于來山

編者按：2012年6月25日，第22個全國土地日。在我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步快速推進的重要歷史時期，積極探索一條不以犧牲耕地和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子，是土地管理面臨的新課題；而立足國內(nèi)耕地資源、保障國家糧食安全既是關(guān)系我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大問題，也是土地管理的神圣使命。正是如此，今年土地日的主題確定為“建設(shè)高標準農(nóng)田 保障國家糧食安全”，就是要以此為引領(lǐng)，進一步喚起大家對土地問題的關(guān)注，進一步明確土地管理的價值所在，進一步凝聚全社會的智慧和力量，共同思考、探索破解“三化”協(xié)調(diào)推進下我國土地管理面臨的新課題。

基本農(nóng)田是國家從戰(zhàn)略角度出發(fā)，為了滿足一定時期人口和國民經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求，而必須確保的耕地最低需求量，老百姓稱之為“吃飯?zhí)铩薄ⅰ氨Ｃ铩?。高標準基本農(nóng)田是指通過農(nóng)村土地整治建設(shè)形成的集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災能力強，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)的基本農(nóng)田。在去年的國務(wù)院第164次常務(wù)會議上，溫家寶總理站在保障國家糧食安全和經(jīng)濟社會發(fā)展、維護國家政權(quán)穩(wěn)定及造福子孫后代的高度，提出要“力爭在‘十二五期間再建成4億畝旱澇保收的高標準基本農(nóng)田”。這是國務(wù)院賦予地方各級政府的重要職責，是當前各級政府服務(wù)“三農(nóng)”、保障和促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要工作和政治任務(wù)。

高標準基本農(nóng)田建設(shè)為實現(xiàn)我省糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，保障國家糧食安全作出了突出貢獻

我省是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省，是全國重要的糧食主產(chǎn)區(qū)。近年來，為進一步提高糧食產(chǎn)能，確保國家糧食安全，我省以農(nóng)村土地整治為抓手，積極推進高標準基本農(nóng)田建設(shè)，取得了顯著成效。2006年，省人大在全國率先頒布了《湖南省土地開發(fā)整理條例》，明確了土地整治項目立項、實施、驗收、權(quán)益維護和資金管理等各方面的要求；2009年，省委省政府下發(fā)了《關(guān)于推進農(nóng)村土地綜合整治的意見》，明確了各級政府和有關(guān)部門職責，提出了土地整治的目標任務(wù)、政策措施和工作要求。從2001年到2011年，全省共安排實施土地整理項目近2000個，投入資金160余億元，建設(shè)高標準基本農(nóng)田500余萬畝，極大地改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施和耕作條件，大幅提高了糧食產(chǎn)能，湖南糧食產(chǎn)量已實現(xiàn)“八連增”，且連續(xù)兩年突破600億斤，其中稻谷產(chǎn)量穩(wěn)居全國第一，創(chuàng)造了以占全國3.2%的耕地產(chǎn)出占全國6%的糧食的奇跡。高標準基本農(nóng)田建設(shè)對這些成績的取得，可謂“功不可沒”。

國家提出大規(guī)模建設(shè)高標準基本農(nóng)田，對我們既是機遇，也是挑戰(zhàn)

在看到成績的同時，我們也應(yīng)當清醒地看到，由于我省一些地方財力有限，長期以來對基本農(nóng)田建設(shè)投入不足，導致大量灌排溝渠、田間道路等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施得不到有效改善。雖近年來資金投入大量增加，建設(shè)力度在不斷加大，但至目前為止，全省4885萬畝基本農(nóng)田中，仍有85%以上達不到旱澇保收的條件。當前，國家提出要大規(guī)模建設(shè)高標準基本農(nóng)田，新建一批基本農(nóng)田示范縣，新上一批基本農(nóng)田建設(shè)重大工程，對我們爭取國家政策、資金支持，加快推進基本農(nóng)田建設(shè)，是難得的契機。

“十二五”期間，國家下達給我省的高標準基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)是1495萬畝，今年的任務(wù)是419萬畝。而從2011年的情況來看，我省基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)模為150萬畝，即2012-2015年的年平均建設(shè)規(guī)模將是2011年的近3倍。同時，國土資源部于去年9月印發(fā)了《高標準基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)范》，對高標準基本農(nóng)田進行了明確界定，提出了更高的技術(shù)標準和更嚴的建設(shè)要求。可以說，今后一段時期內(nèi)我省的高標準基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)將十分繁重，在迎來難得發(fā)展機遇的同時，也將面臨巨大的壓力和挑戰(zhàn)。

以務(wù)實的舉措大力推進高標準基本農(nóng)田建設(shè)，確保按時保質(zhì)完成國家下達的任務(wù)

廣泛宣傳教育。充分運用各類媒介，加大對高標準基本農(nóng)田建設(shè)意義、作用的宣傳，使廣大干部群眾深入了解和掌握高標準基本農(nóng)田建設(shè)的有關(guān)政策和制度，激發(fā)社會各界關(guān)心、關(guān)注和參與高標準基本農(nóng)田建設(shè)的積極性和主動性。

科學編制規(guī)劃。全省各級都要根據(jù)《全國土地整治規(guī)劃（2011-2015）》，結(jié)合實際，科學編制本級規(guī)劃。省級規(guī)劃重點分解下達高標準基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，明確全省高標準基本農(nóng)田建設(shè)的目標任務(wù)、重點區(qū)域、重大工程、資金安排及保障措施等；市級規(guī)劃重點提出高標準基本農(nóng)田建設(shè)的區(qū)域布局，分解落實本地區(qū)高標準基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，確定本地區(qū)重點項目和資金安排；縣級規(guī)劃重點確定高標準基本農(nóng)田建設(shè)的項目、布局和工程措施，明確安排時序。

加強組織領(lǐng)導。當前，各級政府要將高標準基本農(nóng)田建設(shè)工作作為政府領(lǐng)導任期目標責任制的一項重要內(nèi)容，縣級以上人民政府要切實履行主體責任，建立“一把手”負責制。國土、財政、農(nóng)業(yè)、交通、水利、林業(yè)等相關(guān)部門和單位，要加強配合、形成合力，共同推動高標準基本農(nóng)田建設(shè)。

保障資金投入。在保持現(xiàn)有資金渠道和用途不變的前提下，以新增建設(shè)用地土地有償使用費為主體，引導和聚合相關(guān)涉農(nóng)資金，共同投入高標準基本農(nóng)田建設(shè)，發(fā)揮綜合效益。要積極探索激勵機制，鼓勵民間資金投入高標準基本農(nóng)田建設(shè)，不斷拓寬資金渠道。

加強實施管理。在項目立項、設(shè)計和預算編審、實施、驗收和資金管理等各個環(huán)節(jié)，都要進一步完善管理制度，嚴格落實責任，切實加強監(jiān)管。尤其要注重發(fā)揮紀檢、監(jiān)察、財政、審計等部門的監(jiān)督作用，確保工程質(zhì)量優(yōu)良，資金運行安全，干部不出問題。

維護群眾權(quán)益。高標準基本農(nóng)田建設(shè)項目立項、編制設(shè)計方案前，要充分聽取群眾意見，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)，滿足群眾最實際的需要；項目實施時，按規(guī)定能夠交由當?shù)厝罕姵袚墓こ潭紤?yīng)優(yōu)先安排給當?shù)厝罕?，使他們能夠獲得直接收益。項目驗收時，要聘請當?shù)厝罕姶碜鳛楣こ舔炇战M成員，行使監(jiān)督權(quán)?？傊?，高標準基本農(nóng)田建設(shè)要把維護群眾的合法權(quán)益放在第一位，務(wù)必要把好事辦好，使群眾滿意。