錢(qián)昊平 侯越

地方黨委換屆中，備受關(guān)注但又最為“神秘”的，便是來(lái)自上一級(jí)黨委的干部考察組。

作為一項(xiàng)工作制度，換屆前，干部考察組會(huì)先進(jìn)行考察，并對(duì)換屆人選提出建議。在地方干部眼中，下到地方的干部考察組，手握“建議權(quán)”，對(duì)干部的選拔任用，有著十分重要的影響，甚至被稱(chēng)為“欽差大臣”。

“我們既不那么神秘，也不是欽差?！?011年12月15日，一位中央考察組人士對(duì)南方周末記者說(shuō)。他參加過(guò)對(duì)東部某省的新晉常委擬任人選的考察，“考察組每到一個(gè)地方，都要接受來(lái)信來(lái)訪。最終的提名人選，由上級(jí)定奪。”

在換屆中忙碌的各級(jí)干部考察組，人員是如何組成的，擁有哪些權(quán)力?到地方上如何開(kāi)展工作，對(duì)干部的選拔作用有何影響?他們?cè)诳疾熘杏心男├Щ?

組長(zhǎng)未必來(lái)自組織部

南方周末記者了解到，考察換屆的干部考察組組長(zhǎng)，一般都是現(xiàn)職干部，少數(shù)是剛退任的干部。從級(jí)別上說(shuō)，他們一般都和被考察地區(qū)正職平級(jí)。例如，省委派駐地、市的考察組，由廳級(jí)干部帶隊(duì)，縣委派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考察組，要由科級(jí)干部帶隊(duì)。

考察組長(zhǎng)可以來(lái)自組織系統(tǒng)，也可以出自其他部門(mén)。各級(jí)考察組成員，由換屆辦從各單位抽調(diào)。像浙江派駐寧波的20人考察組，組成人員來(lái)自紀(jì)委、統(tǒng)戰(zhàn)部、政法委、法院、檢察院、學(xué)校等十多個(gè)單位。

“組長(zhǎng)必須遵循回避原則?！敝醒肟疾旖M的這位人士對(duì)南方周末記者說(shuō)。他不能去自己的祖籍地，和自己工作過(guò)的地方。如果某個(gè)地方的黨政領(lǐng)導(dǎo)跟他過(guò)去有過(guò)同事關(guān)系，也不能去。中央考察組成員中，司局級(jí)以上干部，全部要回避，處級(jí)及以下的干部原則上也要回避。

換屆考察任務(wù)多，每個(gè)參加考察的干部，都要考察好幾個(gè)地方。不過(guò)，每次考察組的成員都不一樣，特別是組長(zhǎng)。一般來(lái)說(shuō)，每去一個(gè)地方，都會(huì)換一個(gè)副組長(zhǎng)搭檔，這樣做，“是為了減少考察組成員之間可能達(dá)成某種默契?！敝醒肟疾旖M這位人士說(shuō)。

傾向性意見(jiàn)很有“殺傷力”

考察組到地方，照例會(huì)先跟當(dāng)?shù)攸h委進(jìn)行溝通，當(dāng)?shù)貢?huì)召開(kāi)干部大會(huì)，對(duì)考察事項(xiàng)進(jìn)行通報(bào)。

東部有個(gè)省的黨代會(huì)，于去年11月召開(kāi)。7月份，中央考察組一行十多人就到達(dá)了。根據(jù)當(dāng)?shù)氐母刹拷Y(jié)構(gòu)，到去年11月，省委常委將會(huì)出現(xiàn)2名的缺額?？疾旖M的任務(wù)是，通過(guò)考察，向中央提出新任常委的提名人選。

先是召開(kāi)全省推薦大會(huì)，拿出所有符合條件的正廳級(jí)干部和非常委的副省級(jí)干部名單，由參會(huì)人員不記名投票推薦。參會(huì)人員包括所有正廳及以上級(jí)別的現(xiàn)職干部，還有所有退休的正省級(jí)老干部，以及前一屆剛退任的副省級(jí)干部。

考察組采取差額考察的方式。雖然只是新增2名常委，但要先通過(guò)投票，確定10個(gè)人進(jìn)入考察組的視野。然后，考察組再通過(guò)個(gè)別談話(huà)，以及和省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)溝通，確定6名正式被考察對(duì)象。

到正式考察的階段，考察組還要到被考察對(duì)象的單位，去做更為深入的了解。這個(gè)省一個(gè)地級(jí)市的市委書(shū)記，成了6名被考察對(duì)象之一。考察組接著就到市里考察，兩人一組，不斷找人談話(huà)——先要找副市級(jí)及以上干部談話(huà)，然后還要找發(fā)改委、財(cái)政局、經(jīng)信委這些綜合部門(mén)的負(fù)責(zé)人談話(huà)。

談話(huà)前，這些約談對(duì)象首先要進(jìn)行一次投票，包括兩個(gè)方面，一是是否同意提拔使用被考察對(duì)象，二是對(duì)被考察對(duì)象進(jìn)行一些量化打分，具體包括德、能、勤、績(jī)、廉等方面。

“考察一個(gè)人，可能要找50到70人談話(huà)?！敝醒敫刹靠疾旖M那位人士對(duì)南方周末記者說(shuō)。

將近一個(gè)月后，對(duì)6個(gè)人的考察全部結(jié)束?？疾旖M寫(xiě)出了考察報(bào)告，6個(gè)人的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)都寫(xiě)明，并且寫(xiě)出考察組的傾向性意見(jiàn)，明確建議哪兩個(gè)人成為新一屆省委常委候選人，以供中央?yún)⒖?，?nèi)部有不同意見(jiàn)時(shí)，組長(zhǎng)就要拍板。

考察組形成考察報(bào)告前，還要跟省委溝通。“一般與省委不會(huì)有不同意見(jiàn)，因?yàn)榇_定考察人選時(shí)都有溝通?！边@位人士說(shuō)。但如果雙方的意見(jiàn)不一致，考察組會(huì)將兩種意見(jiàn)都寫(xiě)進(jìn)考察報(bào)告，由上面決定。

每個(gè)考察組考察結(jié)束后，都要提出傾向性意見(jiàn)。這被一些干部認(rèn)為是考察組最有“殺傷力”的權(quán)力。去年11月15日，《浙江日?qǐng)?bào)》報(bào)道了一些干部面對(duì)考察組的心態(tài)，他們認(rèn)為，“考察組不一定能讓你上，但多寫(xiě)幾句不好你就上不了?！苯B興市委組織部副部長(zhǎng)朱曉董是該市派駐諸暨的考察組長(zhǎng)，他認(rèn)為“其實(shí)不然，最后報(bào)告時(shí)要集體討論，不是哪—個(gè)人說(shuō)了算”。

不過(guò)南方周末記者發(fā)現(xiàn)，在地方上，有些地區(qū)確實(shí)給干部考察組賦予了足夠大的權(quán)力。例如湖北襄陽(yáng)市襄州區(qū)在這次換屆時(shí)，就規(guī)定“鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆，干部能否任用將由考察組說(shuō)了算”。當(dāng)然，他們同時(shí)也規(guī)定，對(duì)因考察失誤造成干部任用失誤的，嚴(yán)肅追究考察組負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員的責(zé)任。

事實(shí)上，中紀(jì)委在2010年3月31日頒發(fā)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法(試行)》中，也規(guī)定了干部考察組考察失誤要承擔(dān)的責(zé)任。

考察組的困惑

“作為考察組的成員，我們對(duì)這項(xiàng)工作也有困惑。”江西橫峰縣委組織部的這一位領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)，有時(shí)考察容易失真，大家都怕得罪人，想做老好人。即使兩個(gè)人平時(shí)有點(diǎn)小矛盾，眼看別人成為考察對(duì)象，他也會(huì)想，如果說(shuō)了不好的話(huà)，對(duì)方日后如果成了領(lǐng)導(dǎo)，那就麻煩了。

2011年12月18日，一位不愿透露個(gè)人信息的組工干部向南方周末記者談到了關(guān)于“失真”的困惑：由于某些因素，同樣一項(xiàng)工作的完成，在不同的座談對(duì)象眼里，會(huì)形成兩種完全相反的結(jié)果。有時(shí)一個(gè)人的缺點(diǎn)，在另一位座談對(duì)象的口中，會(huì)變成優(yōu)點(diǎn)。對(duì)于這些現(xiàn)象，干部考察組應(yīng)該進(jìn)行仔細(xì)甄別。

另一個(gè)困擾干部考察組的問(wèn)題是，考察組掌握被考察者的情況，但在考察報(bào)告中，往往是抽象的、概念性的評(píng)價(jià)多，寫(xiě)實(shí)不夠的問(wèn)題依然存在。

橫峰縣委組織部那位領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)，考察中的這些困惑，實(shí)際上考驗(yàn)著考察組的業(yè)務(wù)能力和工作方法。橫峰縣近年來(lái)，探索考察干部進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)原單位等做法，考察干部八小時(shí)之外的表現(xiàn)，力求考察結(jié)果更真實(shí)。

對(duì)“失真”這一點(diǎn)，中央考察組那位人士的感覺(jué)有所不同，他說(shuō)，省級(jí)考察中談話(huà)對(duì)象不愿意說(shuō)或者不想說(shuō)的還是少數(shù)，相反，很多人愿意借這個(gè)機(jī)會(huì)談一些問(wèn)題，這是直接向上級(jí)組織部門(mén)反映情況的最高效渠道。省級(jí)考察的保密性非常嚴(yán)格，安全性也較高。

在他看來(lái)，一個(gè)問(wèn)題是現(xiàn)在的干部變動(dòng)太快，往往是考察組花力氣考察完一個(gè)班子，往往半年不到又要進(jìn)行干部調(diào)整，需要個(gè)別重新考察。（摘自《南方周末》）