趙愛玲

琿春，素有“一眼望三國”之稱，自中國圖們江區(qū)域（琿春）國際合作示范區(qū)獲批以來，這句話就將被改為“一地旺五國”。

為了加快東北老工業(yè)基地的振興發(fā)展，提升我國沿邊開發(fā)開放水平，國務(wù)院在今年4月正式同意在吉林省琿春市設(shè)立“中國圖們江區(qū)域(琿春)國際合作示范區(qū)”。在5月21日舉行的中國圖們江區(qū)域(琿春)國際合作示范區(qū)建設(shè)新聞發(fā)布會上，國家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟司副巡視員沈敘健表示，琿春國際合作示范區(qū)的建立，將為我國沿邊地區(qū)的發(fā)展注入強大動力。

比鄰俄羅斯、朝鮮，遙望日本海，圖們江區(qū)域(琿春)國際合作示范區(qū)作為我國面向東北亞合作開放的重要平臺、綜合交通樞紐和商貿(mào)物流中心，正在建設(shè)成為我國面向東北亞地區(qū)重要的國際商貿(mào)大通道。

享9方面扶持政策

中國圖們江區(qū)域（琿春）國際合作示范區(qū)地處中國、俄羅斯和朝鮮三國交界處，范圍約90平方公里，包括國際產(chǎn)業(yè)合作區(qū)、邊境貿(mào)易合作區(qū)、中朝琿春經(jīng)濟合作區(qū)和中俄琿春經(jīng)濟合作區(qū)等功能區(qū)。

沈敘健在解讀國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于支持中國圖們江區(qū)域(琿春)國際合作示范區(qū)建設(shè)的若干意見》(以下簡稱“意見”)時指出，設(shè)立琿春國際合作示范區(qū)，有利于加快東北老工業(yè)基地振興步伐，提升我國沿邊開發(fā)開放水平，促進我國與周邊國家，特別是與朝鮮、俄羅斯的經(jīng)貿(mào)合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補和互利共贏。

沈敘健表示，在發(fā)展目標(biāo)上，《意見》提出了琿春國際合作示范區(qū)今后十年的奮斗目標(biāo)。到2015年，基本建成較為完善的基礎(chǔ)設(shè)施體系，形成良好的體制、市場、政策和法律環(huán)境，聯(lián)通內(nèi)外的交通網(wǎng)絡(luò)進一步完善，對外開放體制機制創(chuàng)新取得明顯成效，商貿(mào)物流蓬勃發(fā)展，邊境和跨境旅游進一步活躍，跨境合作模式初步建立，雙邊聯(lián)動發(fā)展、多邊聯(lián)動發(fā)展深入推進，開放性經(jīng)濟發(fā)展格局基本形成。到2020年，建成布局合理、功能齊全、服務(wù)完善、商貿(mào)繁榮的重要經(jīng)濟功能區(qū)，體制機制創(chuàng)新取得新突破，對外開放平臺比較完善，跨境合作成效顯著，區(qū)域綜合交通運輸樞紐功能充分發(fā)揮，商貿(mào)物流和跨境旅游日益繁榮，人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境進一步改善，開放型經(jīng)濟發(fā)展格局全面形成。

在建設(shè)布局上，《意見》明確了琿春國際合作示范區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，按照對外貿(mào)易合作、國際產(chǎn)業(yè)合作、中朝經(jīng)濟合作、中俄經(jīng)濟合作四大功能板塊，統(tǒng)一規(guī)劃、有序推進，分類指導(dǎo)、突出特色，進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，暢通人流、物流通道。大力發(fā)展對外貿(mào)易，深化產(chǎn)業(yè)合作，不斷提升對外合作水平，構(gòu)建與圖們江區(qū)域合作開發(fā)相適應(yīng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

在示范內(nèi)容上，《意見》提出大膽探索，先行先試，力求在合作模式、管理模式、經(jīng)營模式和政策設(shè)計等方面實現(xiàn)新突破。把推動中朝、中俄跨境合作作為我國參與多邊合作的重要目標(biāo)，積極吸引東北亞地區(qū)有關(guān)國家企業(yè)共同參與圖們江區(qū)域合作開發(fā)。

在支持政策上，根據(jù)《意見》，圖們江區(qū)域（琿春）國際合作示范區(qū)將從財政、產(chǎn)業(yè)布局和投資、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融、海關(guān)監(jiān)管和口岸建設(shè)、科技創(chuàng)新及人才培養(yǎng)、通關(guān)便利化、專項資金支持等9個方面享受到扶持政策。

以金融業(yè)為例，《意見》中對扶持金融業(yè)發(fā)展進行了明確規(guī)定：鼓勵和引導(dǎo)各類金融機構(gòu)按照有關(guān)政策法規(guī)、針對區(qū)域經(jīng)濟金融特點推動產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，積極引進國內(nèi)外各類銀行、證券、保險、信托等金融機構(gòu)，拓展國際金融業(yè)務(wù)，促進金融行業(yè)發(fā)展，支持設(shè)立中國—東北亞投資合作基金和東北亞產(chǎn)業(yè)合作基金。

構(gòu)建國際物流體系 從5天至1.5天

“目前，中朝兩國共同開發(fā)和共同管理的羅先經(jīng)濟貿(mào)易區(qū)項目順利啟動，中俄路港通道建設(shè)項目順利實施，中蒙大通道項目也正抓緊推進?！鄙驍⒔≌f。

作為圖們江區(qū)域?qū)ν忾_放的窗口，琿春市經(jīng)朝鮮羅津港到上海的內(nèi)貿(mào)貨物跨境運輸項目已經(jīng)成功實施，此外，琿春經(jīng)扎魯比諾港分別到達(dá)日本新潟和韓國釜山的國際陸海聯(lián)運航線已正式開通。

“吉林周邊分布著朝鮮、俄羅斯多個優(yōu)良港口，比如俄羅斯扎魯比諾港、波謝特港，朝鮮的羅津港等，我們開發(fā)了多條陸海聯(lián)運路線，比如俄羅斯扎魯比諾港開通了韓國釜山和日本新潟的海上物流，朝鮮的羅津港開通了中國東北腹地內(nèi)貿(mào)貨物跨境運輸?shù)男聡L試?！奔质「笔￠L陳偉根在發(fā)布會上透露。

不僅如此，吉林到俄羅斯多個港口的鐵路也將要開通，將來，國內(nèi)貨物可以通過我國東北亞對外窗口—琿春市的鐵路，直接運輸?shù)蕉砹_斯的多個港口。

陳偉根稱，經(jīng)俄羅斯扎魯比諾港至韓國釜山和日本新潟的陸海聯(lián)運通道到釜山，行程由原來5天以上縮短至1.5天；到日本新潟由原來3.5天縮短至22小時。

延邊州州長李龍熙表示琿春將充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建國際物流體系。他在回答媒體提問時表示，國務(wù)院印發(fā)的是第一個冠以“中國”字頭的國際示范區(qū)，這是基于琿春具有獨特的優(yōu)勢所決定的。首先，琿春市區(qū)位獨特，南邊與圖們江相隔就是朝鮮，東面和俄羅斯陸路連接，經(jīng)過琿春進入日本海只有15公里的里程。這一條航線也是吉林省，乃至整個東北地區(qū)經(jīng)過日本海到達(dá)北美、北歐的一個最近點。另外以琿春為半徑，在方圓200公里之內(nèi)坐落著朝鮮和俄羅斯10個港口，這10個港口和琿春市的4個口岸都通過陸路實現(xiàn)連接。

第二，琿春市的基礎(chǔ)設(shè)施比較完備，從長春到琿春的高速鐵路正在建設(shè)中，預(yù)計2014年能夠竣工通車。此外，在琿春市也建成大型電力、水利設(shè)施。這些基礎(chǔ)設(shè)施的完善為下一步承載更大的發(fā)展提供了基礎(chǔ)。

第三，琿春市資源豐富，地上有森林資源，地表有水資源，地下有豐富的礦產(chǎn)資源，依托這些資源，目前琿春已形成農(nóng)林礦產(chǎn)、木材精深加工、醫(yī)藥、紡織、服裝等產(chǎn)業(yè)，隨著這些產(chǎn)業(yè)的集聚和發(fā)展也為下一步實現(xiàn)更大的產(chǎn)業(yè)集聚創(chuàng)造了條件。

據(jù)了解，朝鮮有意在開放羅先港后繼續(xù)向中國開放清津港。清津港位于清津市，被分為東港及西港兩部分，是朝鮮最大的港口之一。借港出海通道暢通前，東北地區(qū)出海主要依靠大連港。東北腹地的海運物資要先通過哈大鐵路運至大連，然后再裝船出海。同經(jīng)清津港出海相比，通過大連港出海需多走1700多公里的鐵路運輸，相應(yīng)的運輸時間和運輸費用也多出一倍。

打造四大基地 產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

據(jù)了解，琿春正著力打造四大基地，并加大推進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

打造能源礦產(chǎn)基地。加快電廠和礦業(yè)集團擴建步伐，謀劃引進煤化工、褐煤臘等項目，培育煤電產(chǎn)業(yè)集群；積極引進俄羅斯石油，與朝鮮羅先煉油廠相配套，爭取建設(shè)80萬噸乙烯項目，并延伸下游加工，培育石化產(chǎn)業(yè)集群；著力推進多金屬綜合冶煉項目，謀劃配套金、銅、鎢等產(chǎn)品深加工，培育礦產(chǎn)加工業(yè)集群。

打造外向型出口加工基地。以汽車零部件、木制品精細(xì)加工、建材、機械和裝備制造為突破方向，建設(shè)在圖們江區(qū)域具有一定輻射力、以高科技為支撐的大型先進制造產(chǎn)業(yè)集群；以通訊產(chǎn)品、汽車電子產(chǎn)品、電子外包、語音服務(wù)外包為突破方向，承接日、韓及國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建設(shè)以東北亞為主要市場的電子信息產(chǎn)業(yè)集群；以高檔紡織服裝、日用化學(xué)品、農(nóng)副海產(chǎn)品深加工為突破方向，建設(shè)主要面向俄、朝市場的輕工產(chǎn)業(yè)集群；以循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園為依托，建設(shè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群。

打造國際物流基地。以永暉、浦項物流園、國際商品交易中心等項目為重點，大力整合物流資源，培育專業(yè)市場；以內(nèi)貿(mào)貨物跨境運輸為突破口，積極引進大型物流企業(yè)參與圖們江開發(fā)，加快壯大國際陸海聯(lián)運航線，培育國際物流產(chǎn)業(yè)集群。

打造跨國旅游基地。以建成面向東北亞的跨境旅游基地和東北亞知名游客集散中心為目標(biāo)，統(tǒng)籌推進現(xiàn)有旅游線路的延伸和境內(nèi)外聯(lián)網(wǎng)，逐步探索由中俄朝小環(huán)線游向環(huán)日本海大環(huán)線游拓展；加快防川景區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和旅游項目綜合開發(fā)；引進毗鄰國家餐飲、娛樂、商品等旅游元素，打造特色旅游產(chǎn)品，努力培育旅游產(chǎn)業(yè)集群。