陳劍

三十多年的改革開放，中國在取得經(jīng)濟(jì)上的巨大成就的同時，政治文明進(jìn)程和法制建設(shè)也取得了重要進(jìn)展，人權(quán)和公民權(quán)利的實現(xiàn)程度得到了提升。與此同時，中國在向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變時期，出現(xiàn)了一系列發(fā)展過程中的問題。比如，一些地區(qū)和部門出現(xiàn)的大面積腐敗，公民的權(quán)益表達(dá)機(jī)制不健全，收入分配兩極分化嚴(yán)重，地區(qū)發(fā)展不平衡，三農(nóng)問題突出等。目前出現(xiàn)的較為嚴(yán)重的是以下四方面的發(fā)展困境。

發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的困境

自1996年以來，歷屆政府工作報告中，都將轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作為中央政府的一項重要工作。2011年，溫家寶在政府工作報告中再次強(qiáng)調(diào)：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已到刻不容緩的地步。

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式之所以到了刻不容緩的地步，是因為中國經(jīng)濟(jì)30余年高速增長，雖然解決了13億中國人的吃飯問題，但由于對能源和原材料的過度依賴，以及能源利用績效過低，中國的發(fā)展不僅使自身躍居到全球二氧化碳的排放量前列，也使中國相當(dāng)多的地區(qū)面臨嚴(yán)重的環(huán)境污染。中國號稱“世界工廠”，但缺乏有影響力的品牌和有競爭力的產(chǎn)品和技術(shù)。中國出口商品和勞務(wù)已經(jīng)在2009年躍居世界第一，但近一半以上的出口是由外商在華的投資企業(yè)提供的。由于處在整個產(chǎn)業(yè)鏈條的中下游環(huán)節(jié)，“中國制造”出口所獲得的利潤極其有限，一般利潤率只有3%至5%，而這又很大程度上以犧牲勞動者權(quán)益為代價實現(xiàn)的。我國單位GDP能耗是世界平均水平的2.2倍，經(jīng)濟(jì)增長成本高于世界平均水平25%以上。這種低效能被認(rèn)為是把中國推向全球溫室氣體排放第一大國的一個重要原因。

由于發(fā)展方式?jīng)]有得到根本轉(zhuǎn)變，中國在發(fā)展過程中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題十分突出。要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)由粗放型增長到集約型增長，從低級經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)到高級、優(yōu)化的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，從單純的經(jīng)濟(jì)增長到全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展及人的全面發(fā)展，這成為“十二五”期間的核心議題。但是目前，從中國很多省區(qū)市制定的“十二五”規(guī)劃看，發(fā)展目標(biāo)還著眼于“翻番”，仍然是一幅快速增長的態(tài)勢，推行的仍然是加速發(fā)展戰(zhàn)略。

創(chuàng)新不足的困境

創(chuàng)新不足困境，主要受兩方面的因素制約：

現(xiàn)有體制機(jī)制的制約。由于政府擁有過多的支配和配置資源的權(quán)力，往往使政府官員在制定政策時不是主要從經(jīng)濟(jì)效益去考慮，而是把對“政績”的影響放在首要地位。政府主導(dǎo)的政績考核是“大干快上”，是“唯GDP論”、“唯高速論”，這已成為官員升降的玉律。溫家寶總理在2011年的兩會中外記者招待會上坦言，“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式知易行難，最難難在一是觀念，一是創(chuàng)新機(jī)制和干部考核的標(biāo)準(zhǔn)”。而觀念產(chǎn)生于現(xiàn)有的體制機(jī)制，干部考核標(biāo)準(zhǔn)則是基于政府主導(dǎo)的“大干快上”的政績考核標(biāo)準(zhǔn)。

由于經(jīng)濟(jì)體制尚未實現(xiàn)由計劃體制向市場體制的根本轉(zhuǎn)變。因而在經(jīng)濟(jì)生活的相當(dāng)多的領(lǐng)域，計劃體制的力量仍很強(qiáng)大，甚至發(fā)揮著主導(dǎo)作用。在宏觀調(diào)控中，有時計劃體制還得到固化和強(qiáng)化，成為深化改革的阻力。

創(chuàng)新文化的制約。影響中國制造向中國創(chuàng)造邁進(jìn)的因素，從更深層次考慮，則是創(chuàng)新文化的缺乏。并涉及到品牌、專利等知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，如何發(fā)揮技術(shù)專利擁有者的積極性等一系列問題。 “中國制造外國專利”已經(jīng)成為制約中國產(chǎn)業(yè)升級的瓶頸。據(jù)估計，每年“中國制造”為專利支付的費(fèi)用大約占出廠價的25%至30%?！坝性鲩L，沒品牌”，缺乏核心競爭力產(chǎn)品，缺乏自主創(chuàng)新的產(chǎn)品，這就使得中國在國際經(jīng)濟(jì)體系中扮演的角色卻是“世界初級產(chǎn)品加工廠”，很少來自自主品牌的營銷。

但要形成有利于創(chuàng)新人才脫穎而出的創(chuàng)新環(huán)境，以及有利于批判型公民的成長，則有賴于公民社會建設(shè)，需要改變國家強(qiáng)勢、社會弱勢的局面；有賴于形成一個開放式的教育體制，就應(yīng)鼓勵“異想天開”，寬容失敗。這需要對中國傳統(tǒng)文化進(jìn)行改造，應(yīng)當(dāng)允許有爭論，而要形成這樣一個局面，則需要政治文明進(jìn)程有較大幅度的推進(jìn)才能實現(xiàn)。

對公權(quán)力制約乏力的困境

把公權(quán)力放進(jìn)籠子里，這是一個現(xiàn)代社會普遍認(rèn)可的基本定律。一個現(xiàn)代社會，一定是公權(quán)力得到嚴(yán)格限制，公民權(quán)利得到充分保障的社會。中國目前由于政府力量過于強(qiáng)大，社會力量相對弱小，形成了 “強(qiáng)國家—弱社會”體制，社會對于公權(quán)力的制衡能力相對弱化。這就出現(xiàn)了以下兩個問題，一是政府公權(quán)力由于缺乏有效監(jiān)督和制約，經(jīng)常逾越法律允許的邊界，使公民權(quán)利難以得到實現(xiàn)或有效實現(xiàn)，導(dǎo)致了政府公權(quán)力與公民權(quán)利的大量沖突；二是公權(quán)力由于沒有得到有效的監(jiān)督和制約，使得相當(dāng)一部分官員腐敗行為，難以通過社會制約來糾正，這就使得腐敗難以得到有效治理，因而腐敗至今仍是嚴(yán)重影響執(zhí)政黨和政府公信力的突出問題。

收入分配差距拉大的困境

中國目前的收入分配差距之大，與新興工業(yè)化國家相比，或者與一些發(fā)達(dá)國家經(jīng)歷這一發(fā)展階段時相比，都是較為罕見的。導(dǎo)致收入分配差距拉大，原因有多方面。

公共政策受到質(zhì)疑。政府出臺的一些公共政策，公正程度和科學(xué)性不足，并經(jīng)常受到壟斷性利益集團(tuán)的左右。壟斷性利益集團(tuán)，利用政府強(qiáng)大的稅收能力，從社會中汲取資源。此外，政府利用強(qiáng)大的稅收能力，使大量的社會財富集中到國家。近年來，我國稅收和政府行政開支的增長速度都在20％到30％上，遠(yuǎn)高于同期經(jīng)濟(jì)增長速度?！皣幻窀F”應(yīng)當(dāng)說是不爭的事實。而社會本身對國家財富集中缺乏足夠的制衡能力，使得集中到國家的財富，在分配過程中出現(xiàn)了不公平，一部分人獲取了大量的社會財富，其結(jié)果直接導(dǎo)致社會消費(fèi)嚴(yán)重不足。

國有企業(yè)的壟斷。長期以來，一種似是而非的觀點是，國企是國家安全與體制安全的命根子，任何強(qiáng)化并向國企利益傾斜的政策，從政治穩(wěn)定的角度來說，都被認(rèn)為方向是正確的。在這種觀點支撐下，“國有病”愈益嚴(yán)重?！皣胁　钡淖畲箅[性負(fù)效應(yīng)，是自身效率遞減與整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的低效性，一些壟斷性的國有企業(yè)無須激發(fā)創(chuàng)新意識與提高效率，便可以輕而易舉地通過“炒房”等方式而從社會獲得巨利。這導(dǎo)致一方面是“大眾勤勞不致富”，民營企業(yè)掙錢越來越難；而另一方面，一些國有企業(yè)通過對經(jīng)濟(jì)的高度壟斷，占有了愈益多的財富，而這些占有的財富并不為全民所享有。同時，國有企業(yè)的效率的提升又是與整個社會效率下降成反向運(yùn)動，結(jié)果導(dǎo)致整個社會效率的下降。

兩極分化。雖然改革開放以來，幾乎所有的中國居民的收入都有所增長，但相當(dāng)一部分中國居民收入增長緩慢或極其緩慢，還有相當(dāng)一部分人迅速暴富，使貧富差距愈益增大。而這十分不利于社會和諧和穩(wěn)定。

要破解中國在現(xiàn)代化進(jìn)程中遇到的困境，關(guān)鍵在于嚴(yán)格限制政府的行為，使各級政府的行為都建立在嚴(yán)格依法的基礎(chǔ)上，使各級政府職能向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。而要規(guī)范政府的行為，一項基本的要求，就是各級政府都應(yīng)盡量減少對市場的直接介入，而以經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)為基本職能。但要實現(xiàn)上述要求，需要有一種強(qiáng)大外在力量制衡、約束政府行為，這就需要建設(shè)一個能夠有效約束政府行為的政治體制。各級政府必須依法行政，各級人民代表大會必須對政府的預(yù)算進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督審查，嚴(yán)格控制政府過高的行政支出。政府出臺的涉及民生的重大項目，必須有廣泛的民意基礎(chǔ)，等等 。

（作者為中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會副會長，北京社會主義學(xué)院副院長，研究員）

責(zé)編/張曉王慧美編/石玉