陳一華

敢于擔(dān)當(dāng)、鐵腕出擊、革故鼎新、固本強(qiáng)基，近年來郴州強(qiáng)力推進(jìn)礦業(yè)整頓整合工作，礦產(chǎn)資源開發(fā)進(jìn)入有史以來秩序最好時期。

近年來，郴州按照國土資源部的決策部署，強(qiáng)力推進(jìn)并不斷深化礦業(yè)整頓整合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。目前，全市保留煤礦165個、金屬和石墨礦山125個，分別比2009年減少106個和68個，礦產(chǎn)資源開發(fā)進(jìn)入有史以來秩序最好的時期?；仡櫧鼛啄甑V業(yè)整頓整合的歷程，郴州主要做法有四點：

敢于擔(dān)當(dāng) 發(fā)揮政府主導(dǎo)作用

2009年，郴州按照“停產(chǎn)—打非—整頓—整合”的路線圖，自我加壓，果斷決策，在全省率先啟動了新一輪礦產(chǎn)資源整頓整合工作。提出了“五個絲毫不能”，即始終繃緊礦業(yè)秩序整規(guī)和安全生產(chǎn)工作這根弦，絲毫不能松懈；開展安全隱患排查治理，絲毫不能馬虎；對打非治違工作常抓不懈，絲毫不能手軟；對責(zé)任追究，絲毫不放過；強(qiáng)力推進(jìn)資源整合，絲毫不能動搖。按照“大礦區(qū)、大企業(yè)、大發(fā)展”的思路，強(qiáng)力推進(jìn)礦業(yè)整頓整合和關(guān)閉重組，結(jié)合培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展優(yōu)勢礦種精深加工，使郴州的發(fā)展步伐更快、發(fā)展質(zhì)量更好、發(fā)展效果更佳。

鐵腕出擊 掀起整頓規(guī)范颶風(fēng)

忍住陣痛、強(qiáng)力推進(jìn)。將礦業(yè)秩序整規(guī)工作置于“指導(dǎo)思想高于一切、工作安排先于一切、工作力度重于一切”的地位，主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥、親力親為。同時整合部門職能，發(fā)動基層力量，全面建立覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、村四級巡查網(wǎng)絡(luò)和工作機(jī)構(gòu)，全市現(xiàn)有縣級礦山聯(lián)合執(zhí)法隊21個、740人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山聯(lián)合巡邏隊11個、1296人，礦地聯(lián)合護(hù)礦隊13個、1567人。實行停產(chǎn)整頓，財政收益付出了暫時的巨大犧牲，對人財物的投入更是空前，有的同志甚至付出生命的代價。魯塘礦區(qū)最多時700余人歷時數(shù)月開展整頓，三十六灣礦區(qū)一度派駐武警荷槍實彈參與維護(hù)整頓工作秩序。

鐵腕打非、重拳治違。始終保持打非治違高壓態(tài)勢，堅持“不關(guān)井就關(guān)人”、“先關(guān)人后關(guān)井”、“治礦先除惡”，提出“十八個一律”，施行“約法三章”。一系列鐵腕措施拳拳有力、著著見效，有力打壓非法違法行為生存空間，集中解決了一批礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中的“老大難”問題。僅2011年，全市共抓獲非法礦主145人、涉惡人員34人，其中71人被刑事拘留、71人被行政拘留。同時通過開展礦產(chǎn)資源衛(wèi)片執(zhí)法檢查，立案查處37處、現(xiàn)場整治34處，71處非法開采點全部整治到位，礦山衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作順利通過國家?guī)撞课瘷z查驗收，是全國4個考核分超過100分的地方之一。

著眼長效、完善制度。堅持一手抓整頓規(guī)范，一手抓制度建設(shè)，不斷完善整治、督查、問責(zé)、準(zhǔn)入等工作機(jī)制，出臺了促進(jìn)礦產(chǎn)資源整合和優(yōu)勢礦產(chǎn)資源保護(hù)性開發(fā)利用的“1+6”文件，并就預(yù)防治理煤礦超深越界開采、整頓相關(guān)稅費秩序、規(guī)范礦山企業(yè)電力和火工品供應(yīng)等完善了制度規(guī)定，為礦業(yè)秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)提供了制度保證。

革故鼎新 開創(chuàng)資源整合郴州模式

在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用整合中，堅持政府主導(dǎo)與企業(yè)主體相結(jié)合，根據(jù)不同礦區(qū)、不同礦種、不同礦產(chǎn)企業(yè)，探索出了資源整合的五種行之有效的模式。

引進(jìn)戰(zhàn)略投資者的整合模式。積極引進(jìn)中國五礦等戰(zhàn)略投資者參與礦產(chǎn)資源開發(fā)整合，實現(xiàn)了集中連片礦區(qū)整合成一個采礦權(quán)人，實施統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)和管理，從根本上改變了礦山“多、小、散、亂、差”和生產(chǎn)方式落后的格局，提高了礦業(yè)集中度。如對新田嶺礦區(qū)非法采鎢活動進(jìn)行綜合治理整頓，并引進(jìn)湖南有色控股集團(tuán)牽頭成功整合礦產(chǎn)權(quán)。

兼并重組的整合模式。按省政府要求，全市煤礦通過多輪兼工重組由最初的576個減少到306個再減少到274個，最后重組整合為170個。汝城、安仁、桂東3縣退出煤炭開采行業(yè)。

公開競價的整合模式。如臨武縣三十六灣礦區(qū)10個采礦權(quán)整合，雖簽署整合協(xié)議，組建了南方礦業(yè)公司，但參與整合的礦山名合實不合，面合心不合。為此，臨武縣政府組織原采礦權(quán)人進(jìn)行清產(chǎn)核資、評估，以公開競價的方式確定整合主體。

資源置換的整合模式。永興縣復(fù)合礦區(qū)曾有小煤礦100多個，經(jīng)過多年整頓關(guān)閉，省政府最后批準(zhǔn)保留其9個礦，經(jīng)湘煤集團(tuán)同意，馬田礦業(yè)公司與周邊民營煤礦實行資源置換，將民營9個礦全部關(guān)閉，通過資源置換采區(qū)調(diào)整重組為2個煤礦，達(dá)到了國有礦與民營礦雙贏，實現(xiàn)了礦區(qū)和諧發(fā)展。

國有企業(yè)控股的整合模式。由國有大礦以控股聯(lián)合經(jīng)營等方式整合周邊小礦，實施礦區(qū)“五統(tǒng)一”，即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一核算。這一整合模式徹底解決了寶山礦、柿竹園礦等國有大礦與周邊小礦平面投影重疊、礦中礦等歷史遺留問題。

固本強(qiáng)基 促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級

我們始終把促進(jìn)礦業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展作為整頓整合的重點來抓。一是堅持走集約發(fā)展之路。按照“優(yōu)勢資源向優(yōu)勢企業(yè)集聚，戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)向戰(zhàn)略資本靠攏”的思路，2009年以來，著力引進(jìn)戰(zhàn)略投資者參與礦產(chǎn)資源開發(fā)利用管理，傾力打造“中國有色金屬之都”、世界級氟化工基地、全國最大微晶石墨制品生產(chǎn)基地和產(chǎn)業(yè)聚集地。目前，我市鎢、鉬、鉍、錫、石墨、螢石等優(yōu)勢資源70%以上集聚在戰(zhàn)略投資者等優(yōu)勢企業(yè)，整合效應(yīng)、集約效益已初步顯現(xiàn)。

二是堅持走精深發(fā)展之路。制定礦產(chǎn)資源利用開采、選礦、冶煉、精深加工、商貿(mào)“五位一體”產(chǎn)業(yè)鏈方略，實施優(yōu)勢礦產(chǎn)資源精深加工“五個一工程”（ 即“一個優(yōu)勢礦種，一個戰(zhàn)略投資者、一個產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、一名市級領(lǐng)導(dǎo)、一套扶持政策”），規(guī)劃布局了鉍礦精深加工產(chǎn)業(yè)基地、鎢鉬精深加工產(chǎn)業(yè)基地、錫礦產(chǎn)資源開發(fā)生產(chǎn)加工和再生資源基地等9個礦產(chǎn)資源精深加工基地。2009年以來，共引進(jìn)投資億元以上的資源精深加工項目106個，重點發(fā)展節(jié)能型新材料和稀有金屬新材料、微晶石墨制品和氟化工。

三是堅持走綠色持續(xù)發(fā)展之路。一方面，開展老礦區(qū)深邊部和外圍找礦，郴州市共實施了瑤崗仙鎢礦、黃沙坪鉛鋅礦、寶山鉛鋅銀礦、東坡鉛鋅礦及瑪瑙山鐵錳多金屬礦等5個礦的接替資源勘查項目。五個危礦勘查項目已完成投入17798.55萬元。五個礦山可分別延長服務(wù)年限10至60年。另一方面，始終堅持生態(tài)優(yōu)先的礦產(chǎn)資源整頓整合方針。在全面推行地環(huán)評估、備用金繳存、保護(hù)與治理及土地復(fù)墾方案編制和恢復(fù)治理驗收制度的同時，結(jié)合湘江流域重金屬污染治理、“三年城鄉(xiāng)綠化攻堅”，大力實施“礦山復(fù)綠”和生態(tài)治理工程，目前全市礦山環(huán)境得到明顯改善。我們主動作為，積極服務(wù)，通過與相關(guān)部門的密切配合，成功申報了中國郴州溫泉之鄉(xiāng)、柿竹園、寶山國家礦山公園、飛天山國家地質(zhì)公園、資興市國家資源枯竭型城市。

再一方面，著力提升有色金屬交易的市場話語權(quán)和定價權(quán)。去年6月，集交易、結(jié)算、信息、質(zhì)檢、倉儲、物流配送、貨物質(zhì)押融資等服務(wù)于一體的南方稀貴金屬交易所開市。最近，“湖南有色金屬（郴州）指數(shù)”通過國家評審鑒定并試運(yùn)行。南方稀貴金屬交易所的運(yùn)營和有色金屬（郴州）指數(shù)的發(fā)布，為增強(qiáng)郴州有色金屬產(chǎn)品在國內(nèi)外市場的話語權(quán)和定價權(quán)邁出了關(guān)鍵步伐。

（作者系郴州市國土資源局黨組書記、局長）