錢駿 張勁松

隨著80后、90后新生代農(nóng)民工聚群性問題出現(xiàn)，沿海較發(fā)達(dá)地區(qū)城市社會(huì)管理中新生代農(nóng)民工聚群 爭(zhēng)取利益引發(fā)的公共安全事件，為城市社會(huì)管理敲響了警鐘。

聚群性產(chǎn)生的原因分析

新生代農(nóng)民工聚群性的原因主要包括如下幾個(gè)方面：

首先，中西部地區(qū)人口超載，務(wù)農(nóng)收益相對(duì)較低，隨著外出打工的農(nóng)民增多，農(nóng)民工與務(wù)農(nóng)農(nóng)民之間收益的差距拉大，在致富的需要下，越來越多的80后、90后青年也加入了打工行列。由于中西部地區(qū)的大中城市能夠提供的工作崗位數(shù)量有限，且與沿海地區(qū)務(wù)工的工資差距較大，所以，新生代農(nóng)民工大多選擇東部沿海工廠企業(yè)打工，新生代農(nóng)民工向沿海較發(fā)達(dá)地區(qū)聚集是一個(gè)必然的現(xiàn)象。

其次，新生代農(nóng)民工往往是在某一個(gè)成功外出打工父輩的引導(dǎo)下向沿海地區(qū)聚集的。一個(gè)成功的務(wù)工者，他的家庭成員、親戚、朋友、鄉(xiāng)親也到同一工廠或附近工廠務(wù)工，比較常見。一旦一批具有這種熟人關(guān)系的打工群體出現(xiàn)后，他們會(huì)介紹更多的親朋好友進(jìn)入同一地區(qū)。這樣，具有相對(duì)熟悉關(guān)系的新生代農(nóng)民工容易形成聚集群體。

最后，東部沿海地區(qū)常常群體性接納新生代農(nóng)民工。新生代農(nóng)民工與第一代民工有著本質(zhì)的區(qū)別，他們的主要特點(diǎn)是掌握了一定的知識(shí)、很少或從未從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這就決定了新生代農(nóng)民工打工的目的主要是提高生活質(zhì)量并融入城市生活。東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)政府或企業(yè)對(duì)中西部地區(qū)的新生代農(nóng)民工的管理成本和工資成本，都出現(xiàn)了大幅度的提高。來自中西部地區(qū)的新生代農(nóng)民工頻繁地跳槽，已嚴(yán)重影響到了東部地區(qū)一些工廠的正常生產(chǎn)，這與當(dāng)前仍然以勞動(dòng)力為主的生產(chǎn)方式發(fā)生了一定的矛盾沖突。缺少民工的現(xiàn)狀，迫使東部沿海勞動(dòng)密集型企業(yè)把眼光放在了中西部不發(fā)達(dá)的地區(qū)，他們以支付較高中介費(fèi)的方式，在中西部地區(qū)大批量地吸收新生代農(nóng)民工。

對(duì)城市安全的影響

新生代農(nóng)民工的聚群性對(duì)城市安全產(chǎn)生了一定的影響：

其一，新生代農(nóng)民工的聚群性，容易形成共同的利益擴(kuò)求，并通過其群體的骨干去訴求這些利益。在隔離的環(huán)境下，社會(huì)成員的生活方式、利益取向、目的追求、社會(huì)預(yù)見與預(yù)測(cè)形成一致，造成并加深了個(gè)體對(duì)群體的聯(lián)系和依賴。同時(shí)，由于隔離使區(qū)域內(nèi)的成員與外界交流很少，或者在現(xiàn)實(shí)中只尋求與自己觀點(diǎn)一致的人接觸，從而產(chǎn)生共同的政治觀點(diǎn)，保持行動(dòng)上的一致。因生活習(xí)慣等文化差異，他們與務(wù)工地的民眾保持著一定的距離，難以與務(wù)工地各群體實(shí)現(xiàn)融合，產(chǎn)生沖突在所難免。沖突一旦發(fā)生，新生代群體的聚集性力量就可能發(fā)生作用。他們?cè)诰S護(hù)群體的前提下，往往會(huì)忽視沖突發(fā)生的真實(shí)原因，一味地維護(hù)群體利益。同樣，其他群體也會(huì)維護(hù)本群體的利益。不同群體僅維護(hù)本群體的利益，就會(huì)人為地忽視發(fā)生沖突的真實(shí)原因，因而不能采用公正平和的態(tài)度去處理沖突，這是一些小的沖突引發(fā)大的公共安全事件的重要原因。

其二，新生代農(nóng)民工群體相對(duì)于務(wù)工地其他群體而言，處于弱勢(shì)。當(dāng)外在群體的壓力施于其整體時(shí)，群體的聚群程度決定了新生代農(nóng)民工群體的反彈力。外在壓力越大，反彈力也就越大。這是因?yàn)?，群體求生存、求發(fā)展的欲望，往往能激發(fā)群體的團(tuán)結(jié)。而且，群體內(nèi)部自然形成的領(lǐng)導(dǎo)和骨干分子的領(lǐng)導(dǎo)能力越強(qiáng)，施加于外在群體的反彈力也就越強(qiáng)。這使一些涉及新生代農(nóng)民工的事件，突變?yōu)橹卮笸话l(fā)公共安全事件的重要原因。

其三，新生代農(nóng)民工的聚群性，能夠最大范圍地提供人力基礎(chǔ)。經(jīng)過新中國(guó)成立60年來的文化教育建設(shè)，新生代農(nóng)民工的文化教育程度大幅提高?，F(xiàn)代文明的傳播，使新生代農(nóng)民工群體的文化教育程度比中國(guó)20世紀(jì)50、60年代出生的第一代民工要高很多，在新生代農(nóng)民工中不乏接受過文化教育的精英人才，他們?cè)谔?hào)召集體行動(dòng)和提供思想支持上起著重要作用。群體的聚群性，為政治上經(jīng)受過一定訓(xùn)練的群體領(lǐng)導(dǎo)人能夠最大范圍內(nèi)調(diào)動(dòng)人力提供了便利。一旦沖突發(fā)生，聚群性的新生代農(nóng)民工就有可能全體陷入沖突中。哪怕其中有許多人并不愿意發(fā)生沖突，但為群體利益，或懼怕被群體排斥，最終會(huì)被動(dòng)地卷入其中。

其四，由于通信手段的先進(jìn)，一旦群體沖突形成，就能將更多的人力引入沖突之中，并可能被別有用心者利用，造成極為嚴(yán)重的沖突事件。當(dāng)前，信息的傳播已經(jīng)沖破時(shí)間和地域的限制，同時(shí)信息又具有爆炸性，各種各樣乃至相互矛盾的信息同時(shí)并存。新生代農(nóng)民工群體的相對(duì)封閉性，在這一群體內(nèi)，雖然不受傳播速度的影響，卻因信息來源單一，往往會(huì)接受單一方面具有偏見或片面的信息。這就導(dǎo)致群體在社會(huì)沖突過程中會(huì)采用非理性的行為，受不正確或偏激觀點(diǎn)左右，使沖突朝著惡性方向轉(zhuǎn)化。一旦有惡意的勢(shì)力參與信息傳播，容易引發(fā)公共安全事件。

考驗(yàn)政府的社會(huì)管理水平

針對(duì)新生代農(nóng)民工聚群性引發(fā)的城市公共安全問題，城市政府應(yīng)采取如下社會(huì)管理對(duì)策：

新生代農(nóng)民工聚群進(jìn)城務(wù)工，其行為方式與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)則兩間之間不可避免地有所沖突，這需要公眾有一定心理準(zhǔn)備。如果僅靠市場(chǎng)自由運(yùn)轉(zhuǎn)來實(shí)現(xiàn)新生代農(nóng)民工的公正利益，那是不現(xiàn)實(shí)的。新生代農(nóng)民工群體在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于弱勢(shì)，這是不爭(zhēng)的事實(shí)。在市場(chǎng)失靈的前提下，政府干預(yù)成為必然。有序接納新生代農(nóng)民工，包含著以實(shí)現(xiàn)共同富裕為目標(biāo)，保護(hù)新生代農(nóng)民群體的經(jīng)濟(jì)利益和政治權(quán)益。

多元化的交往使公共性問題成為時(shí)代性問題，在一個(gè)以信息、文化和公共資源為主要生存軸心的社會(huì)平臺(tái)上，差異主體間的交往，或一體化中的多元化及沖突，將成為沿海發(fā)達(dá)地區(qū)社會(huì)各群體必須關(guān)注的主要難題，多元化的沖突如果處置不當(dāng)，城市公共安全事件可能就會(huì)在瞬間發(fā)生。多方溝通，包容他者，這是防患于未然的必不可少的措施。新生代農(nóng)民工群體進(jìn)入東部地區(qū)以后，這些地區(qū)的公共領(lǐng)域又增添了新的人員結(jié)構(gòu)，新生代農(nóng)民工群體的話語權(quán)在公共領(lǐng)域中雖然影響較小，但因這一群體的聚群性，需要公共領(lǐng)域中其他群體的尊重和理解。所以，讓公共領(lǐng)域中的各種群體進(jìn)行廣泛的溝通與對(duì)話，才能有效地實(shí)現(xiàn)不同群體之間的尊重和理解，消除彼此之間的文化沖突，促進(jìn)社會(huì)管理與和諧。

新生代農(nóng)民工群體是我們這個(gè)社會(huì)中的一個(gè)平等的群體，雖然處于城市的邊緣，卻需要其他群體的包容和尊重，如果各群體都能做到包容他者，而不是把他者拒絕到自身之外，現(xiàn)實(shí)中的諸多沖突是能夠消除的，許多公共安全事件也是可以避免的。

(作者單位分別為蘇州大學(xué)應(yīng)用技術(shù)學(xué)院、蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院)

責(zé)編/杜鳳嬌美編/石玉