周詠梅

［摘要］ 招標采購是目前企業(yè)采購工作中普遍使用的方式，有著競爭性強、透明度高、程序規(guī)范、采購物資性價比高等優(yōu)點。如何確保企業(yè)招標工作公開、公正、公平，避免企業(yè)招標中的腐敗行為，使企業(yè)利益不受損害，關(guān)鍵是要建立一套嚴格的、切實可行的招標管理程序，并在招標過程中嚴格執(zhí)行。

［關(guān)鍵詞］ 企業(yè)； 招標； 管理； 程序

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 06. 031

［中圖分類號］F272.3［文獻標識碼］A［文章編號］1673 - 0194（2012）06- 0068- 05

在市場經(jīng)濟競爭激烈的今天，招投標作為競爭的一種方法和手段，在我國越來越多地被廣泛采用。招投標機制能夠有效降低費用，具有公開、公平、公正的特點，能夠有效防止腐敗。目前，國有大型企業(yè)招標投標工作呈現(xiàn)出采購管理專職化、標準化、集中化、電子化、決策民主化等發(fā)展趨勢的特點。招標采購工作普遍向規(guī)模效益、風險管控、供應(yīng)鏈協(xié)同轉(zhuǎn)變，推動企業(yè)內(nèi)部的采購趨向集中。與此同時，當前招標投標領(lǐng)域，也存在一些項目規(guī)避招標或者搞“明招暗定”的虛假招標，有的領(lǐng)導(dǎo)干部利用權(quán)力插手干預(yù)招標投標，當事人互相串通圍標串標等突出問題。國企招標工作關(guān)系到國有企業(yè)的經(jīng)濟效益和黨風廉政建設(shè)，要真正發(fā)揮招標的作用，達到理想的效果，保障公開公平公正，預(yù)防和懲治腐敗，維護招標投標正常秩序，關(guān)鍵在于建立完善的招標管理制度和發(fā)揮紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督保障作用。為了做好企業(yè)的招標工作，避免招標過程中的腐敗行為，就應(yīng)當規(guī)范并細化企業(yè)招標管理程序，并在招標工作中嚴格執(zhí)行。

１確定招標工作的負責部門和職責

為了做好企業(yè)的招標工作，企業(yè)應(yīng)當成立董事長或總經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)下的招標工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責企業(yè)招標工作和最后定標工作。具體的招標工作應(yīng)由企管部門負責，其在招標工作中的主要職責如下：

（１） 擬訂、完善公司招標管理制度，明確招標管理流程；

（２） 組織編制招標計劃，確定招標方式；

（３） 負責制定招標文件通用文本；

（４） 負責標書的發(fā)放；

（５） 擬定評標標準；

（６） 負責組織開標、評標會；

（７） 負責向定標小組匯報評標情況；

（８） 負責簽發(fā)中標通知書；

（９） 負責審核招標后所簽訂的合同；

（１０） 負責招標文件和記錄的歸檔管理。

２確定招標原則及范圍

招標遵循公開、公平、公正與誠信、效益相結(jié)合的原則，堅持能招標的不議標，能議標的不進行單一來源采購。保障公開公平公正、預(yù)防和懲治腐敗，公司招標活動必須接受公司監(jiān)察部門的監(jiān)督。

企業(yè)對外采購工程、物資、服務(wù)及對外處置物資等，符合下列條件的均應(yīng)采取招標方式進行采購：

（１） 項目總投資額在人民幣１ ０００萬元以上的；

（２） 建設(shè)工程單項合同估算價在人民幣１００萬元以上的；

（３） 建設(shè)工程設(shè)備、物資采購，單項合同估算價在人民幣５０萬元以上的；

（４） 建設(shè)工程勘察、設(shè)計、監(jiān)理、咨詢等服務(wù)采購，單項合同估算價在人民幣５０萬元以上的；

（５） 設(shè)備、材料、辦公用品、勞保用品、零星固定資產(chǎn)等其他物資采購單項合同估算價在人民幣２０萬元及以上、采購年支出額在５０萬元及以上的；

（６） 大修技改項目（包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等）、運輸、咨詢等對外采購服務(wù)單項合同估算價在人民幣２０萬元以上、采購年支出額在５０萬元及以上的；

（７） 企業(yè)認為有必要進行招標的其他項目。

防汛、搶險、救災(zāi)等應(yīng)急項目、采用特定專利、專用技術(shù)等特殊原因不適宜進行招標的；其他生產(chǎn)、建設(shè)急需采購的項目可不進行招標，但必須經(jīng)企管部審核，并經(jīng)企業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo)批準后方可采取其他方式采購。

企業(yè)基本建設(shè)工程按《中華人民共和國招標投標法》委托招標市場招標；納入政府采購目錄的采購項目按《中華人民共和國政府采購法》采購。

３確定招標方式

根據(jù)招標項目的不同情況，可以采用：公開招標、邀請招標、議標3種方式。

３．１公開招標

公開招標是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的供應(yīng)商投標。對于尚未形成充分有效競爭的物資（合格供方數(shù)少于3家），原則上應(yīng)采用公開招標方式采購。在報紙、雜志、互聯(lián)網(wǎng)等媒體上公開發(fā)出招標通告，吸引眾多的供應(yīng)商來參加投標競爭，從中擇優(yōu)選擇供應(yīng)商獲取最優(yōu)采購品。在招標中也必須公開其招標的有關(guān)規(guī)范，包括品質(zhì)、投標手續(xù)、報價方式、交期、運輸、檢驗等等。凡是符合資格規(guī)定的供應(yīng)商均可參加公開競標，并且以當眾開標為原則，符合各項規(guī)定的報價最低的供應(yīng)商優(yōu)先贏得競標。

３．２邀請招標

邀請招標是指招標人以投標邀請書的方式邀請3個以上特定的供應(yīng)商投標。對于已經(jīng)形成有效競爭的物資（合格供方數(shù)3家及以上）可采用邀請招標方式采購。企管部門應(yīng)當向不能少于 ３ 家的符合招標要求的供應(yīng)商發(fā)放投標邀請書，供應(yīng)商的具體數(shù)量根據(jù)招標項目的金額來確定。采購單位可根據(jù)供應(yīng)商資質(zhì)要求向企管部門推薦合格供應(yīng)商參加投標。

３．３議標

符合招標條件，但因技術(shù)或其他方面原因不能采用公開招標或邀請招標的，由生產(chǎn)單位和采購單位提出，經(jīng)企管部門審核通過并報請企業(yè)公司主管經(jīng)理同意可采用議標方式。議標顧名思義，即通過談判確定中標者。

４編制招標文件

招標文件的通用文本統(tǒng)一采用仿宋體 Ａ４ 文本印制。企管部門匯總使用單位及采購部門提供的技術(shù)及商務(wù)資料編制招標文件，并將招標文件報招標小組審查。招標文件應(yīng)包括：采購項目的名稱、規(guī)格、執(zhí)行的質(zhì)量／技術(shù)標準、技術(shù)條件、采購數(shù)量、交貨期限、報價要求、每標數(shù)量、總標數(shù)、保供家數(shù)、評標方式、是否設(shè)置標底、履約保證金繳納數(shù)額和返還方式、擬簽訂合同的主要條款等，附報價單和編制投標書的要求等。

５發(fā)布招標公告或投標邀請書

對于公開招標采購的物資，應(yīng)通過有效的公眾媒介發(fā)布招標公告。由采購單位提出公開招標品種明細和供方報名受理條件傳遞到企管部門，企管部門負責匯總制作招標公告樣本，內(nèi)容包括招標公告的時間、媒體形式、發(fā)布形式、招標品種、供方報名受理條件、受理時間和地點、聯(lián)系人員及電話、需要供方提供的相關(guān)資料（包括資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況等）以及獲取招標文件的辦法等事項。正式招標公告須經(jīng)企業(yè)主管經(jīng)理審批后發(fā)布。發(fā)布招標公告的受理時限原則上不少于10個工作日（特殊情況除外）。

邀請招標就是向供應(yīng)商發(fā)出投標邀請書，邀請他們參加招標競爭，一般不能少于３家供應(yīng)商。當然，所選擇的供應(yīng)商的具體數(shù)量還要依據(jù)具體的招標項目規(guī)模大小等實際情況來確定。

６發(fā)放、回收招標文件

（１） 招標文件的發(fā)放、回收，開標時間、地點、評標時間、地點等由企管部門統(tǒng)籌安排，并在招標公告或投標邀請書上寫明。

（２） 投標方在獲得招標文件后，必須按照招標文件的要求編制投標文件，按規(guī)定在返回標書前交納投標保證金，并在規(guī)定的投標截止時間前將投標文件傳遞到招標文件中指定的地點，逾期不予受理（以郵寄方式投遞的以收到日期為準）。投標文件必須密封完好，在封皮上指定位置清晰注明投標單位、標書編號和投標品種。

（３） 投標方在招標文件要求的提交投標文件截止時間前，如提出書面申請，經(jīng)企管部門主管領(lǐng)導(dǎo)簽字同意可以取回或撤回已提交的投標文件；允許投標方對投標文件進行補充、修改或撤銷。補充、修改后的投標文件可以在投標截止時間前再次傳遞到招標文件中指定的地點，其補充、修改的內(nèi)容為投標文件的組成部分。

（４） 企管部門應(yīng)嚴格按照招標文件規(guī)定的時間做好招標文件的發(fā)放及回收工作，回收標書時必須由兩人以上進行登記和監(jiān)督，標書回收完畢當即進行密封。密封方式采用將標書裝入密封袋，在封口粘貼封條，所有參加密封人員在封條上簽字，并加蓋企管部門印章，存入固定地點統(tǒng)一保管，不允許個人留存標書。開標前由評標小組和監(jiān)察部門對標書密封情況進行檢查，確認密封完好方可開標。

（５） 任何人員不得向他人透露已獲取招標文件的招標方名稱以及可能影響公平競爭的有關(guān)信息。

（６） 企管部門回收標書并形成企業(yè)招標文件發(fā)放及投標書收取情況記錄表，同時應(yīng)要求投標方留下參加本次招投標的本單位聯(lián)系人的聯(lián)系方式，并要求保持聯(lián)系暢通。

（７） 招標文件采取有償方式發(fā)售、取費標準如下：

標的額在１０萬元以內(nèi)的５０元／（標·次）；

標的額在１０萬～２０萬元的１００元／（標·次）；

標的額在２０萬～５０萬元的２００元／（標·次）；

標的額在５０萬～１００萬元的３００元／（標·次）；

標的額在１００萬～３００萬元的５００元／（標·次）；

標的額在３００萬元以上的８００元／（標·次）。

如需郵寄，需另支付人民幣５０元作為郵資。

７開、評標前準備工作

７．１組建評標小組

為確保招標結(jié)果的科學(xué)性、準確性，根據(jù)招標標的物特點，由企管部門負責組建評標小組參加開評標的全過程。組員為使用／驗收單位的負責人、專業(yè)技術(shù)人員、采購部門、財務(wù)部等相關(guān)職能部門的領(lǐng)導(dǎo)或管理技術(shù)人員。

評標小組原則上不得少于3個部門，成員人數(shù)原則上為３人以上的單數(shù)，臨時招標采購的不得少于３人，集中招標采購的不得少于５人，其中，技術(shù)、財務(wù)等方面的專業(yè)人員不得少于成員總數(shù)的２／３，必要時請有關(guān)專家參加。

７．２設(shè)置標底

采取公開招標采購、邀請招標采購方式采購的品種原則上應(yīng)當設(shè)置標底。標底設(shè)置方式分為設(shè)置標底價格范圍、最高限價、最低限價等3種。標底價格范圍是指設(shè)定有效報價的最低至最高的一個區(qū)間值；最高限價是指招標方能夠接受的最高采購控制價格；最低限價是指招標方認可的，可以保證招標產(chǎn)品供應(yīng)和產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量，接近其生產(chǎn)成本的最低采購控制價格。

由采購單位擬定標底草案，制定標底原則上以招標品種的成本測算、當期市場資源、價格的分析與預(yù)測、同行業(yè)采購價格或同類品種的市場價格分析以及企業(yè)近兩年實際采購價格等為參考依據(jù)，進行成本測算并提出標底價格，設(shè)置標底應(yīng)當在投標之后開標之前，由企管部門在評標小組會議提出討論，并最終由評標小組集體確定。

７．３確定評標方法

評標辦法可采取最低評標價法、綜合評分法和性價比法。評標小組在開標前確定評分因素、分配因素權(quán)重及制定評分細則。

７．３．１最低評標價法

最低評標價法是指以價格為主要因素確定中標候選供應(yīng)商的評標方法，即在全部滿足招標文件實質(zhì)性要求前提下，依據(jù)統(tǒng)一的價格要素評定最低報價，以提出最低報價的投標人作為中標候選供應(yīng)商或者中標供應(yīng)商的評標方法。

最低評標價法適用于標準定制商品及通用服務(wù)項目。

７．３．２綜合評分法

綜合評分法是指在最大限度地滿足招標文件實質(zhì)性要求的前提下，按照招標文件中規(guī)定的各項因素進行綜合評審后，以評標總得分最高的投標人作為中標候選供應(yīng)商或者中標供應(yīng)商的評標方法。

綜合評分的主要因素是：價格、技術(shù)、財務(wù)狀況、信譽、業(yè)績、服務(wù)、對招標文件的響應(yīng)程度，以及相應(yīng)的比重或者權(quán)值等。上述因素應(yīng)當在招標文件中事先規(guī)定。評標時，評標委員會各成員應(yīng)當獨立對每個有效投標人的標書進行評價、打分，然后匯總每個投標人每項評分因素的得分。

采用綜合評分法的，貨物項目的價格分值占總分值的比重（即權(quán)值）為３０％～６０％；服務(wù)項目的價格分值占總分值的比重（即權(quán)值）為１０％～３０％。執(zhí)行統(tǒng)一價格標準的服務(wù)項目，其價格不列為評分因素。有特殊情況需要調(diào)整的，應(yīng)當經(jīng)企業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo)批準。

評標總得分 ＝ Ｆ１ × Ａ１ ＋ Ｆ２ × Ａ２ ＋ … ＋ Ｆｎ × Ａｎ

Ｆ１，Ｆ２，…，Ｆｎ 分別為各項評分因素的匯總得分；

Ａ１，Ａ２，…，Ａｎ 分別為各項評分因素所占的權(quán)重（Ａ１ ＋ Ａ２ ＋ … ＋ Ａｎ ＝ １）。

７．３．３性價比法

性價比法是指按照要求對投標文件進行評審后，計算出每個有效投標人除價格因素以外的其他各項評分因素（包括技術(shù)、財務(wù)狀況、信譽、業(yè)績、服務(wù)、對招標文件的響應(yīng)程度等）的匯總得分，并除以該投標人的投標報價，以商數(shù)（評標總得分）最高的投標人為中標候選供應(yīng)商或者中標供應(yīng)商的評標方法。

評標總得分 ＝ Ｂ／Ｎ

Ｂ為投標人的綜合得分，Ｂ ＝ Ｆ１ × Ａ１ ＋ Ｆ２ × Ａ２ ＋ … ＋ Ｆｎ × Ａｎ，其中：Ｆ１，Ｆ２，…，Ｆｎ 分別為除價格因素以外的其他各項評分因素的匯總得分；

Ａ１，Ａ２，…，Ａｎ 分別為除價格因素以外的其他各項評分因素所占的權(quán)重（Ａ１ ＋ Ａ２ ＋ … ＋ Ａｎ ＝ １）；

Ｎ 為投標人的投標報價。

７．３．４無效投標文件的規(guī)定

有下列情況之一的視為廢標，出現(xiàn)廢標，不再進入評標程序：

· 符合專業(yè)條件的投標方或者對招標文件作實質(zhì)響應(yīng)的投標方不足3家的。

· 出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的。

· 投標人的報價均超過了采購預(yù)算，采購人不能支付的。

· 因重大變故，采購任務(wù)取消的。

· 沒有按招標文件要求或沒有按要求使用統(tǒng)一發(fā)放的投標報價單投標。

· 字跡不清無法辨認的。

· 投標報價明顯低于或高于成本或嚴重偏離市場及標底額的。

· 數(shù)字涂改未蓋涂改人名章的。

· 報價單未蓋投標單位公章或沒有法人代表授權(quán)人（能提供有效的法人代表授權(quán)書）簽字的。

· 投標方惡意串通抬高報價或明顯表現(xiàn)出聯(lián)手報價傾向的；在5家以下（含5家）投標方投標時，出現(xiàn)兩家以上報價相同且同為最低報價（最低報價為上期價除外）或在5家以上投標方投標時，出現(xiàn)3家以上報價相同且同為最低報價的。

· 投標文件未對招標文件提出的實質(zhì)性要求和條件做出響應(yīng)或所投標的產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)規(guī)格、技術(shù)標準、批量等不符合招標文件要求的。

· 投標文件逾期送達的。

７．４中標價格規(guī)則的確定

采用評標小組所給出的綜合分數(shù)最高的投標方所報價格為最終中標價格。原則上同一品種（規(guī)格）只能確定一個中標價格，在以低價中標價格能夠獲得的資源數(shù)量不能滿足招標計劃數(shù)量或生產(chǎn)需求時，最多允許以次低價格確定第二個中標價格。

７．５中標數(shù)量的確定規(guī)則

在有效投標供方范圍內(nèi)依據(jù)采購方案確定的每標數(shù)量、總標數(shù)和保供家數(shù)，綜合考慮安全保供因素，遵循投標價格越低、排序越靠前中標量就越大的原則，按供方綜合排序順序確定中標數(shù)量。

（１） 當１家保供時全量中標；

（２） 當２家保供時，中標量原則上按６ ∶ ４比例分配，特殊情況可按７ ∶ ３或５ ∶ ５分配，但應(yīng)在評標記錄中說明原因；

（３） 當３家保供時，中標量原則上按５ ∶ ３ ∶ ２比例分配；特殊情況可按４ ∶ ４ ∶ ３分配，但應(yīng)在評標記錄中說明原因。

８開、評標

（１） 開、評標應(yīng)在招標文件規(guī)定的時間、地點，以公開方式進行。企管部門負責組織評標小組成員和投標方簽到。

（２） 由評標記錄人員宣讀《評委準則》和公布評標小組成員名單，無異議后各評委在《評委準則》上簽字；企業(yè)監(jiān)察部門對整個開標過程進行監(jiān)督。

（３） 開標前由企管部門代表評標小組向供方公布評標辦法，對本次招標的有關(guān)情況進行必要的說明并公布標底。

（４） 由評標小組工作人員在企業(yè)監(jiān)察部門的監(jiān)督下共同檢查投標文件的密封情況，確認無誤后，宣布檢查結(jié)果。

（５） 由評標小組工作人員當眾拆封、唱標，公布投標方投標情況（供方名稱、投標價格、投標數(shù)量和投標文件的其他主要內(nèi)容）。

（６） 由評標小組工作人員在開啟的標書上加蓋名章或簽字，以示此標書已開標并經(jīng)評標人員確認。

（７） 在出現(xiàn)廢標情況時，需經(jīng)評標小組核對確認后公布，不再進入評標程序。

（８） 必要時，可安排投標方到現(xiàn)場，由評標小組現(xiàn)場解答。

（９） 開評標過程由企管部門填寫《開標結(jié)果記錄表》（參考格式如表１所示）和《評標結(jié)果記錄表》（參考格式如表２所示），保留相關(guān)記錄，存檔備查。

（１０） 評標采用評委討論制，由評標小組以會議形式集體進行決策。

評標會議由企管部門負責主持。企管部門負責對本次投標、揭標、招標綜合排序結(jié)果等情況進行說明；采購部門負責對采購方案、供方業(yè)績評價結(jié)果等情況進行說明。使用／驗收單位對產(chǎn)品質(zhì)量、使用情況和售后服務(wù)情況進行說明。其他部門進行補充說明或監(jiān)督檢查。

（１１） 由評標小組依據(jù)招標文件及評分標準的要求對各投標文件進行評議、評分，產(chǎn)生評標結(jié)果。原則上應(yīng)按照評標辦法確定中標價格和中標單位、中標數(shù)量。若發(fā)生流標（當招標未達到預(yù)期目的或?qū)嶋H投標供方少于3家時） ，應(yīng)重新組織招標或重新確定采購方式后采購。

（１２） 企管部門負責對評標過程進行記錄，形成《開評標結(jié)果記錄表》，評標記錄可用計算機直接錄入打印，手工寫時必須使用鋼筆或碳素筆，字跡工整清楚，如有涂改必須加蓋涂改人名章。評標記錄員對評標記錄進行復(fù)述，各評標小組成員確認后在《開評標結(jié)果記錄表》上逐頁簽字，對評標結(jié)果負責。

（１３） 企管部門應(yīng)當采取必要的措施，保證評標在嚴格保密的情況下進行。任何單位和個人不得非法干預(yù)、影響評標的過程和結(jié)果。

９定標

（１） 定標小組聽取評標小組負責人的評標情況匯報。

（２） 定標小組應(yīng)依據(jù)評標報告推薦的中標候選人進行定標。確定非排名第一的候選人中標的，應(yīng)當在會議記錄和會議紀要中載明理由。

（３） 定標小組確定中標人的方式采用成員會簽或會議方式進行。

（４） 企管部門負責將中標結(jié)果形成《中標通知書》，書面通知中標單位。明確簽訂合同的期限、交納合同履約保證金的期限及數(shù)額和中標不簽訂合同將產(chǎn)生的后果。未中標單位不再另行通知。

（５） 如中標單位主動放棄中標資格，則按照排序由后續(xù)中標候選人頂替，保證金不予退還。凡中標后又主動放棄、拒簽合同的，企管部門記錄在案、拒絕其下次投標并代表企業(yè)保留追索其責任的權(quán)利。

１０簽訂合同

（１） 企管部門將中標結(jié)果傳遞給采購部門。

（２） 采購部門在5個工作日內(nèi)，按照國家有關(guān)規(guī)定、招標文件和投標文件承諾等內(nèi)容擬定采購合同，報企管部門審核后正式簽訂書面采購合同。簽訂后的采購合同到企管部門備案一份。

（３） 采購部門負責對供方供貨產(chǎn)品數(shù)量、質(zhì)量、及時性、服務(wù)等合同執(zhí)行全過程的跟蹤和控制。

１１采購結(jié)果變更

（１） 當需要變更采購結(jié)果時（包括變更中標單位、中標數(shù)量、中標價格、質(zhì)量標準），應(yīng)由采購部門填報《中標結(jié)果變更申請表》，說明變更理由。經(jīng)采購主管領(lǐng)導(dǎo)、企管部門主管領(lǐng)導(dǎo)審核后、報主管經(jīng)理審批。

（２） 當計劃變更的采購數(shù)量其增量部分超過原招標量的５０％， 或金額超過１０萬元時，增量部分應(yīng)重新組織招標采購（特殊情況按審批權(quán)限報批）。

（３） 當獨家供貨或多家投標一家中標供貨需要變更采購結(jié)果時，如變更后價格不高于原中標價，可直接在中標方增減數(shù)量；如變更后價格高于原中標價格，多家投標一家中標供貨的應(yīng)重新組織招標采購，獨家供貨與原中標方協(xié)商確定價格。

（４） 當多家投標，兩家以及兩家以上中標供貨需要變更采購數(shù)量時，若變更后的價格不高于原中標價，可直接從原中標方按中標同比例增減數(shù)量；若變更后的價格高于原中標價，則應(yīng)重新組織招標采購。

（５） 當供方原因不能履行或不能完全履行合同需要變更中標結(jié)果的，采購部門應(yīng)按規(guī)定程序辦理采購結(jié)果變更手續(xù)、并提出處理意見。如果由于發(fā)生了不可抗力因素導(dǎo)致供貨單位不能履行或不能完全履行合同時，必須提供當?shù)卣块T（縣市級以上）出據(jù)的證明文件，可以減、免扣罰履約保證金，但對該供方業(yè)績正?？己?。

（６） 當需要變更采購品種質(zhì)量標準時，應(yīng)按照企業(yè)相關(guān)專業(yè)部門頒布的新標準辦理變更手續(xù)。如變更產(chǎn)品質(zhì)量標準涉及價格變更的，應(yīng)重新組織招標采購。

（７） 當需要變更中標單位、中標家數(shù)時，在需要計劃數(shù)量增加或因市場發(fā)生變化，原中標方不能保證正常供應(yīng)出現(xiàn)資源缺口時，可以變更中標單位或中標家數(shù)，如果變更后價格不變或降價，可按照當期招評標的跟蹤排序依次替補；如果變更后價格提高，則應(yīng)對出現(xiàn)資源缺口部分重新組織招標采購。

（８） 削減中標家數(shù)時，被削減供方的中標量可在其他中標供方范圍內(nèi)按中標比例增量。

１２投標保證金和履約保證金管理

（１） 投標保證金是為了約束投標方在中標后按照招投標文件要求簽訂購銷／服務(wù)合同時所臨時收取的保證金，在標書返回前交納。履約保證金是為了約束中標方簽訂購銷／服務(wù)合同后能夠按照合同要求履行合同所臨時收取的保證金，在簽訂合同前交納。在供方未能按投標文件和購銷合同要求履行義務(wù)時，應(yīng)按相關(guān)規(guī)定扣罰保證金。投標保證金原則上按投標標的額的１％～３％收取，履約保證金原則上按合同標額的５％～１０％收取，特殊情況可按標的額的２０％～３０％收取。采購方案規(guī)定不收取保證金和標的額不足５萬元的，可免收保證金。保證金按千位數(shù)整數(shù)收取，不足1 000元的按1 000元收取。

（２） 需要收取投標保證金和履約保證金的，必須在招標方案和招標文件中明確規(guī)定。保證金由企業(yè)財務(wù)部憑企管部門開具的交納保證金通知單統(tǒng)一收取，并由其出具收據(jù)。投標保證金由招標辦公室負責處置，履約保證金由采購部門負責處置。

（３） 投標保證金和履約保證金的交納方式原則上可為：銀行卡、銀行匯票、承兌匯票、支票、公司所欠本單位的貸款（供方必須出具財務(wù)信函憑證） 5種方式。

（４） 供方使用公司所欠貸款作為保證金時，只能由本供方專門使用，不允許相互借貸。返還時重新劃入原欠款科目中。

（５） 需要收取投標保證金的，由招標辦公室負責根據(jù)不同品種制定收取保證金額度，向財務(wù)部開出收取投標保證金通知單，根據(jù)財務(wù)部門出具的收據(jù)收取返回標書。未按規(guī)定交納投標保證金的投標文件作廢。

（６） 需要收取履約保證金的，由采購部門負責根據(jù)不同品種制定收取保證金額度，向集團公司財務(wù)部開出收取履約保證金通知單，根據(jù)財務(wù)部門出具的收據(jù)簽訂購銷／服務(wù)合同。

（７） 需要返還投標保證金的，由企管部門負責將需要返還投標保證金的供方明細書面報給企業(yè)財務(wù)部門，財務(wù)部門負責辦理返還手續(xù)。

（８） 在招標結(jié)束后一個月內(nèi)，采購部門應(yīng)將中標未簽合同的供方明細書面通知企管部門（逾時未通知視為已全部簽訂合同），招標辦公室開具扣留投標保證金書面通知，經(jīng)企管部門主管領(lǐng)導(dǎo)簽字確認后交財務(wù)部門執(zhí)行。

（９） 采購部門在簽訂購銷／服務(wù)合同時，應(yīng)在合同中明確履約保證金的返還和扣留條件在合同履行期截止后的一個月內(nèi)，采購部門負責根據(jù)合同執(zhí)行情況，向財務(wù)部門提出履約保證金的處理意見并開具返還或扣留履約保證金書面通知，經(jīng)采購部門領(lǐng)導(dǎo)簽字確認后交財務(wù)部門執(zhí)行。

（１０） 扣留保證金時，財務(wù)部門應(yīng)給供方開具發(fā)票。

１３罰則

對違反招標管理制度，有以下行為的人員，情節(jié)較輕的給予警告、記過、記大過，并處罰款1 000~5 000元處理；情節(jié)較重或造成重大損失的，給予降級、撤職、開除處分，沒收非法所得并處罰款5 000~10 000元；凡違反招標工作紀律構(gòu)成違法犯罪的，移交司法機關(guān)處理。

（１） 違反招標管理辦法規(guī)定，依制度規(guī)定應(yīng)招標而未招標的，或以肢解項目、化整為零等方式規(guī)避招標的。

（２） 與投標人、招標代理機構(gòu)相互串通，或在確定中標人前，與投標人就投標價格、投標方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判的。

（３） 泄露標底、暗箱操作，向投標人透露投標文件的評審、中標候選人的推薦與定標有關(guān)的其他情況的。

（４） 泄露標底或?qū)ν馔嘎稇?yīng)當保密的招投標活動情況和資料等的。

（５） 與招標人、投標人串通，搞虛假招投標的。

（６） 與投標人或者與招標結(jié)果有利害關(guān)系的人進行私下接觸，收受投標人、中介人、其他利害關(guān)系人的財物或者其他好處的。

綜上所述，國有企業(yè)每年通過招標發(fā)包的工程及技術(shù)服務(wù)項目的招標規(guī)模巨大，組織招標活動的工作量也非常巨大，因此對這么大規(guī)模的招標活動進行有效的管理和監(jiān)督，就必須制定一套嚴格的、切實可行的招標管理制度，并保證其得到認真貫徹執(zhí)行。而細化招標程序，消除腐敗滋生的土壤環(huán)境，將腐敗扼殺在“搖籃”之中是重中之重。

主要參考文獻

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［２］ 馬曉軍． 試議國有大中型企業(yè)集團招標管理工作［Ｊ］． 甘肅科技，２００７（１１）．

［３］ 陶慶芳． 招標工作可持續(xù)發(fā)展淺析［Ｊ］． 中國招標，２００５（12）．