儲(chǔ)建國(guó)

隨著“空降”干部的增多，人們對(duì)他們的作用褒貶不一。有的認(rèn)為它是中國(guó)共產(chǎn)黨干部隊(duì)伍建設(shè)的一個(gè)傳家寶，是貫徹群眾路線的重要措施，可以有效地起到鍛煉干部，促進(jìn)地方發(fā)展的作用；有的認(rèn)為“空降”干部就是為了鍍金，干個(gè)一兩年，還沒(méi)有摸清下面工作的門(mén)路，又被調(diào)走了，嚴(yán)重挫傷了地方和基層干部的積極性，也不利于地方的安定和發(fā)展。

對(duì)地方生態(tài)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)性診斷

“空降”干部是一種形象的說(shuō)法，應(yīng)該是干部交流和培養(yǎng)制度中的一項(xiàng)正常內(nèi)容。黨的十七大報(bào)告指出，要加大培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部力度，鼓勵(lì)年輕干部到基層和艱苦地區(qū)鍛煉成長(zhǎng)，同時(shí)注重從基層和生產(chǎn)一線選拔優(yōu)秀干部充實(shí)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。輿論比較普遍地認(rèn)可從基層選拔干部的方式，而對(duì)空降和“回鍋式”的選拔方式批評(píng)較多。其實(shí)，在很多國(guó)家，包括實(shí)行不同政治制度的國(guó)家，類(lèi)似“空降”干部的做法都是存在的。這里面有人才成長(zhǎng)的內(nèi)在機(jī)理：一個(gè)可選之才到陌生的地方去工作，可以激發(fā)他的興奮感和創(chuàng)造感，容易產(chǎn)生意想不到的效果。這里面還有管理創(chuàng)新的內(nèi)在機(jī)理：那就是當(dāng)一個(gè)地方陷入本地人際關(guān)系僵局，工作停滯不前時(shí)，一個(gè)強(qiáng)有力的外來(lái)因素容易打破既有的格局，打開(kāi)新的工作局面，這也就是所謂“摻沙子”的正面意義。

那么，如何發(fā)揮“空降”干部的正面作用，克服其負(fù)面作用呢？一個(gè)關(guān)鍵的思路就是著力點(diǎn)不要放到培養(yǎng)干部人才方面，而是要放到促進(jìn)地方發(fā)展方面。只有后面一個(gè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)了，前面一個(gè)目標(biāo)才能達(dá)到。

經(jīng)過(guò)多年的不折騰式發(fā)展，在各地形成了某些局部性的“政治穩(wěn)定態(tài)”，這種穩(wěn)定態(tài)是依靠相對(duì)穩(wěn)定的干部間關(guān)系網(wǎng)絡(luò)來(lái)維持的。這種網(wǎng)絡(luò)如果能夠積極順暢地運(yùn)轉(zhuǎn)，就能夠安定一方，保障一方的平穩(wěn)發(fā)展。如果運(yùn)轉(zhuǎn)失靈，那么該地方的安定和發(fā)展就會(huì)出問(wèn)題。解決這種問(wèn)題要么通過(guò)本地治理體制的變革來(lái)實(shí)現(xiàn)，要么通過(guò)引入外來(lái)強(qiáng)力因素來(lái)實(shí)現(xiàn)。本地治理體制的變革除了極少數(shù)得到上面支持的強(qiáng)人能夠做到之外，對(duì)于大部分地方來(lái)說(shuō)，是可遇而不可求的。因此剩下的只能依靠引入外來(lái)強(qiáng)力因素，這種因素可能是物的因素，也可能是人的因素，這里講的是人的因素。我們的確看到不少地方因?yàn)樯厦媾蓙?lái)的干部而打破了既有的僵化網(wǎng)絡(luò)，打開(kāi)了工作局面，推進(jìn)了地方發(fā)展，尤其是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

因此，在決定派“空降”干部到地方時(shí)，首先要做的事情就是要對(duì)這些地方的政治生態(tài)、工作狀況、發(fā)展局面等治理狀況做一個(gè)專(zhuān)業(yè)性的診斷。這種診斷是讓“空降”干部發(fā)揮積極作用的必備工作，只有做好了，才能對(duì)癥下藥，才能解決地方的問(wèn)題，促進(jìn)地方的發(fā)展。如果不做這種診斷，往往既妨礙了地方的發(fā)展，又挫傷了地方干部的積極性。譬如說(shuō)，某地短期內(nèi)下派了一大批上級(jí)機(jī)關(guān)的干部到基層工作，平均每個(gè)基層單位“空降”了兩名領(lǐng)導(dǎo)干部，結(jié)果這些干部對(duì)基層情況一竅不通，很多基層的工作在交接后一兩年內(nèi)處于停滯狀態(tài)，基層經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，當(dāng)?shù)匕傩盏纳a(chǎn)、生活都受到很大的傷害。

這種“空降”干部可能還不只是解決“鍍金”問(wèn)題，而是解決上級(jí)機(jī)關(guān)的人事矛盾問(wèn)題。也就是說(shuō)，上面沒(méi)有那么多的位子安排了，但想上位的人有很多，就大批地安排他們到地方去，到基層去。這樣一種思路所帶來(lái)的危害更大。

根據(jù)三類(lèi)不同層級(jí)空降干部

那么如何來(lái)做地方治理診斷呢？這里面涉及很多方面的問(wèn)題，但從治理質(zhì)量層級(jí)上來(lái)看，可以分為三類(lèi)。

一是重度腐敗層級(jí)，也就是說(shuō)，一個(gè)地方或基層的領(lǐng)導(dǎo)班子整體性地腐爛了，他們結(jié)成相對(duì)穩(wěn)定的團(tuán)伙，集體性地濫用權(quán)力，侵吞國(guó)家和社會(huì)的財(cái)產(chǎn)。對(duì)于這樣的地方，需要上面在反腐敗的過(guò)程中，空降強(qiáng)有力的干部，同本地那些受打壓的正派干部團(tuán)結(jié)起來(lái)，樹(shù)立正氣，打開(kāi)工作局面。這樣的“空降”干部是有利于一方平安的，其正當(dāng)性程度會(huì)很高，很受地方正派干部和廣大民眾的歡迎。

二是僵化停滯層級(jí)，也就是說(shuō)，一個(gè)地方或基層治理中沒(méi)什么嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象，但通過(guò)各派系、各山頭形成了錯(cuò)節(jié)的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。干部們?cè)谶@些網(wǎng)絡(luò)中只看重個(gè)人的或派系的私利，而在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面不思進(jìn)取，得過(guò)且過(guò)。對(duì)于這樣的地方，空降干部就要非常謹(jǐn)慎，如果不了解情況，隨意地空降干部。那么往往既不能改進(jìn)該地的治理局面，也不利于“空降”干部的成長(zhǎng)。既害了地方，又害了干部。僵化停滯的地方是比較復(fù)雜的，而且情況千差萬(wàn)別。需要做進(jìn)一步細(xì)致地診斷，選準(zhǔn)好突破口，才能打開(kāi)工作局面，同時(shí)不挫傷更多干部的積極性。這并不意味著消除山頭和派系，而比較好的結(jié)果是承認(rèn)山頭的存在，但不搞山頭主義，能夠最大限度地發(fā)揮他們的積極性。

三是發(fā)展瓶頸層級(jí)，也就是說(shuō)，一個(gè)地方的干部隊(duì)伍，尤其是主要干部是有上進(jìn)心的，有比較強(qiáng)烈的將本地發(fā)展起來(lái)的愿望，但遇到了一些障礙或瓶頸，通過(guò)本地的力量難以克服，這時(shí)候，他們需要引進(jìn)外來(lái)的力量，外來(lái)的人才。在這種地方空降干部，上級(jí)部門(mén)不能想當(dāng)然，而是要認(rèn)真聽(tīng)取和尊重地方領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)。在某種程度上說(shuō)，要形成這樣一種狀況：是地方主動(dòng)地要求空降干部，而不是上級(jí)主動(dòng)地派“空降”干部。譬如說(shuō)， 2009年，湖北省接受了13名來(lái)自中央金融系統(tǒng)的“空降”干部，他們分別掛職武漢、隨州、黃石、孝感、荊州、襄樊、恩施、宜昌、十堰、咸寧、荊門(mén)、鄂州和黃岡等13個(gè)市州的政府副市(州)長(zhǎng)。湖北省接受這種“空降”干部的意圖是明顯的，那就是湖北省領(lǐng)導(dǎo)希望在實(shí)現(xiàn)大發(fā)展、大繁榮的過(guò)程中解決資金瓶頸的問(wèn)題。不管最終的效果是否達(dá)到預(yù)期，但這種“空降”干部在某種程度上是受地方干部歡迎的，也是能夠得到本地民眾理解的。

上面三種治理狀況對(duì)空降干部都有不同層次、不同程度的需求，如果對(duì)這些狀況經(jīng)過(guò)認(rèn)真地分析，合理地診斷，適當(dāng)?shù)乜战蹈刹浚敲淳湍茉趯?shí)現(xiàn)保一方平安、促一方發(fā)展的目標(biāo)的同時(shí)，達(dá)到鍛煉和選拔干部的目標(biāo)。

（作者為武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院政治學(xué)教授、博導(dǎo)）

責(zé)編/王慧張曉美編/李祥峰