劉麗

目前，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中遇到了一些制約因素，這些制約因素在很大程度上與政府行為的缺失有很大關(guān)聯(lián)。因此，在新型農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的起步階段，政府應(yīng)該加強在法律、經(jīng)濟、政策方面的行為，促進合作社的健康快速發(fā)展。

農(nóng)民合作社成功的背后是政府為合作社創(chuàng)造有利的發(fā)展環(huán)境，降低其運營成本，構(gòu)建有效的合作伙伴關(guān)系。這說明政府的作為空間很大。但政府不能用行政強制的手段干預(yù)和控制合作社的發(fā)展，只是通過法律、經(jīng)濟、政策等手段進行間接管理、指導(dǎo)和監(jiān)督。具體來說，可以從以下幾個方面進行作為。

一、進一步完善法律保障體系

市場經(jīng)濟就是法制經(jīng)濟。合作社立法是國際上通行的普遍做法。

中國的合作社法律體系的建設(shè)還有很長的路要走，還要做更多的工作：一是國家要組織協(xié)調(diào)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》中涉及的國家有關(guān)部門，在工商登記、財務(wù)管理、財政扶持等方面，制定一些具體詳細的配套法規(guī)和統(tǒng)一的管理辦法。從而在橫向上形成完善的農(nóng)民專業(yè)合作社法律體系。二是各級地方政府在《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的指導(dǎo)下，根據(jù)地方的實際情況，因地制宜地制定實施細則，在縱向上完善合作社法律體系，推動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。三是加強對法律知識的宣傳和普及，為法律的實施創(chuàng)造良好輿論環(huán)境。政府通過電視、廣播、書籍、刊物及演講游說等方式，使農(nóng)民正確認識了解合作社。最后，法律需要一個完善的過程，政府要根據(jù)實踐中出現(xiàn)的新問題進一步來修改和完善法律。

二、進一步加大財政政策扶持力度

十七屆三中全會作出了“加大財政補助力度，出臺金融支持政策，落實稅收優(yōu)惠政策”的新要求。

1財政扶持

資金匱乏是制約中國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的一大“瓶頸”。為了大力支持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，政府可以從貸款、投資、補貼等各方面對合作社發(fā)展提供資金支持。

財政補貼方面：政府可以從各個方面對農(nóng)民專業(yè)合作社進行專項財政補貼，?？顚Ｓ?。比如，合作社管理費用的補貼，合作社購買廠房、農(nóng)業(yè)大型機械的補貼，化肥、種苗、農(nóng)藥、石油、水、電等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的補貼等等。

政府投資方面：政府可以以股東的身份投資合作社事業(yè)，解決合作社原始資金的問題。像印度政府自1954年就開始通過參股的方式，向合作社提供原始資金積累，到2003年，政府在合作社股金總額中仍占有7.5％的比重。

貸款方面：政府在貸款方面，可以以低息、減息甚至無息、貼息的方式向農(nóng)民專業(yè)合作社提供資金支持。

2稅收優(yōu)惠

中國政府可以根據(jù)國家財政的情況和農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的情況，對農(nóng)民專業(yè)合作社實行免稅、低稅、減稅的稅收優(yōu)惠政策。具體建議

一是對農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部進行的生產(chǎn)、加工、銷售、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面實行優(yōu)惠稅收。二是對與農(nóng)民專業(yè)合作社有經(jīng)濟行為的企業(yè)和服務(wù)業(yè)，在所得稅方面實行優(yōu)惠政策。如為農(nóng)業(yè)提供技術(shù)和信息服務(wù)的事務(wù)所，為合作社銷售產(chǎn)品的公司，國家在公司所得稅方面實行優(yōu)惠政策。

3信貸支持

中國政府可以從以下方面制定措施：首先，政府應(yīng)該創(chuàng)造寬松的環(huán)境，支持城鄉(xiāng)(包括農(nóng)民在內(nèi))建立農(nóng)民合作金融機構(gòu)，扶持信貸合作社的發(fā)展，形成從基層到省市和中央的一套完備的合作社信貸系統(tǒng)，特別是要發(fā)展地方基層的信貸合作社。其次，在信貸合作社系統(tǒng)沒有成熟的情況下，政府可以利用現(xiàn)有的有關(guān)農(nóng)村的金融機構(gòu)，如中國農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用合作社，每年都應(yīng)安排一定額度的貸款，并放寬貸款條件，為農(nóng)民提供低息貸款，專門扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。

三、構(gòu)建農(nóng)民專業(yè)合作社教育培訓(xùn)體系

目前中國合作社的負責(zé)人和成員的整體素質(zhì)偏低，制約了合作社的發(fā)展。我們可借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，構(gòu)建自己的農(nóng)民專業(yè)合作社教育培訓(xùn)體系，包括以下幾個方面：

一是政府要扶持農(nóng)民專業(yè)合作社教育培訓(xùn)事業(yè)的發(fā)展。農(nóng)民合作社主管部門要科學(xué)規(guī)劃，與教育等部門協(xié)調(diào)安排工作，有計劃、有重點、有步驟地開展各項教育培訓(xùn)活動。

二是建設(shè)完備的教育培訓(xùn)課程體系。在教育類型、課程專業(yè)和上課時間上，要根據(jù)教育培訓(xùn)對象的不同，應(yīng)該有所差異。如在教育類型上，對合作社負責(zé)人實行學(xué)歷教育或證書教育，對社員可以根據(jù)從事領(lǐng)域進行知識更新培訓(xùn)和技能培訓(xùn)。在課程專業(yè)上，合作社負責(zé)人和管理階層要接受文化類和經(jīng)營管理類的課程學(xué)習(xí)，對社員進行文化類和技術(shù)類的課程培訓(xùn)。在學(xué)習(xí)時間上，應(yīng)是短期于長期教育相結(jié)合。

三是設(shè)立教育培訓(xùn)的機構(gòu)體系。中國有多個可利用的農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)體系。如對農(nóng)民專業(yè)合作社主要負責(zé)人的學(xué)歷教育可依托中央農(nóng)業(yè)干部教育培訓(xùn)體系和有關(guān)農(nóng)業(yè)院校實施，對經(jīng)營管理人員的培訓(xùn)主要依托地方農(nóng)業(yè)大學(xué)和職業(yè)院校實施，對合作社社員的技術(shù)培訓(xùn)可依托科研院所、農(nóng)技推廣服務(wù)站和不同類型的職業(yè)技術(shù)學(xué)校來實施。另外，中國對合作社制度的研究起步比較晚，因此政府必須專門撥款，加大對合作社的研究工作力度。

四、建立健全農(nóng)民專業(yè)合作社組織體系

完整的組織體系，是合作社穩(wěn)定發(fā)展的重要保障之一。而中國只有很少幾個省級合作社聯(lián)合社(會)，更不用說是全國性合作社機構(gòu)了。因此必須完善中國的合作社組織體系：

1建立全國性合作社主管機構(gòu)，專門負責(zé)各地農(nóng)民專業(yè)合作社管理和監(jiān)督事務(wù)。作為農(nóng)民政治、經(jīng)濟利息代言人的非政府組織，全國性合作社管理機構(gòu)的主要職責(zé)是，加大合作社與政府相關(guān)部門的聯(lián)系，根據(jù)合作社發(fā)展過程中的需要和遇到的困難，向政府提供政策咨詢，同時協(xié)調(diào)這些政策的執(zhí)行。

2健全專業(yè)性的合作社組織體系。從橫向上的專業(yè)分工來講，農(nóng)民專業(yè)合作社涉及到各個不同的行業(yè)領(lǐng)域，各地區(qū)可以圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)成立合作社，從縱向上的組織結(jié)構(gòu)來講，可以圍繞某個產(chǎn)業(yè)建立基層合作社、地區(qū)合作社、省級合作社和中央合作社。這樣就能有效地把全國農(nóng)民組織起來。這些不同層次的合作社就是全國合作社主管機構(gòu)的成員。

3政府的職責(zé)。政府要通過工商登記和嚴(yán)格的審計制度等制度形式對合作社進行監(jiān)督和管理，保證合作社依法健康發(fā)展。同時，政府也要通過各級農(nóng)民專業(yè)合作社為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)信息和技術(shù)服務(wù)和培訓(xùn)。

五、進一步完善市場服務(wù)體系

世界農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展史表明，許多國家的政府都在竭力為合作社發(fā)展創(chuàng)造良好的市場條件。政府可以采取以下措施：

1規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場

在市場硬件建設(shè)上：在一定的區(qū)域內(nèi)，政府要進行整體規(guī)劃，加快建立農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，為農(nóng)產(chǎn)品的批發(fā)提供固定的場所。同時，政府要支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域的交通條件和倉儲設(shè)施的建設(shè)和改善。在市場軟件建設(shè)上，政府要制定完善的交易規(guī)則、管理規(guī)則、商品衛(wèi)生檢疫標(biāo)準(zhǔn)等，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品市場的管理和運營。

2開放農(nóng)村要素市場

農(nóng)村中的資本、土地、勞動力等要素市場還不完善，都一定程度上制約這農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，今后按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，農(nóng)民可以通過轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓和股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。

這是一個新的信息，是一個新的開始。從農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)制度開始，政府必然會對相應(yīng)的配套制度，如城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度、勞動力就業(yè)制度、社會福利制度、醫(yī)療保險制度、入學(xué)制度等等進行改革，這樣就帶動了整個農(nóng)村要素市場的發(fā)育和形成。農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移和土地的流轉(zhuǎn)為農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)模經(jīng)營奠定基礎(chǔ)。

(作者單位：162400黑龍江省泰來縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心)