余偉明 夏國平

環(huán)洞庭湖基本農(nóng)田建設(shè)重大工程為益陽的“綠色益陽夢”帶來了全新的契機。

益陽，別號銀城。歷經(jīng)時代的變遷，人們大多已不記得這一稱號來自“金湘潭、銀益陽”的淵源，隨著曾經(jīng)無比昌盛的水運逐漸淡出歷史舞臺，“銀色”的光輝或許也不再那么奪目，但新世紀的益陽人卻有了自己更中意的選擇。

2008年9月，益陽市委、市政府出臺《建設(shè)綠色益陽行動綱要》，建設(shè)綠色生態(tài)，成為了益陽對接長株潭經(jīng)濟圈的重要通行證，也成為了這座自古擁有“魚米之鄉(xiāng)”美名的農(nóng)業(yè)城市實現(xiàn)后發(fā)趕超的不竭動力。

2010年10月，正式啟動的環(huán)洞庭湖基本農(nóng)田建設(shè)重大工程為益陽的“綠色換裝夢”帶來了全新的契機。這項位列全國規(guī)模第二，湖南省史規(guī)模最大、范圍最廣、投入最多的農(nóng)村土地綜合整治工程涉及益陽的南縣、大通湖、沅江、赫山、資陽等5個區(qū)縣（市），益陽環(huán)繞在洞庭湖周邊平原地帶的主要產(chǎn)糧區(qū)基本都被囊括其中，三期總規(guī)模達到300萬畝以上，投資額超過100億元。

時間過去近兩年，在圓滿完成2010年度工程任務(wù)后，益陽區(qū)域內(nèi)環(huán)洞庭湖項目2011年度的工程完工率也已達到90%，6月底將實現(xiàn)全面竣工。屆時，益陽將有總計逾40萬畝土地完成綜合整治工作，新增耕地2萬余畝，益陽作為全國產(chǎn)糧基地的重要地位將愈發(fā)凸顯。

益陽模式——創(chuàng)新帶來高效

對于洞庭湖周邊的幾個市而言，環(huán)洞庭湖重大工程既是加速農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要機遇，也是他們同臺競賽的舞臺，而在這篇同題作文中，益陽率先交出了令人滿意的答卷。在2010年度工程全面完成驗收之后，益陽在湖南全省排名第一，被省政府評為全省土地管理和耕地保護責(zé)任目標管理先進單位。

2011年，國土資源部土地整理中心黨委副書記、紀委書記張曉燕在視察益陽大通湖項目區(qū)后，給予高度評價：“這是我看了十幾個省以后，土地綜合整治最好的一個項目?！?/p>

總結(jié)益陽經(jīng)驗的秘訣，三個字成為了關(guān)鍵：“早”、“推”、“細”。

“早”指的是未雨綢繆，提早介入。在重大工程計劃正式下達前，益陽的一系列準備工作就走在了前面。益陽市國土資源局對每年的預(yù)制件等項目主材進行提前估算，提早介入，發(fā)文允許各項目區(qū)縣（市）對生產(chǎn)廠家進行邀標，“打時間差”，當(dāng)2010年項目計劃下達時，預(yù)制件生產(chǎn)已完成了50%。

“推”字則是指典型引路，推動全盤。南縣在農(nóng)村土地綜合整治中，曾總結(jié)出“科學(xué)規(guī)劃、政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、因地制宜、廣辟財源、整體推進”的經(jīng)驗，實施洞庭湖重大工程時，這一經(jīng)驗得到廣泛推廣。

“細”字即深入細致，細化管理。作為牽頭單位，市國土資源局在政府的主導(dǎo)下，傾全局之力，沉到一線，積極幫助各區(qū)縣（市）研究解決問題。一是層層簽訂目標責(zé)任狀，詳細審核招投標方案、實施方案，制定規(guī)章制度和獎罰措施。二是市土地整理中心采取分片包干、責(zé)任到人的方法，每個區(qū)縣（市）分配兩個工作聯(lián)系人，及時掌握進度和質(zhì)量。三是加強督促檢查，通過連續(xù)地大規(guī)模督查和現(xiàn)場會的召開，全力打造精品工程。

“三字訣”的精髓在于創(chuàng)新。無論是提早介入、細化管理的指導(dǎo)思路，還是具體工作中所創(chuàng)造出來的一系列全新的做法，都是益陽國土資源人從實際出發(fā)，有目標和針對性、勤于鉆研思考的產(chǎn)物，而益陽的一系列做法也引起了廣泛的關(guān)注和效仿。大通湖區(qū)的“雙考核雙核算一督查法”、“一日清單法”、“陳萬水工作法”等經(jīng)驗在全省被迅速推廣；全國省級土地整理機構(gòu)負責(zé)人觀摩了赫山區(qū)金家堤項目現(xiàn)場；中央電視臺、國土資源報、湖南衛(wèi)視、湖南日報等十幾家媒體從不同角度對益陽農(nóng)村土地綜合整治工作作了深入報道。

惠民工程——把好事做實

無論是涉及規(guī)模和投資金額，環(huán)洞庭湖重大工程都稱得上是益陽的史上之最，對于益陽而言，工程的意義已經(jīng)不僅僅是基本農(nóng)田建設(shè)和土地整治，而被上升到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略高度。

如何讓農(nóng)民在這樣意義重大的工程中獲得真正的實惠，益陽市國土資源局局長賀國偉表示：“我們的一條大的方針就是，一定要把好事做實，不能浮于表面、只要面子，而是真正讓農(nóng)民獲得可以切身感受到的好處。”

2010年，全國種糧大戶、大通湖區(qū)金盆鎮(zhèn)農(nóng)民郭元滿種植水稻2000畝，因洪澇災(zāi)害致稻谷損失8萬多斤。在項目區(qū)進行電排更新、渠道疏浚后的2011年，盡管經(jīng)歷先干旱后暴雨更加嚴重的災(zāi)害，卻實現(xiàn)了旱澇保收，使其投資信心倍增，新增稻田流轉(zhuǎn)面積800畝，種植規(guī)模達到2800畝。

據(jù)郭元滿介紹，項目實施后使生產(chǎn)成本每畝減少50元以上。2010年她聘請10個管水工，負責(zé)稻田灌溉；而在一年之后，由于灌溉設(shè)施完善，取消了管水工節(jié)省開支2萬多元。承包大通湖區(qū)河壩鎮(zhèn)蕓美村機埠的一位農(nóng)民算了這樣一筆賬：過去每畝農(nóng)田灌溉費用約18.5元，現(xiàn)在僅5元左右；灌溉效率也高了，原來水流經(jīng)灌區(qū)需四五個小時，現(xiàn)在只要半個小時。

赫山區(qū)八字哨金家堤蔬菜基地流轉(zhuǎn)土地8000多畝，推動了土地資源由資源化到資本化的轉(zhuǎn)變；而更為重要的是，農(nóng)民通過土地流轉(zhuǎn)，每畝租金按800斤稻谷計算，加上國家三項直補，每畝純收入在1000元以上，比流轉(zhuǎn)前收入翻了一番。蔬菜基地全部建成后，可提供6000個左右的就業(yè)崗位，農(nóng)民年均收入增加2倍。

南縣華閣鎮(zhèn)華東中心小學(xué)有學(xué)生530多名，過去通往學(xué)校的是一條泥巴路，雨天泥濘不堪，學(xué)生上學(xué)極不方便。該工程建設(shè)實施后，新修了一條1300米長的水泥路直到校門口，被學(xué)生及家長稱為“民心路”。益陽市國土資源局副局長賈雨陽表示：“我們進行土地綜合整治的根本目的之一，就是要讓農(nóng)民日子過得更好，讓農(nóng)村人過上跟城里人一樣水準的生活，這樣的工程才有意義?！?/p>

正如賀國偉所言：“農(nóng)村土地綜合整治，已經(jīng)遠不是一個農(nóng)村建設(shè)技術(shù)層面的事情，而是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、建設(shè)新農(nóng)村的重要抓手和廣闊舞臺。”

6月，行走在洞庭湖畔，阡陌交錯卻又滿目青翠。益陽，這座年輕而古老的城市，正在迎來一次史無前例的“舊貌變新顏”。 以環(huán)洞庭湖高標準基本農(nóng)田建設(shè)重大工程為載體，益陽這個膏腴之地、魚米之鄉(xiāng)，必將更加充滿生機和活力?！?/p>