域取得突破。歐盟宣布到2013年以前，將投資1050億歐元發(fā)展綠色經(jīng)濟，保持在綠色技術(shù)領(lǐng)域的世界領(lǐng)先地位。日本宣布重點開發(fā)能源和環(huán)境技術(shù)。

低碳經(jīng)濟和綠色發(fā)展正在成為全球發(fā)展的主導(dǎo)模式，也是新一輪國際競爭的戰(zhàn)略制高點，有可能繼信息革命之后，再次重塑全球產(chǎn)業(yè)分工體系和經(jīng)濟政治格局。

我國是能源生產(chǎn)和消費大國，能源對我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要意義不言而喻。2010年我國消費32.5億噸標(biāo)煤，世界第一。未來還要增長，但因基數(shù)太大，增量驚人。有專家計算，如果一年增長10%，那么，一年的增量就比英國的能源消費總量還大。能源從哪里來，成為我們必須面對的難題。此外，我國的能源結(jié)構(gòu)是以煤為主，直接帶來沉重的污染和二氧化碳排放壓力，再這樣下去，環(huán)境也承受不了。所以，我國必須在大力開發(fā)新能源的同時，提高化石能源的開采和利用率，走低碳經(jīng)濟和綠色發(fā)展之路?！稕Q議》將新能源，包括核能、太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、智能電網(wǎng)，列為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先培育和發(fā)展，是順應(yīng)時代要求的必然選擇。

能源產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，開發(fā)新能源，需要科技的重大突破和創(chuàng)新。國家能源局局長劉鐵男說，我們就是要“用無限的科技潛力解決有限的資源環(huán)境約束，滿足能源可持續(xù)發(fā)展和合理控制能源消費總量的要求”。

然而，能源科技創(chuàng)新離不開裝備，技術(shù)創(chuàng)新的載體是裝備。只有制造出高技術(shù)含量的高端裝備，才能實現(xiàn)能源的安全高效利用，才能實現(xiàn)低碳發(fā)展。因此，能源要發(fā)展，裝備須先行。

能源裝備顯然也是高端裝備，那么，為什么有可能成為新一輪跨產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命突破口的能源裝備，沒有進入工信部所定義的高端裝備中呢？這似乎與2008年政府大部制改革有關(guān)。那一年工信部成立，同時國家能源局也誕生了。能源局首任局長是國家發(fā)展改革委原副主任張國寶，他領(lǐng)導(dǎo)過原“重大裝備辦”的工作。他認(rèn)為，重大裝備研制技術(shù)難度高，前期投入大，制造周期長，首臺（套）的應(yīng)用推廣難度大。因此，在重大裝備研制和推廣初期，必須加強政府的協(xié)調(diào)和組織，解決“市場失靈”問題。重大裝備國產(chǎn)化必須依托重大工程項目。所以，他極力主張，國家能源局的“三定方案”中特別確定能源裝備由國家能源局負(fù)責(zé)管理，并在國家能源局設(shè)立能源節(jié)約和科技裝備司。這個方案獲國務(wù)院批準(zhǔn)。于是，“事隨人走”，能源裝備劃歸能源局管理。在這種情況下，工信部是不可能把手伸向能源局，為能源局做能源裝備規(guī)劃的，能源裝備自然也就不會出現(xiàn)在工信部所說的“高端裝備”中。

2011年12月，國家能源局組織編制的《國家能源科技“十二五”規(guī)劃（2011-2015）》（以下簡稱《規(guī)劃》）正式發(fā)布。這是國家能源局成立三年來發(fā)布的第一部規(guī)劃，也是我國歷史上第一部能源科技規(guī)劃。據(jù)介紹，《規(guī)劃》由國家能源局能源節(jié)約和科技裝備司組織局內(nèi)各專業(yè)司及能源領(lǐng)域200多名專家，歷時兩年半完成。

國家能源局能源節(jié)約和科技裝備司李冶司長介紹，《規(guī)劃》按照能源生產(chǎn)與供應(yīng)產(chǎn)業(yè)鏈中技術(shù)的相近和相關(guān)性，劃分了4個重點技術(shù)領(lǐng)域：勘探與開采技術(shù)、加工與轉(zhuǎn)化技術(shù)、發(fā)電與輸配電技術(shù)和新能源技術(shù)。將已具備一定基礎(chǔ)并在“十二五”期間能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的重大科技工作作為主要任務(wù)，在上述領(lǐng)域中確定了19個能源應(yīng)用技術(shù)和工程示范重大專項，制定了實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的技術(shù)路線圖。針對重大專項中需要突破的關(guān)鍵技術(shù)，規(guī)劃了37項重大技術(shù)研究、24項重大技術(shù)裝備、34項重大示范工程和36個技術(shù)創(chuàng)新平臺。

《規(guī)劃》同時部署了未來10年有望取得突破的重大前沿科技項目，如700℃超超臨界機組、高溫高強度材料、高溫氣冷堆示范工程、大型先進壓水堆核電示范工程、大規(guī)模儲能等。

《規(guī)劃》提出了建立“四位一體”國家能源科技創(chuàng)新體系的構(gòu)想，即通過重大技術(shù)研究、重大技術(shù)裝備、重大示范工程及技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)，形成較為完善的能源科技創(chuàng)新體系，建立保障體制機制、完善立法和標(biāo)準(zhǔn)體系，以保障《規(guī)劃》的順利實施。

根據(jù)《規(guī)劃》，“十二五”我國將在能源勘探與開采、加工與轉(zhuǎn)化、發(fā)電與輸配電和新能源領(lǐng)域所需要的關(guān)鍵技術(shù)與裝備上實現(xiàn)自主化，部分技術(shù)和裝備將達(dá)到國際先進水平。

李冶認(rèn)為，未來十年，我們應(yīng)抓住能源體系轉(zhuǎn)型和能源科技創(chuàng)新的最佳發(fā)展機遇期，準(zhǔn)確把握能源科技的發(fā)展方向，通過自主創(chuàng)新實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

李冶似乎已經(jīng)感覺到，新一輪跨產(chǎn)業(yè)的技術(shù)革命有可能發(fā)生在能源領(lǐng)域。

高端裝備將成為支柱產(chǎn)業(yè)

考慮到我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和趨勢，從發(fā)展階段上看，《決定》制定“三步走”的發(fā)展目標(biāo)：

到2015年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成健康發(fā)展、協(xié)調(diào)推進的基本格局，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的推動作用顯著增強，增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重力爭達(dá)到8%左右。

到2020年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重力爭達(dá)到15%左右，吸納、帶動就業(yè)能力顯著提高。節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，新能源、新材料、新能源汽車產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；創(chuàng)新能力大幅提升，掌握一批關(guān)鍵核心技術(shù)，在局部領(lǐng)域達(dá)到世界領(lǐng)先水平；形成一批具有國際影響力的大企業(yè)和一批創(chuàng)新活力旺盛的中小企業(yè)；建成一批產(chǎn)業(yè)鏈完善、創(chuàng)新能力強、特色鮮明的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

再經(jīng)過十年左右的努力，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的整體創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平達(dá)到世界先進水平，為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供強有力的支撐。

國家發(fā)展改革委一位負(fù)責(zé)人在解釋《決定》中的量化指標(biāo)時說：定量目標(biāo)，“是根據(jù)相關(guān)行業(yè)協(xié)會、國家統(tǒng)計局、工業(yè)和信息化部等部門和單位提供的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)測算的，是完全有可能實現(xiàn)的?！?/p>

在《決定》中，高端裝備產(chǎn)業(yè)與節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物產(chǎn)業(yè)一起被列為2020年時的國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。工信部裝備工業(yè)司重大技術(shù)裝備處處長楊拴昌曾在一個論壇上說，據(jù)中美兩國的國家統(tǒng)計部門同口徑數(shù)據(jù)，中國已連續(xù)兩年超過美國成為世界第一裝備制造大國。2009年中國裝備制造業(yè)總值為2.22萬億美元，美國為1.52萬億美元。2010年中國裝備制造業(yè)總值則達(dá)到了2.97萬億美元，同期美國為1.73萬億美元?！翱梢哉f，現(xiàn)在我國裝備制造業(yè)已經(jīng)做大，下一步的目標(biāo)是做強?！睏钏┎诮邮苡浾卟稍L時稱。但他認(rèn)為，中國在高端設(shè)備制造上還與國際先進水平有差距，所以，必須大力培育和發(fā)展高端裝備制造業(yè)。

關(guān)于高端裝備發(fā)展的量化指標(biāo)，張相木提出，力爭到2015年，高端裝備的銷售產(chǎn)值占裝備制造業(yè)的比例達(dá)到20%以上；到2020年，高端裝備制造業(yè)成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，銷售產(chǎn)值占裝備制造業(yè)的比例達(dá)30%以上，高端裝備國內(nèi)市場滿足率超過25%。

發(fā)展高端裝備制造產(chǎn)業(yè)，重點要發(fā)展以干支線飛機和通用飛機為主的航空裝備；積極推進空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進衛(wèi)星及其應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展；依托客運專線和城市軌道交通等重點工程建設(shè)，大力發(fā)展軌道交通裝備；面向海洋資源開發(fā)，大力發(fā)展海洋工程裝備；強化基礎(chǔ)配套能力，積極發(fā)展以數(shù)字化、柔性化及系統(tǒng)集成技術(shù)為核心的智能制造裝備。

關(guān)于高端裝備五大領(lǐng)域的發(fā)展重點，工信部有更詳細(xì)規(guī)劃。

能否圓夢

無論是《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，還是《高端裝備制造業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，這些都是政府的宏圖大志，但完成這個任務(wù)，要靠企業(yè)，要靠整個社會的支持。那么，裝備產(chǎn)業(yè)的企業(yè)家和專家是如何看待政府的宏圖大志呢？

“國產(chǎn)裝備，裝備中國?！边@是幾代人的夢想，我認(rèn)為這個夢現(xiàn)在百分之八九十都實現(xiàn)了。我國機械裝備工業(yè)2000年工業(yè)總產(chǎn)值是1.44萬億元，2005年達(dá)到4萬億元，2010年達(dá)到14.38萬億元，年均增長25%；2010年資產(chǎn)總額10.4萬億元，“十一五”比“十五”翻了一番，相當(dāng)于5年再造一個機械工業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，2009年其銷售額即達(dá)到1.52萬億美元，躍居世界第一，成為全球機械制造第一大國，國內(nèi)市場占有率達(dá)到85%?！比珖f(xié)常委、經(jīng)濟委員會副主任張國寶對走過來的十年給與了充分肯定，但提到高端裝備，他卻有不同看法。他認(rèn)為，高端裝備沒有一個量化的定義，泛指而言，技術(shù)含量比較高、我們目前還難以掌握的重大裝備就是高端裝備。就高端裝備而言，中國的裝備制造業(yè)有兩個“病”，一個是“心臟病”，一個是“神經(jīng)病”。“心臟”就是發(fā)動機，比如民用航空的發(fā)動機百分之百還都是國外的?！吧窠?jīng)”是管傳導(dǎo)的，指機械設(shè)備里面的控制系統(tǒng)，如數(shù)控機床的研發(fā)，現(xiàn)在抓得很緊，但是幾乎都分布在中低端，特別精密的控制系統(tǒng)還是不能做，再如核電站里的控制系統(tǒng)我們不敢碰。這些高端裝備自己還不會做，我國不得不大量的以高價從外國進口。

高端裝備依賴進口，說明我國的裝備工業(yè)還是大而不強，還有許多薄弱環(huán)節(jié)。對此，一些專家給出了具體分析。

“過去十年，中國裝備制造業(yè)已經(jīng)局部達(dá)到了世界先進水平，然而在未來十年，如何能從大而不強躋身真正的世界制造業(yè)強國面臨系列挑戰(zhàn)?！敝袊鴻C械科學(xué)研究總院原副院長屈賢明認(rèn)為，未來十年中國裝備制造業(yè)要面臨三個突出問題。

一是自主創(chuàng)新薄弱，高端裝備制造呈現(xiàn)失守困局。目前國內(nèi)的裝備制造業(yè)不能生產(chǎn)大型民用飛機、深水海洋石油裝備，90%的高檔數(shù)控機床、95%的高檔數(shù)控系統(tǒng)、機器人依賴進口，工廠自動控制系統(tǒng)、科學(xué)儀器和精密測量儀器對外依存度達(dá)70%。

二是關(guān)鍵零部件發(fā)展滯后，主機面臨“空殼化”危機。高端主機和成套設(shè)備所需的關(guān)鍵零部件、元器件和配套設(shè)備大量進口。海洋工程裝備大多數(shù)配套設(shè)備依賴進口。航空工業(yè)所需發(fā)動機、機載設(shè)備、原材料和配套件的配套能力差，為高檔數(shù)控機床配套的高檔功能部件70%需要進口，大型工程機械所需30MPA以上液壓件全部進口；占核電機組設(shè)備投資1/4的泵媒主要依賴進口，主要發(fā)展受到嚴(yán)重制約。殼可以做，心臟的東西我們做不了。

三是現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)的發(fā)展滯后，價值鏈的高端缺位?，F(xiàn)在裝備制造業(yè)的發(fā)展過渡依賴單機、實物量的增長，而為用戶提供系統(tǒng)設(shè)計、系統(tǒng)成套、工程承包、遠(yuǎn)程診斷維護、回收再制造、租賃等服務(wù)業(yè)未能得到培育，絕大多數(shù)企業(yè)的服務(wù)收入所占比重低于10%，國外已經(jīng)超過50%，我們主要業(yè)務(wù)是屬于價值鏈低端的加工裝配環(huán)節(jié)。

屈賢明說，這三大致命問題的存在，說明中國裝備制造業(yè)雖然產(chǎn)值世界第一，但還引領(lǐng)不了世界。

中機聯(lián)會長王瑞祥認(rèn)為，機械行業(yè)主要有四個問題：一是自主創(chuàng)新能力依然不足，先進技術(shù)仰仗國外、高端裝備依賴進口的被動局面未能得到有效改觀；二是基礎(chǔ)發(fā)展相對滯后，基礎(chǔ)零部件及優(yōu)質(zhì)專用材料、自控系統(tǒng)和測試儀器、數(shù)控機床和基礎(chǔ)制造裝備明顯落后于主機發(fā)展，并已成為影響機械產(chǎn)品向高端升級的三大瓶頸；三是現(xiàn)代制造業(yè)尚未形成規(guī)模，傳統(tǒng)加工制造業(yè)比重過大；四是產(chǎn)業(yè)增長方式較為粗放。

專家們認(rèn)為，以上問題不解決，裝備工業(yè)的“大”夢雖然已圓，但“強”夢難圓。

綜合專家們的意見，實現(xiàn)2020年將高端裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，至少要抓好幾方面的工作：

提高自主創(chuàng)新能力。加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。在自主創(chuàng)新方面，除集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新外，要強調(diào)原創(chuàng)，拿出獨特的中國原創(chuàng)產(chǎn)品，這樣我們才能解決高端市場失守的問題。

加快由生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造的轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新商業(yè)模式。加快發(fā)展專業(yè)服務(wù)、增值服務(wù)等新業(yè)態(tài)，大力推進制造業(yè)服務(wù)化，支持裝備企業(yè)發(fā)展包括系統(tǒng)設(shè)計、系統(tǒng)成套、工程承包、設(shè)備租賃、遠(yuǎn)程診斷、回收再制造等服務(wù)，占據(jù)價值鏈的高端。同時，大力發(fā)展獨立于裝備企業(yè)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。圍繞制約產(chǎn)業(yè)升級的瓶頸環(huán)節(jié)，重點發(fā)展工業(yè)設(shè)計及研發(fā)服務(wù)、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、軟件業(yè)、科技管理咨詢、服務(wù)外包等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，為裝備工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、做強做大提供有力支撐。

解決基礎(chǔ)零部件發(fā)展滯后的問題。瞄準(zhǔn)重大裝備和高端裝備發(fā)展的需要，解決軸承、齒輪、液壓件、氣動件、密封件及大型主端件等關(guān)鍵零部件發(fā)展滯后的問題。

堅持推動體制機制創(chuàng)新。層出不窮的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)給管理體制帶來挑戰(zhàn)，不少現(xiàn)有的管理制度也制約著新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。比如，通用飛機的發(fā)展，離不開低空領(lǐng)域的開發(fā)；新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，離不開電力體制改革的深化；節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)也有賴于生產(chǎn)者責(zé)任延伸等制度的完善。

專家們指出了發(fā)展高端裝備需要解決的一些問題，同時也給出了解決問題的藥方。但2020年的前景最終還是要取決于企業(yè)，企業(yè)是如何看待未來呢？

2011年8月至10月，中國企業(yè)家調(diào)查系統(tǒng)組織實施了“2011·中國企業(yè)經(jīng)營者問卷跟蹤調(diào)查”。在這項調(diào)查中，制造業(yè)企業(yè)所占比重為73.3%，涉及裝備制造業(yè)七大領(lǐng)域。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2011年以來，經(jīng)濟運行趨于復(fù)雜，企業(yè)經(jīng)營者對宏觀經(jīng)濟的信心比2010年有所減弱。對未來經(jīng)濟增長的預(yù)期也有所回落。在企業(yè)經(jīng)營成本上升、稅費負(fù)擔(dān)較重、盈利空間縮小和企業(yè)融資難度加大的背景下，不少企業(yè)表示要積極應(yīng)對困難和挑戰(zhàn)，采取加強管理和結(jié)構(gòu)調(diào)整等一系列有效措施推動企業(yè)在壓力下成長。與此同時，企業(yè)經(jīng)營者認(rèn)為，當(dāng)前企業(yè)經(jīng)營的外部環(huán)境對企業(yè)經(jīng)營者發(fā)展企業(yè)的動力有較大影響，同時對企業(yè)增加創(chuàng)新投入尤其是長期投入形成了一定的制約。

企業(yè)經(jīng)營者希望政府進一步深化經(jīng)濟體制改革，不斷完善市場體系，加快法治政府和服務(wù)型政府的建設(shè)，減少政府對微觀經(jīng)濟活動的干預(yù)，積極推進財稅體制改革和壟斷性行業(yè)改革的步伐。同時，企業(yè)經(jīng)營者期待政府進一步深入傾聽企業(yè)界的意見和建議，提振企業(yè)家信心，重視工商界尤其是實體經(jīng)濟在經(jīng)濟發(fā)展中的作用，營造有利于促進企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展的外部環(huán)境。

記者在對裝備制造企業(yè)采訪中，得到的回應(yīng)與以上調(diào)查基本一致。裝備制造企業(yè)，包括機床、工程機械等一直發(fā)展很好的企業(yè)，近期情況并不順，遠(yuǎn)期也沒有政府的信心高。記者在采訪濟二機床時，一位負(fù)責(zé)人對記者說：“從目前的情況來看，國內(nèi)數(shù)控機床不行了，重型數(shù)控機床下半年的情況你可以看得到，很是不容樂觀，事情發(fā)展比預(yù)想的還嚴(yán)重。我們現(xiàn)在的訂單銷售額還是靠國內(nèi)市場支撐著，不過國內(nèi)市場已經(jīng)開始下滑，雖然高端品牌暫時還沒受影響。2012年的情況尚可，但2013年就說不大準(zhǔn)了?！?/p>

記者從另外渠道獲知，武重下半年一臺機床也沒有訂出去，齊一、齊二已經(jīng)開始裁人，國內(nèi)重型機床市場下滑驚人。

實情與夢想形成極大反差。夢想的實現(xiàn)，首先要解決現(xiàn)實的問題。

2020年做強高端裝備產(chǎn)業(yè)，并不像政府規(guī)劃的那么容易。就像轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，“我們提轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)已經(jīng)15年了，現(xiàn)在還沒有轉(zhuǎn)過來”，全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任李毅中說。

培育和發(fā)展高端裝備產(chǎn)業(yè)，也是為了轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，即轉(zhuǎn)型升級。為什么過去15年沒做到的事，現(xiàn)在10年就一定能夠做到呢？

前不久，李毅中和著名經(jīng)濟學(xué)家吳敬璉都參加了“2011財新峰會”。在李毅中演講后，吳敬璉對李毅中演講的評價，耐人回味。

吳敬璉說，李毅中提出了兩個重要問題：一是要高度重視工業(yè)，二是工業(yè)必須轉(zhuǎn)型升級。吳敬璉認(rèn)為，我國提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這么多年，還沒轉(zhuǎn)過來，與對這兩個問題的誤解和誤導(dǎo)有關(guān)。

從經(jīng)濟學(xué)角度看，20世紀(jì)中期，特別是進入信息時代后，有一個趨勢變得很明顯，就是加工制造成本降低，交易成本提高。原因是伴隨著分工越來越細(xì)，交易活動就越多越頻繁，付出的成本就越高。發(fā)展服務(wù)業(yè)，就是為了降低交易成本。農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)三次產(chǎn)業(yè)的劃分，產(chǎn)生了服務(wù)業(yè)這個統(tǒng)計指標(biāo)。但滲透在社會經(jīng)濟各個領(lǐng)域的非獨立的服務(wù)活動，卻因統(tǒng)計上的困難，并沒有被統(tǒng)計在獨立的服務(wù)業(yè)之中。

許多地方政府的領(lǐng)導(dǎo)，希望把制造業(yè)中的服務(wù)活動，如設(shè)計、研發(fā)、銷售、售后服務(wù)獨立出來，誤以為這樣就可以降低交易成本。其實，在我國現(xiàn)階段，把服務(wù)活動和制造活動擱在一塊兒，常常更有效、更降低成本。

錯誤地理解服務(wù)活動，又會導(dǎo)致另一個問題發(fā)生，就是只把傳統(tǒng)的加工制造、零件裝配、金屬冶煉、金屬加工理解為工業(yè)，結(jié)果導(dǎo)致工業(yè)附加值很低。

我們現(xiàn)在既要重視制造業(yè)，同時又要制造業(yè)要轉(zhuǎn)型升級。怎么轉(zhuǎn)型呢？吳敬璉認(rèn)為，轉(zhuǎn)型的核心是要把制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈向服務(wù)領(lǐng)域延伸，也就是施政榮先生1992年提出來的向“微笑曲線”的兩端延伸。這個“微笑曲線”的兩端都是服務(wù)，前端是研發(fā)、設(shè)計，后端是銷售渠道管理、售后服務(wù)，包括商業(yè)性服務(wù)和金融服務(wù)等等。

屈賢明從裝備工業(yè)實踐的角度，得出了與吳敬璉一樣的結(jié)論，他說：“我們的企業(yè)更多的是停留在產(chǎn)品的前半身即裝備制造上，后半身為它服務(wù)的那一塊我們是很差。很多企業(yè)都有這樣的經(jīng)驗，買了一套很不錯的國外先進的生產(chǎn)線，但是，用的時候發(fā)現(xiàn)，如果零部件需要換，是非常的昂貴；有問題請專家來維修，費用更貴，有時候來一個人，一天要幾十萬元。這樣，我們企業(yè)的后續(xù)服務(wù)就出現(xiàn)了問題。”

記者2007年曾與《裝備制造》雜志的同仁一起到上海電氣（601727，股吧）采訪。當(dāng)時，上海電氣總經(jīng)理黃迪南說，《裝備制造》雜志的名字叫《裝備工業(yè)》更好，“裝備制造”只強調(diào)“制造”，“裝備工業(yè)”則是強調(diào)全產(chǎn)業(yè)鏈。這里的全產(chǎn)業(yè)鏈當(dāng)然包括為制造服務(wù)的活動，并非僅指制造活動。

我國近些年一直在提振興裝備制造業(yè)，據(jù)稱已經(jīng)上升到國家意識。裝備制造行業(yè)也經(jīng)常以我們能造什么為榮，以不能造什么為憂。

看來，我們需要重新審視：重視裝備工業(yè)，是只重視裝備的“制造”環(huán)節(jié)，還是要更重視“微笑曲線”的兩端。這關(guān)系到10年后甚至更遠(yuǎn)的未來，我們將擁有一個什么樣的裝備工業(yè)。

這說明，當(dāng)今世界裝備工業(yè)的競爭，已經(jīng)從“制造”競爭，發(fā)展為“服務(wù)”的競爭。換句話說，就是在“微笑曲線”的兩端，展開了高端競爭。

反觀我們的一些規(guī)劃，仍然僅僅停留在制造領(lǐng)域。我們提出轉(zhuǎn)變發(fā)展方式已經(jīng)10多年了，至今沒轉(zhuǎn)過來。振興裝備制造業(yè)也提出不少年頭了，至今依然強調(diào)“振興裝備制造”。