肖楠

人民論壇：2004至2011年，中央已經(jīng)連續(xù)發(fā)布了8個(gè)以“三農(nóng)”為主題的“一號(hào)文件”，突出強(qiáng)調(diào)了“三農(nóng)”問題的重要性。今年文件的重點(diǎn)是什么呢？

宋洪遠(yuǎn)：2012年的中央一號(hào)文件仍以“三農(nóng)”問題為主題，并突出強(qiáng)調(diào)了加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的問題。黨和政府一直高度重視農(nóng)業(yè)科技問題，從2004年到2010年的七個(gè)一號(hào)文件，都有獨(dú)立的章節(jié)或段落強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)科技問題。2011年的一號(hào)文件，雖然以水利為主題，仍然有專門的段落闡述了水利科技的問題。2012年的一號(hào)文件在前幾個(gè)一號(hào)文件的基礎(chǔ)上，又提出了一系列推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的政策和措施，對(duì)完善我國農(nóng)業(yè)政策體系具有重要意義。

提出“科技興農(nóng)”的三個(gè)背景

人民論壇：2012年中央一號(hào)文件為什么把農(nóng)業(yè)科技發(fā)展列為重要主題？

宋洪遠(yuǎn)：農(nóng)業(yè)的根本出路在科技。今年的一號(hào)文件之所以突出強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)科技問題，主要是基于以下三點(diǎn)考慮。

第一，從國際農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看。各國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的實(shí)踐表明，科技是關(guān)系農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重大問題，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中發(fā)揮了重要的支撐作用。歷史表明，農(nóng)業(yè)科技的每一個(gè)重大突破，都會(huì)帶來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的極大發(fā)展。當(dāng)今世界，新的農(nóng)業(yè)科技革命正在蓬勃興起，很多國家都把大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新作為戰(zhàn)略重點(diǎn)。在日趨激烈的國際競爭中，誰能在科技創(chuàng)新上先人一步、快人一拍、高人一籌，誰就能搶占先機(jī)、贏得優(yōu)勢、掌握主動(dòng)。

第二，從我國農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)踐看。我國農(nóng)業(yè)發(fā)展到今天，已經(jīng)到了更加依靠科技突破資源環(huán)境約束實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的新階段。比如土地資源，我國的現(xiàn)實(shí)是人多地少，發(fā)展的趨勢是人增地減，約束越來越強(qiáng)；再比如水資源，我國人均水資源占有量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平，水資源的地理分布與農(nóng)作物生產(chǎn)的區(qū)域布局又不相匹配，水資源短缺的問題更加突出；與此同時(shí)，氣候變化帶來的自然災(zāi)害頻發(fā)，又強(qiáng)化了自然資源和環(huán)境的約束。要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，靠繼續(xù)消耗農(nóng)業(yè)水土資源已基本沒有余地，靠繼續(xù)增加化肥農(nóng)藥使用也難以為繼，必須盡快轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)上來，必須把農(nóng)業(yè)科技擺上更加突出的位置。

第三，從完善農(nóng)業(yè)政策體系看。黨的十六大以來，從2004年起中央已經(jīng)發(fā)出了8個(gè)一號(hào)文件，每年都聚焦一個(gè)主題，提出工作重點(diǎn)，解決問題難點(diǎn)，采取政策措施。前些年，文件突出強(qiáng)調(diào)了生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整；近幾年，文件又突出抓了生產(chǎn)力發(fā)展。今年的中央一號(hào)文件，緊緊圍繞持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，突出強(qiáng)調(diào)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，既抓住了當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的主要問題，又抓住了今后現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路，既為我國農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力，又在保持政策連續(xù)性的基礎(chǔ)上豐富發(fā)展了強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策體系。

從“三個(gè)方面”強(qiáng)調(diào)科技興農(nóng)工作

人民論壇：今年的中央一號(hào)文件對(duì)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展提出了哪些具體的任務(wù)和措施？

宋洪遠(yuǎn)：今年的一號(hào)文件和以往的一號(hào)文件相比，主要從科技創(chuàng)新、技術(shù)推廣和教育培訓(xùn)三個(gè)方面，對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的農(nóng)業(yè)科技工作提出了以下任務(wù)和措施。

第一，從推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新看，文件主要提出了以下四點(diǎn)任務(wù)和措施。一是明確創(chuàng)新方向。文件強(qiáng)調(diào)：既要著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，超前部署農(nóng)業(yè)前沿技術(shù)和基礎(chǔ)研究，力爭在世界農(nóng)業(yè)科技前沿領(lǐng)域占有重要位置；又要面向產(chǎn)業(yè)需求，著力突破農(nóng)業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)，切實(shí)解決科技與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)問題。二是突出創(chuàng)新重點(diǎn)。文件強(qiáng)調(diào)：穩(wěn)定支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性、前沿性、公益性科技研究；大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究特別是重大基礎(chǔ)理論和方法研究；加快推進(jìn)前沿技術(shù)研究；著力突破農(nóng)業(yè)技術(shù)瓶頸。三是完善創(chuàng)新機(jī)制。文件強(qiáng)調(diào)：深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，打破部門、區(qū)域、學(xué)科界限，有效整合科技資源，落實(shí)完善扶持政策，建立協(xié)調(diào)創(chuàng)新機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教緊密結(jié)合。四是改善創(chuàng)新條件。文件強(qiáng)調(diào)：加大國家各類科技計(jì)劃向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域傾斜支持力度，提高公益性科研機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障水平；支持發(fā)展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基金，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融信貸、風(fēng)險(xiǎn)投資等社會(huì)資金參與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技設(shè)施和科技能力建設(shè)。

第二，從提升農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣能力看，文件主要提出了以下三點(diǎn)任務(wù)和措施。一是強(qiáng)化基層公益性農(nóng)技推廣服務(wù)。文件強(qiáng)調(diào)：普遍建全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，切實(shí)提高基層農(nóng)技推廣人員待遇水平，進(jìn)一步完善基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)管理體制，切實(shí)改善基層農(nóng)技推廣工作條件，著力增強(qiáng)基層農(nóng)技推廣服務(wù)能力。二是引導(dǎo)科技教育機(jī)構(gòu)積極開展農(nóng)技服務(wù)。文件強(qiáng)調(diào)：鼓勵(lì)科研教學(xué)人員深入基層從事農(nóng)技推廣服務(wù)；支持高等院校、科研院所承擔(dān)農(nóng)技推廣項(xiàng)目；推行專家大院、校市聯(lián)建、院縣共建等服務(wù)模式，鼓勵(lì)創(chuàng)辦領(lǐng)辦科技型企業(yè)和技術(shù)合作組織；引導(dǎo)高等學(xué)校、科研院所成為公益性農(nóng)技推廣的重要力量，強(qiáng)化服務(wù)“三農(nóng)”職責(zé)。三是培育和支持新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織。文件強(qiáng)調(diào)：扶持農(nóng)民專業(yè)合作社、供銷合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)等社會(huì)力量廣泛參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)；支持發(fā)展農(nóng)村綜合服務(wù)中心；提高農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)水平。

第三，從加強(qiáng)教育科技培訓(xùn)看，文件主要提出了以下三點(diǎn)任務(wù)和措施。一是振興發(fā)展農(nóng)業(yè)教育。文件強(qiáng)調(diào)：加強(qiáng)農(nóng)科教合作人才培養(yǎng)基地建設(shè)，辦好一批涉農(nóng)學(xué)科專業(yè)；加大國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)金對(duì)高等學(xué)校涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生傾斜力度，加快中等職業(yè)教育免費(fèi)進(jìn)程，努力使每一個(gè)農(nóng)村后備勞動(dòng)力都掌握一門技能。二是加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才。文件強(qiáng)調(diào)：國家重大人才工程要向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域傾斜，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)科技人才激勵(lì)機(jī)制、自主流動(dòng)機(jī)制，廣泛開展基層農(nóng)技推廣人員分層分類定期培訓(xùn)，加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，積極發(fā)揮農(nóng)民技術(shù)人員示范帶動(dòng)作用。三是大力培訓(xùn)農(nóng)村實(shí)用人才。文件強(qiáng)調(diào)：加大各類農(nóng)村人才培養(yǎng)計(jì)劃實(shí)施力度，大規(guī)模開展農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)，加快培養(yǎng)村干部、農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、到村任職大學(xué)生等農(nóng)村發(fā)展帶頭人和農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營型人才，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。

“三強(qiáng)三保”是今年“三農(nóng)”工作重點(diǎn)

人民論壇：今年的一號(hào)文件就明年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作提出：強(qiáng)科技保發(fā)展，強(qiáng)生產(chǎn)保供給，強(qiáng)民生保穩(wěn)定。如何理解和把握這一部署和安排？

宋洪遠(yuǎn)：第一，關(guān)于“強(qiáng)科技保發(fā)展”問題，我在前面已經(jīng)作了全面的介紹，這里就不再重復(fù)了。

第二，關(guān)于“強(qiáng)生產(chǎn)保供給”問題，今年的一號(hào)文件首先提出，要毫不放松抓好糧食生產(chǎn)，狠抓“菜籃子”產(chǎn)品供給，這是今年農(nóng)業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)。為實(shí)現(xiàn)這個(gè)任務(wù)和要求，今年的一號(hào)文件又明確提出了以下三個(gè)方面的政策措施：一是加大投入強(qiáng)度和工作力度。文件強(qiáng)調(diào)：要繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)投入和補(bǔ)貼力度，加大農(nóng)村金融支持和信貸投入，穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地政策等。二是改善農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備條件。文件強(qiáng)調(diào)：要堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化，搞好生態(tài)建設(shè)等。三是提高農(nóng)產(chǎn)品市場流通效率。文件強(qiáng)調(diào)：要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式，完善農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控等。

第三，關(guān)于“強(qiáng)民生保穩(wěn)定”問題，今年的一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)：要全面貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會(huì)精神，促進(jìn)城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展，增加農(nóng)村文化服務(wù)總量，縮小城鄉(xiāng)文化發(fā)展差距；加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，切實(shí)保障和改善農(nóng)村民生，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，認(rèn)真落實(shí)新的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》；推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)，完善農(nóng)村基層自治機(jī)制，健全農(nóng)村法制，加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理，確保農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

責(zé)編/杜鳳嬌美編/石玉