人民論壇問卷調(diào)查中心

調(diào)查結(jié)果

八成以上受調(diào)查者表示關(guān)注空降干部群體

“反腐型”、“能人型”空降干部最受歡迎

受調(diào)查者認(rèn)為“避免山頭主義，防止派系斗爭(zhēng)”是空降的最大好處

受調(diào)查者認(rèn)為完善“空降”制度最需“增加透明度”

調(diào)查發(fā)現(xiàn)

采訪中，大多數(shù)黨政干部對(duì)于“空降”話題都能說上一二，但不少受訪官員（多為“空降”干部與基層干部）發(fā)言非常謹(jǐn)慎，一再提醒只能匿名發(fā)表。

調(diào)查中，部分調(diào)查公眾對(duì)“空降”干部帶有一定偏見，認(rèn)為“空降”干部一般有背景，來“鍍金”的不少。有網(wǎng)友指出，我們不知道是什么人空降，不知道他們?yōu)榱耸裁纯战?，我們老百姓只喜歡自己選舉出來的干部，踏實(shí)！

訪談中，專家群體對(duì)于干部“空降”的意義、作用評(píng)價(jià)比較客觀、理性，認(rèn)為空降制度發(fā)揮了巨大優(yōu)勢(shì)，值得肯定，現(xiàn)階段面臨的一些問題可以通過完善制度來解決。

調(diào)查說明

調(diào)查時(shí)間：2月17日至2月21日，共5天

調(diào)查樣本：8917人（網(wǎng)友7631；隨機(jī)問卷1286）

調(diào)查方式：在搜狐網(wǎng)、人民論壇網(wǎng)等多家網(wǎng)站推出調(diào)查問卷；聯(lián)合人民論壇調(diào)研基地

隨機(jī)發(fā)放書面問卷（發(fā)出1500份，回收有效問卷1286份）

數(shù)據(jù)處理：網(wǎng)友占權(quán)重70%；隨機(jī)問卷調(diào)查占權(quán)重30%

八成以上受調(diào)查者表示關(guān)注“空降”干部群體

“您關(guān)注‘空降干部群體嗎？”人民論壇調(diào)查結(jié)果顯示，29.7%的受調(diào)查者選擇了“非常關(guān)注”；30.4%的受調(diào)查者選擇了“比較關(guān)注”；23.4%的受調(diào)查者選擇了“一般關(guān)注”；僅有16.5%的受調(diào)查者選擇了“不關(guān)注”。

以上數(shù)據(jù)反映了受調(diào)查者對(duì)空降干部群體的關(guān)注程度，八成以上受調(diào)查者表示關(guān)注空降干部群體，其中六成左右受調(diào)查者對(duì)空降干部群體的關(guān)注程度較高（選擇“非常關(guān)注”和“比較關(guān)注”兩項(xiàng)）。

為什么這樣一個(gè)干部群體得到公眾的廣泛關(guān)注？梳理歸納受調(diào)查者的意見，大致有以下幾類原因：

一是空降干部漸成常態(tài)，體現(xiàn)了用人新導(dǎo)向，令人關(guān)注。2010年，中組部推出“新舉措”，分別從中央選派和地方選調(diào)66名司局級(jí)干部相互交流任職，此舉一出便備受社會(huì)各界關(guān)注和好評(píng)，輿論普遍認(rèn)為這是中央對(duì)干部選賢任能模式的探索，也顯示了中央干部人事制度改革的大趨勢(shì)，釋放出了積極信號(hào)。

二是公眾對(duì)“空降”干部往往期待很高，因此也更加關(guān)注。空降干部進(jìn)入地方，無疑會(huì)帶來一些新的思維方式、行為風(fēng)格，這些新的風(fēng)格與“原體”產(chǎn)生碰撞，自然讓人關(guān)注，是新空氣淹沒在原環(huán)境中，還是老土壤被新力量所改變，往往讓人期待。

三是空降行為往往與當(dāng)?shù)胤锤虼蟮淖兏锵嚓P(guān)，使“空降”干部曝光度相對(duì)較高。比如2004年受“田鳳山、韓桂芝案件”的影響，黑龍江空降大批干部、2005年東北大規(guī)模外調(diào)干部。

受調(diào)查者肯定空降干部遏制派系斗爭(zhēng)效用；期待空降干部做好中央和基層的聯(lián)系紐帶工作

“干部‘空降好處在哪？”63.9%的受調(diào)查者選擇了“避免山頭主義，防止派系斗爭(zhēng)”，得票率最高；“了解民情、社情，公共政策制定貼近基層實(shí)際”和“有效化解政令不暢、上下交流問題”的選票比例分別為31.5%和30.3%，位列第二和第三。

“空降”干部歷來是我黨干部隊(duì)伍建設(shè)的一個(gè)法寶，并已逐漸成為中國政治生活中的一項(xiàng)重要的慣例性政治現(xiàn)象。上世紀(jì)50年代后的“三線建設(shè)”，大批具有特殊知識(shí)背景的重要知識(shí)型干部被派往邊緣之地支援建設(shè)，及至西部大開發(fā)，又有一些“對(duì)口”官員到西部交流任職，“市場(chǎng)化”的干部任職也在改革風(fēng)潮中不斷涌現(xiàn)，東部地區(qū)的一些市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府管理經(jīng)驗(yàn)豐富的干部流動(dòng)到中西部地區(qū)進(jìn)行跨省交流。同時(shí)，由于地區(qū)的特殊，也出現(xiàn)一些獨(dú)特的情形，比如援藏援疆干部。

不少調(diào)查者對(duì)空降“避免山頭主義，防止派系斗爭(zhēng)”這一項(xiàng)具有直觀的理解和認(rèn)識(shí)，此選項(xiàng)獲得的認(rèn)同度最高，從側(cè)面也肯定了“空降”干部對(duì)于遏制地方派系斗爭(zhēng)的效用。那就是當(dāng)一個(gè)地方陷入本地人際關(guān)系僵局，工作停滯不前時(shí)，需要也有必要引入一個(gè)強(qiáng)有力的外來因素來打破既有的格局，打開新的工作局面，推進(jìn)地方發(fā)展。

而受調(diào)查者對(duì)于“了解民情、社情，公共政策制定貼近基層實(shí)際”和“有效化解政令不暢、上下交流問題”兩項(xiàng)的支持程度較高，反映出受調(diào)查者對(duì)于“空降”干部推進(jìn)基層建設(shè)工作的內(nèi)心期待。在采訪過程中，一些受調(diào)查者表示，空降干部大都來自于中央和上級(jí)機(jī)構(gòu)，具有較高的理論政策水平和更深遠(yuǎn)的全局觀念，應(yīng)充分發(fā)揮出他們的政策導(dǎo)向性，不僅要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，有效貫徹中央的政策措施，更應(yīng)理論聯(lián)系實(shí)際，使得政策的實(shí)施更加貼近基層實(shí)際。

“反腐型”、“能人型”空降干部最受青睞；六成以上受調(diào)查者贊同團(tuán)體空降

“您最歡迎哪種類型的‘空降干部？” 排在前兩位的是“反腐型空降干部（突破‘關(guān)系網(wǎng)、‘人情網(wǎng)）”和“能人型空降干部（有專長(zhǎng)，能力強(qiáng)）”，占比分別為51.8%和35.6%；“學(xué)者型空降干部”、“‘三門型空降干部”、“名人型空降干部”占比分別為3.0%、2.2%和0.7%，合計(jì)不足6.0%；另有6.7%的受調(diào)查者選擇了“其他”。

“反腐型”、“能人型”空降干部最受青睞，顯示出受調(diào)查者對(duì)于“空降”干部職能的認(rèn)同和偏好。有專家指出，當(dāng)?shù)胤桨l(fā)生大范圍蔓延式腐敗窩案時(shí)，異地調(diào)任式的“空降”干部因人際關(guān)系簡(jiǎn)單，可以防止官官相護(hù)或形成“保護(hù)傘”，有利于秉公辦事，發(fā)揮紀(jì)委監(jiān)督職能，扼制腐敗蔓延，反腐空降成為一種必要。

除備受關(guān)注的“反腐型空降干部”以外，“能人型空降干部”也受到地方和基層群眾的熱切歡迎。這是因?yàn)椋战蹈刹看蠖鄟碜杂谥醒霗C(jī)關(guān)，不僅可以給原來的部門和地區(qū)帶來新思維，打破墨守成規(guī)的發(fā)展模式，其背后往往也具備較強(qiáng)的資金和資源等多重優(yōu)勢(shì)，這種外來的力量對(duì)于化解地方發(fā)展瓶頸非常有益。

與之相對(duì)應(yīng)的是，“學(xué)者型空降干部”、“‘三門型空降干部”、“名人型空降干部”得票率合計(jì)不足6%，也側(cè)面反映出了地方和基層對(duì)于干部實(shí)際操作能力的高要求，即便是“空降”干部本身有下基層實(shí)地鍛煉的需求，也應(yīng)首先以基層需求為主，把基層和百姓的福祉先于空降干部自身的需求。

“您認(rèn)為哪類空降效果較好？”42.1%的受調(diào)查者贊同“批次空降”，占比最高；34.9%的受調(diào)查者認(rèn)為“單兵空降”效果較好；23%的受調(diào)查者選擇了“團(tuán)體空降”。

“批次空降”的得票率最高，獲得專家和受調(diào)查者的一致認(rèn)同。中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院副院長(zhǎng)李永忠強(qiáng)調(diào)，“空降”干部一定要通盤考慮，要考慮包括空降目的、空降需求、匹配度等多方面因素，并納入中央、地方的干部建設(shè)總盤里面去統(tǒng)籌和安排。

而對(duì)于“單兵空降”，部分受調(diào)查者和專家的意見則出現(xiàn)了一些分歧。人民論壇記者了解到，相當(dāng)一部分受調(diào)查者寄希望于從高層空降的“特種兵”能夠下基層來發(fā)揮特別作用，并將他們看做解決基層治理發(fā)展問題的“神兵天將”。這種期許間接折射出封建主義“人治”思維，將希望寄托于從天而降的“欽差大臣”，期許他們帶來更公平、正義、長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。與之相反的是，不少專家指出，與“有序”的批次和集團(tuán)空降相比，正是這類“無序”的單兵空降，反而最易滋生問題。有個(gè)別適合鉆營(yíng)的人，通過打通關(guān)系，甚至跑官買官，空降到地方上取得一份美差，這是一種“空降”干部的反面典型，需要警惕遏制。

公眾對(duì)于“空降”干部“身到心不到”、“不作為”以及“急功近利”的做法反感程度最高； “無序”空降挫傷基層干部積極性

“您最反感“空降”干部哪種行為？”調(diào)查結(jié)果中，列前三位的分別是“身在曹營(yíng)心在漢，身在基層，心在上級(jí)”（64.2%）；“走過場(chǎng)、混經(jīng)歷，得過且過”（63.0%）；“心浮氣躁，急于求成，急功近利（59.2%）。

通過以上數(shù)據(jù)可以看出，公眾對(duì)于“空降”干部“身到心不到”、“不作為”以及“急功近利”的做法反感程度最高。在現(xiàn)實(shí)情況中，個(gè)別“空降”干部的心態(tài)未擺端正，忘卻或者“扭曲”了他們本身肩負(fù)著的空降責(zé)任，扎根基層的思想不牢，盼著想著往回走，急于追求“面子工程”，積累個(gè)人政治資本作為升遷跳板或者干脆不作為等一系列做法也引發(fā)了很多社會(huì)爭(zhēng)議。

國家行政學(xué)院的劉旭濤教授認(rèn)為，近年來一些“空降”干部的做法確實(shí)發(fā)生了“目的置換”。本意是鍛煉干部能力，提高干部從政經(jīng)驗(yàn)，但卻置換成干部“鍍金”、積累資歷的目的；本意是貫徹中央精神、服務(wù)基層，但卻置換成積累政績(jī)、追求短期效應(yīng)的目的；本意是貫徹中央意圖、保證政令暢通，但卻置換成上下級(jí)相互聯(lián)絡(luò)感情、相互套取資源的目的。

“目的置換”帶來的負(fù)面效果，還在于對(duì)基層工作同志的積極性的挫傷。作為縣級(jí)區(qū)域單位，也連續(xù)不斷地從市直機(jī)關(guān)抽調(diào)一般干部，“空降”到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)直接擔(dān)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部，頻次之密、數(shù)量之多，引發(fā)了基層干部對(duì)于自身升遷“天花板”的抱怨?！翱吹揭粋€(gè)什么基層問題都不懂的人來管我，我心里挺不舒服的，我自己在這個(gè)崗位上干了這么多年，拼死拼活都沒法更進(jìn)一步。”一個(gè)基層干部對(duì)于記者的講述，也許反映了一批基層干部的無奈。中央一再強(qiáng)調(diào)空降必須有序進(jìn)行，通盤考慮，但到了一些地方卻扭曲變形，成為一些人跑官要官、暗箱操作的跳板，到頭來，損失的是國家的利益，動(dòng)搖的是黨執(zhí)政的基礎(chǔ)。

完善空降制度，受調(diào)查者認(rèn)為最需“增加透明度”

“完善空降制度，當(dāng)前亟待解決的是？”排在前三位的分別是“增強(qiáng)透明度，明確標(biāo)準(zhǔn)和程序，防止‘空降腐敗”（67.2%）；“對(duì)‘空降干部的能力‘見習(xí)觀察后，才能任職主官”（51.9%）；“強(qiáng)化‘空降干部的日常管理，重點(diǎn)考核其群眾滿意度”（48.3%）。另外，38.1%的受調(diào)查者選擇了“完善‘空降干部的素質(zhì)測(cè)評(píng)方法，是否達(dá)到了崗位要求”；36.8%的受調(diào)查者選擇了“加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)全國性‘空降規(guī)則”；32.1%的受調(diào)查者選擇了“給‘空降干部及基層干部成長(zhǎng)提供穩(wěn)定的職業(yè)預(yù)期”；8.3%的受調(diào)查者選擇了“其他”。

通過以上調(diào)查結(jié)果可以看出，受調(diào)查者對(duì)空降制度的完善建議主要基于三方面的要求：“空降”干部的選拔程序應(yīng)透明化、標(biāo)準(zhǔn)化；“空降”干部走馬上任應(yīng)建立在對(duì)地方和基層的一定了解的基礎(chǔ)之上；應(yīng)以群眾的意見作為“空降”干部的考核標(biāo)準(zhǔn)。

分析這三方面的要求可以得出，完善制度，公眾的期盼還是“透明”。為什么要空降？他是通過什么樣的組織程序進(jìn)行的空降？空降到這個(gè)地方來，能發(fā)揮什么樣的作用？空降過后，干部將會(huì)有怎樣的去向？諸如此類疑問，公眾、基層干部、“空降”干部都希望得到明確的答案。透明化的結(jié)果是：中央與地方更能有效溝通“空降”干部的匹配度問題；通過公眾的監(jiān)督，也能有效的避免暗箱操作，空降制度變形的問題；基層干部與“空降”干部都有穩(wěn)定的職業(yè)預(yù)期，避免朋友變對(duì)手的問題；“空降”干部能了解自身的專長(zhǎng)適合哪些地方，去了能更好的發(fā)揮作用等，從而有效消除公眾對(duì)于一些“空降”干部的誤解和負(fù)面印象，令這項(xiàng)政策的得到更好地推進(jìn)。

有專家指出，空降是我們?cè)诟刹拷涣髦械囊环N重要手段，它能迅速打開局面，應(yīng)該用在最關(guān)鍵的地方上去。在操作時(shí)要做好頂層設(shè)計(jì)，和其他的一些干部交流方式結(jié)合起來，打好干部交流的組合拳，將“空降”干部的特點(diǎn)、作用和優(yōu)勢(shì)充分地發(fā)揮出來。

（執(zhí)筆：人民論壇記者 肖楠）

責(zé)編/王慧美編/李祥峰