賀慶紅

當今世界，世界多極化和經(jīng)濟全球化的趨勢在曲折中發(fā)展，人才成為綜合國力競爭的戰(zhàn)略重點。干部教育培訓作為我們黨一項基礎性、戰(zhàn)略性的工作，對造就高素質(zhì)干部隊伍，保證黨的事業(yè)順利發(fā)展具有十分重要的作用。我們黨歷來高度重視干部教育培訓，始終堅持把干部教育培訓作為保證黨的事業(yè)順利發(fā)展的一項基礎性工作和黨的建設的一項重要內(nèi)容。但是，在目前的干部教育培訓中卻存在著培訓目標不明確，培訓手段方式單一等影響培訓效果的突出問題，如何有效提高干部教育培訓質(zhì)量成為當前亟待解決的問題。

干部；教育培訓；對策研究

我國歷來十分重視干部教育培訓工作，干部教育培訓事業(yè)蓬勃發(fā)展，為推動經(jīng)濟社會發(fā)展提供了堅強的思想政治保證、人才保證和智力支持。黨中央根據(jù)黨的十七大提出的全面建設小康社會奮斗目標的新要求，作出大規(guī)模培訓干部、大幅度提高干部素質(zhì)的戰(zhàn)略部署。干部教育培訓工作的重要性日益突出，同時也提出了許多新課題、新任務和新要求。作為一名黨校教師，本人對昆明市官渡區(qū)干部教育培訓工作進行調(diào)研，提出了加強和改進干部教育培訓工作的對策。

1.干部教育培訓調(diào)查的基本情況

本調(diào)查主要依托調(diào)查問卷獲取相關(guān)信息。調(diào)查問卷為自填式問卷，由被調(diào)查對象自行填寫和選擇。問卷主要包括五個部分：個人基本情況、對官渡區(qū)干部教育培訓工作的總體評價、對當前官渡區(qū)委黨校培訓管理工作的總體評價、培訓需求以及問題和建議。問卷樣本的選擇采用分層次抽樣法，選擇官渡區(qū)68個單位分正科級、副科級、機關(guān)、街道辦事處以及社區(qū)干部五類人群進行抽樣，其中抽取正科級領(lǐng)導干部70人，副科級領(lǐng)導干部100人，機關(guān)和街道辦事處一般干部310人，社區(qū)干部80人，在發(fā)放調(diào)查問卷時綜合考慮各個單位的人員構(gòu)成情況。68個被調(diào)查單位共發(fā)放調(diào)查問卷560份，收回539份，回收率達96.25%，剔除回答不全或有明顯錯誤的問卷35份，得到有效問卷504份，有效率90%。其中，性別結(jié)構(gòu)為：男性280份，女性224份。年齡結(jié)構(gòu)為：21～30歲50份，31～40歲221份，41～50歲206份，51～60歲26份，空白卷1份，年齡均值39.76，最大年齡60歲，最小年齡21歲。全日制學歷結(jié)構(gòu)為：初中及初中以下學歷11份，高中學歷26份，大專學歷108份，本科學歷331份，碩士研究生學歷27份，空白卷1份。工作年限構(gòu)成為：1～10年113份，11～20年207份，21～30年152份，31～40年30份，41年以上1份，空白卷1份，工作年限均值17.76，最大工作年限42年，最小工作年限1年。職級構(gòu)成為：正科級領(lǐng)導干部69份，副科級領(lǐng)導干部92份，機關(guān)一般干部159份，街道辦事處一般干部73份，社區(qū)干部67份，其他20份，空白卷24份。崗位屬性構(gòu)成為：綜合管理類325份，專業(yè)技術(shù)類98份，行政執(zhí)法類50份，其他31份。

2.昆明市官渡區(qū)干部教育培訓存在的問題

培訓目標不明確，缺乏需求分析。作為培訓主陣地的黨校在教學計劃、課程設置、師資配備到教學方式、方法，都難免因思維定式和工作慣性而帶有計劃經(jīng)濟的痕跡，使得各類干部培訓目標混淆，不能很好地區(qū)分它們之間目標的差異性，也就不能滿足不同培訓主體的特殊目標要求，影響了培訓效果。從另一方面來看，按需施教是以人為本的具體化，干部培訓工作應該既要符合黨和國家事業(yè)的需要，也要符合干部崗位職責的需要，還要符合干部個性化、差異化的培訓需求。但在干部培訓中，往往存在著干部培訓“上下一般粗、左右一個樣”的現(xiàn)狀，并不完全按照學員“干什么”和“缺什么”進行培訓大綱、培訓計劃的擬定，缺乏培訓需求分析，在一定程度上存在著培訓脫離實際工作的情況。

培訓內(nèi)容缺乏針對性、實效性，培訓質(zhì)量不高。目前的干部培訓明顯存在著跟不上市場經(jīng)濟快速發(fā)展步伐的情況，滿足不了不同層次、不同類別干部的需要，還不能很好地針對干部的職業(yè)特點、職位與工作要求科學、合理地設置培訓內(nèi)容，培訓內(nèi)容僅滿足、甚至滿足不了當前的社會發(fā)展，沒有長遠的規(guī)劃和科學的設置，往往出現(xiàn)上級要求培訓什么下級就培訓什么，并且規(guī)定培訓要在特定的時間段內(nèi)完成，而且將培訓完成情況作為年度考核的硬性指標。培訓任務的下達從不考慮下級的現(xiàn)實情況，主觀隨意性很大。培訓中往往政治理論課程偏多，與干部工作實際較密切的管理學、經(jīng)濟學、法學、領(lǐng)導科學等專業(yè)課程偏少；理論知識教育的內(nèi)容偏多，能力訓練的內(nèi)容偏少。不少參訓人員反映，學的用不上，要用的學不到，嚴重影響教學效果和干部學習的積極性。

在問卷“您認為目前干部教育培訓的不足之處是什么（多項選擇題）”的題目中，504份有效問卷中選擇“理論與實際脫節(jié)”的有276份，占54.8%（排名第一），選擇“課程設置不合理”的有153份，占30.4%（排名第四），選擇“知識老化，缺少新意”的有147份，占29.2%（排名第五）。這些數(shù)據(jù)說明，干部培訓過程中，教學內(nèi)容設置缺乏針對性已成為突出問題。

培訓手段、方法單一，亟待提高。目前大多數(shù)干部培訓仍采取專題講授方法進行，不可否認專題講授有其優(yōu)勢所在。但由于培訓對象的特殊性，要求我們必須突破傳統(tǒng)，采用諸如“情景模擬”、“拓展訓練”等現(xiàn)代化的教學方法和手段。現(xiàn)實情況卻不是如此，大多數(shù)干部培訓仍沿用傳統(tǒng)教學方式，培訓缺乏靈活性、多樣化。參訓對象由組織選調(diào)，不是依據(jù)干部崗位需求、個人需求來進行選調(diào)。對不同級別、不同崗位人員的不同培訓需求置若罔聞。

在問卷“您認為目前干部教育培訓的不足之處是什么（多項選擇題）”的題目中，504份有效問卷中選擇“教學手段不豐富”的有249份，占49.4%（排名第二）。這說明有近一半的被調(diào)查者認為干部培訓中教學手段、培訓方式方法不盡如人意，迫切需要改進。

培訓評估體系不健全。干部培訓考試制度不完善。黨校干部培訓中采用的考試制度，基本上沿用國民教育的那一套，仍主要以筆試為主，只是在考試形式、命題方面與國民教育的考試有所不同。但由于把握不到位，方法不科學，培訓考試中還存在著許多需改進的地方。一是考試方式單一?，F(xiàn)在黨校的短期培訓班的考試大都采用開卷考試或者閉卷考試方式。在試卷命題過程中，不得不考慮學員構(gòu)成情況，包括學員的年齡、文化程度的差別等。為照顧一般，不得不降低試卷的難度，這就使考試失去應有的意義和作用。二是考試考核的片面性大?，F(xiàn)行的考試制度，單憑結(jié)業(yè)時的一次考試成績的高低，來衡量學員培訓效果的好壞，具有很大的片面性。不能充分體現(xiàn)學員知識、能力、黨性修養(yǎng)的客觀水平，也不能全面反映學員素質(zhì)的高低。考試的內(nèi)容主要以知識點的記憶為主，并不能真正反映被培訓對象的實際能力。

考核作用不能發(fā)揮，干部培訓考核與干部使用沒有掛起鉤。黨委及相關(guān)部門只負責訂計劃、發(fā)培訓通知，至于學員在校培訓情況、培訓效果如何過問較少。以致在培訓過程中出現(xiàn)區(qū)委或者組織部門領(lǐng)導來視察時，學員到課率高，學習熱情高漲。反之，則出現(xiàn)學員到課率低，學習積極性不高的情況。至于學員在校表現(xiàn)僅是黨校內(nèi)部掌握，學員學習成績組織人事部門、所在單位以及本人都不是太關(guān)心，除了黨校存檔外，沒有進入干部人事檔案。考察、提拔使用干部，干部參加培訓情況不作為考慮因素，實際上形成培訓歸培訓、使用歸使用的現(xiàn)狀。因此不少干部毫無顧忌地說:“學與不學一個樣”，這在很大程度上影響了干部的學習積極性。

3.加強和改進干部教育培訓工作的對策

A.完善干部培訓機制

建立干部培訓需求分析機制。李源潮同志在全國干部教育培訓工作會議上指出：“現(xiàn)在有些地方制定干部培訓計劃，對干部所在單位、干部本人的培訓需求了解不多、體現(xiàn)不夠。干部教育培訓主管部門和培訓機構(gòu)要建立干部培訓需求調(diào)研制度。”因此，在干部培訓需求上我們要不斷適應形勢任務的發(fā)展以及干部知識更新、能力提高的需要，將組織需求、崗位需求和個人需求相結(jié)合，加強需求調(diào)研，并使之制度化、規(guī)范化和經(jīng)常化。通過召開干部培訓座談會、問卷調(diào)查、走訪等多種形式，全面掌握干部的培訓需求。定期召開干部培訓工作分析會，對干部培訓的共性需求、重點需求進行分析，根據(jù)不同部門、不同崗位和不同業(yè)務干部的需求情況統(tǒng)籌制定干部培訓計劃，不斷提高班次設置、專題確定、學時安排和學員選派的針對性。

建立干部培訓激勵約束機制。激勵約束機制是深化干部教育培訓工作制度改革、激發(fā)干部學習內(nèi)在動力和潛能、切實提高干部教育培訓工作效益的根本需要。要強化干部培訓過程的激勵約束管理，健全完善干部脫產(chǎn)輪訓制度、理論學習考試考核等制度，增強約束力。加強考試管理，采用筆試、撰寫論文或調(diào)查報告、考評鑒定等多種考核方式相結(jié)合，對干部的理論思維、綜合分析和解決問題的能力進行重點考核。同時，建立培訓過程中考察干部和培訓成果跟蹤管理制度，建立科學的考核標準，確定目標明確、操作性強的考核辦法。干部培訓機構(gòu)要嚴格學員的考試考核管理，建立健全干部學習培訓檔案，將干部學習培訓情況反饋至組織人事部門和所在單位。組織人事部門要定期核查干部學習培訓情況，把干部學習培訓經(jīng)歷、學習表現(xiàn)、學習成果、政治表現(xiàn)和黨性鍛煉等方面的情況作為干部管理、考核的內(nèi)容，作為培養(yǎng)干部、發(fā)現(xiàn)干部、考察識別干部的重要渠道，將考核結(jié)果與干部提拔使用結(jié)合起來，激發(fā)干部學習培訓的內(nèi)在潛能。

健全干部培訓評估機制。干部培訓評估指利用合理的方法、技術(shù)和手段，收集培訓信息，全面系統(tǒng)地分析培訓活動，對培訓效果做出價值判斷，為培訓決策、優(yōu)化培訓過程提供依據(jù)。對于培訓評估模式，我們可以借鑒柯克帕特里克四級別方法，從四個層面對干部培訓進行評估：反應層。采用問卷調(diào)查方法，對培訓的內(nèi)容設置、課堂效果、教學方式方法等方面進行評估，對培訓有何意見和建議。學習層。采用筆試或撰寫調(diào)研報告的方式，考察參訓者對培訓內(nèi)容的掌握情況。行為層。主要考察參訓者是否將培訓所獲知識在實際工作中加以運用，并創(chuàng)造性地開展工作。結(jié)果層。主要考察參訓者是否在培訓后推動實際工作、成效是否有改善。對干部培訓效果的檢驗和考評，是需要多視點、多角度來考慮的問題。通過干部教育培訓質(zhì)量評估，可以使培訓的各個環(huán)節(jié)，依據(jù)培訓需求不斷得到相應調(diào)整，保證干部教育培訓質(zhì)量不斷得到提升。

B.創(chuàng)新干部培訓方式

改進教學方式。干部教育培訓要靈活多樣，以增強吸引力和感染力。突破一般培訓教育“灌輸＋討論”的模式，廣泛采用研討、互動交流、案例教學、情景模擬、實踐鍛煉等互動性較強，學員“參與感”也較強的教學方式，突出學員主體意識。案例教學就是一種值得推廣的教學方式。案例教學是在理論教學的基礎上通過引導學員對具體的特殊性的實際案例進行討論分析，培養(yǎng)學員獨立思考、解決實際問題能力的一種教學方式。案例教學中，教師是課堂討論的組織者，或者說是案例教學課堂的“導演”，“演員”則是學員，學員不再是被動地坐在課堂聽課，而是在課前要完成相關(guān)資料的收集，有關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析，解決案例的有效辦法的思考等。課堂上學員相互交流，碰撞出思想的火花。案例教學方式，使學員潛能得到極大開發(fā)，思路不斷開闊，決策和管理的能力得到提高，理論知識轉(zhuǎn)化成了實踐技能。因此，在教學方式上，我們可以采取課堂講授+案例教學+研討、現(xiàn)場體驗+案例教學等教學方式，實現(xiàn)多種教學方式有機結(jié)合，激發(fā)學員學習積極性。

改進教學內(nèi)容。干部培訓要以理論教育為根本，知識教育為基礎，黨性教育為關(guān)鍵。科學設置培訓內(nèi)容，既確保培訓內(nèi)容豐富多樣，又注重按需施教，重點突出。干部教育培訓調(diào)查問卷數(shù)據(jù)顯示，廣大干部在迫切需要獲取的知識方面，排名第一的是業(yè)務知識，其次為社會管理知識，時事政策排名第三。在需要增強的能力方面，開拓創(chuàng)新能力排名第一，處置突發(fā)事件能力排名第二，溝通協(xié)調(diào)能力排名第三。因此，在干部教育培訓中，適當減少理論課程的比例，增加履行崗位所需的業(yè)務知識。要了解干部需求，充分尊重干部意愿，不斷改進教學內(nèi)容，才能真正體現(xiàn)以人為本，以學員為中心。

改進教學手段，隨著計算機技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等在培訓中的廣泛運用，網(wǎng)上在線學習方式應運而生。對學習者而言，在線學習可以有效化解培訓當中的工學矛盾，降低培訓成本，解決傳統(tǒng)面授培訓時間、地點固定，師資、場地、組織等培訓費用高的問題，也解決了派出單位讓誰參加培訓、何時參加培訓等難題。對培訓組織及實施機構(gòu)而言，網(wǎng)上在線學習有效解決師資不足，教學資源有限和課程設置局限的問題。我們只需支付一定的費用，就可以通過網(wǎng)絡觀看專家教授的課件或者瀏覽相關(guān)網(wǎng)頁，獲取優(yōu)質(zhì)的教學資源。

C.創(chuàng)建分層次培訓模式

改進科級干部培訓模式。在科級領(lǐng)導干部培訓模式上，在采取多種形式加強黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部思想政治建設的同時，應著重把提高理論素質(zhì)、堅定理想信念、增強黨性修養(yǎng)作為核心內(nèi)容，著力提高領(lǐng)導干部運用科學理論解決實際問題的能力。重點抓好年輕科級干部的教育培訓，在強化理論學習和業(yè)務培訓的同時，注意開展實踐鍛煉。每年選派一定數(shù)量的優(yōu)秀年輕領(lǐng)導干部參加上掛下派，機關(guān)下派至街道，街道上掛至機關(guān)，對年輕科級干部進行多崗位培訓，豐富基層工作經(jīng)驗和機關(guān)工作經(jīng)驗，增強干好工作的主動性和創(chuàng)造性。

提高中青年干部培訓深度。中青年干部培訓要堅持一手抓思想政治教育和黨性教育，一手抓知識更新和業(yè)務培訓，全面提高中青年干部的素質(zhì)和能力。在采用課堂講授培訓模式的基礎上，充分發(fā)揮中青年干部充滿活力、不畏艱險、勇于挑戰(zhàn)的特點，利用拓展訓練、情景模擬等教學方法，激發(fā)中青年干部學習熱情。學習培訓中，不能僅要求單純理論學習，還要深究理論產(chǎn)生的背景；不能僅滿足知道問題的存在，還要深究問題產(chǎn)生的原因并尋求對策。條件允許的情況下，將對策在實際工作中加以運用。對中青年干部的培訓，在到課率、課堂紀律上嚴格要求，注重黨性鍛煉，強化理想信念?？梢圆扇∠禄鶎渝憻?、到發(fā)達地區(qū)考察學習、掛職鍛煉等渠道開展培訓，不斷提高中青年干部培訓深度。

加強基層居委會干部培訓力度。充分利用黨員干部現(xiàn)代遠程教育站點，著重打造“思想政治素質(zhì)好，帶動能力強、致富能力強”的居委會干部隊伍，有力激活社區(qū)兩委工作。每年固定舉辦居委會黨組織書記、居委會主任及其他干部短訓班，重點開展市場經(jīng)濟知識、社會管理知識、和諧社區(qū)建設和實用技術(shù)知識等培訓；組織和鼓勵一定數(shù)量的基層干部參加大專及本科學歷教育；結(jié)合本地實際和特色，辦好基層黨員、干部實用知識培訓。

注重全員培訓實效。重點普及黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗等方面知識，開展科學發(fā)展觀、正確政績觀的教育，黨的優(yōu)良傳統(tǒng)作風、黨的紀律的教育。有針對性地培訓社會經(jīng)濟、法律法規(guī)、現(xiàn)代管理、金融等反映當今世界文明進步的最新知識及城市建設、城市經(jīng)營、城市管理等方面知識并根據(jù)當前中心工作和任務以及廣大干部的培訓需求，培訓專題設置上，選擇具有共同需求的法律法規(guī)知識、人際交往知識、藝術(shù)類知識等進行講授，使廣大干部在緊張工作之余能夠?qū)W到自己想學的，喜歡并愿意學的知識。

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