劉興旺

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不僅具有積極的作用，而且潛力巨大，這項(xiàng)工作亟需全面加強(qiáng)。各級黨委、政府和各有關(guān)部門，要從深化農(nóng)村改革、激發(fā)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展活力的大局出發(fā)，充分認(rèn)識加快推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的重要性和緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，按照中央和省市的統(tǒng)一部署和要求，高度重視，列入重要議事日程，充分發(fā)揮好宣傳動員、組織領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)服務(wù)和規(guī)范監(jiān)管作用，加快推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會注入新的發(fā)展活力。

一、正確把握基本原則，促進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)范、有序流轉(zhuǎn)

(一)正確把握好土地承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的基本原則。

1堅(jiān)持自愿、有償、有期限的原則。土地流轉(zhuǎn)必須尊重農(nóng)民意愿；土地流轉(zhuǎn)的期限、數(shù)量、條件、補(bǔ)償辦法等具體問題，應(yīng)由流轉(zhuǎn)雙方平等協(xié)商確定；土地流轉(zhuǎn)的期限不得超出土地續(xù)包合同規(guī)定的承包期限。

2堅(jiān)持規(guī)范、有序的原則。土地流轉(zhuǎn)必須由流轉(zhuǎn)雙方簽訂書面合同(協(xié)議)，并報(bào)發(fā)包方和鎮(zhèn)(區(qū))農(nóng)村經(jīng)營管理部門登記、備案。通過簽訂合同(協(xié)議)，完備流轉(zhuǎn)手續(xù)，使流轉(zhuǎn)雙方建立比較穩(wěn)定的流轉(zhuǎn)關(guān)系，并明確流轉(zhuǎn)雙方之間及其與發(fā)包方之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

3堅(jiān)持土地集體所有權(quán)不變的原則。土地流轉(zhuǎn)的主體是擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶?？腕w是土地經(jīng)營權(quán)而不是土地所有權(quán)。在土地流轉(zhuǎn)中，不得改變土地集體所有制的性質(zhì)，不得改變農(nóng)戶在續(xù)包期內(nèi)的承包權(quán)。

4堅(jiān)持因地制宜，多種形式流轉(zhuǎn)的原則。農(nóng)民承包土地情況比較復(fù)雜，土地流轉(zhuǎn)情況也復(fù)雜多樣。因此，流轉(zhuǎn)形式必須堅(jiān)持因村、因組、因戶制宜，采取靈活多樣的形式，不搞“一刀切”或“一個模式”。

5堅(jiān)持集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員優(yōu)先的原則。在同等條件下，集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員有優(yōu)先經(jīng)營權(quán)。

(二)因地制宜地選擇農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的形式。

從我國的實(shí)際看，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)可采用以下幾種形式：

1委托經(jīng)營。即農(nóng)戶將其承包土地委托給發(fā)包方代為經(jīng)營，在給予農(nóng)民一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)那疤嵯?，發(fā)包方接收農(nóng)民的承包土地，實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和適度規(guī)模經(jīng)營。委托經(jīng)營雙方必須簽訂委托經(jīng)營協(xié)議書，明確權(quán)利、義務(wù)關(guān)系。村集體經(jīng)濟(jì)組織(發(fā)包方)接收土地后，可以直接經(jīng)營，也可以招標(biāo)發(fā)包。在委托經(jīng)營期內(nèi)，原土地承包關(guān)系不變。

2轉(zhuǎn)包。即農(nóng)戶將自己承包土地的部分或全部經(jīng)營權(quán)在一定期內(nèi)轉(zhuǎn)交第三者經(jīng)營，并簽訂土地轉(zhuǎn)包協(xié)議。在轉(zhuǎn)包期內(nèi)，原土地承包關(guān)系不變。

3互換。因村鎮(zhèn)建設(shè)和種養(yǎng)需要、地塊細(xì)小分散不利耕作等原因，農(nóng)戶可將不同方位、不同等級、不同類型的承包土地相互交換，并簽訂互換協(xié)議?；Q后，原土地承包關(guān)系不變。

4入股。即農(nóng)戶將擁有的土地承包權(quán)折價(jià)入股于股份制企業(yè)，或者股份合作制農(nóng)業(yè)企業(yè)。用土地承包權(quán)入股時，必須向入股企業(yè)及時獲取股權(quán)證明憑證。其承包權(quán)入股期間，經(jīng)營權(quán)歸企業(yè)，承包權(quán)仍歸承包農(nóng)戶，原土地承包關(guān)系不變。

5租賃。即單位或個人向土地承包農(nóng)戶租賃一定期限的土地使用權(quán)。出租方和承租方應(yīng)及時簽訂土地租賃合同(協(xié)議)，明確利益關(guān)系。農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)出租后，原土地承包關(guān)系不變。

6股份合作。村戶、戶戶、戶與其他經(jīng)濟(jì)組織之間，通過土地、資金、勞力、技術(shù)等生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，實(shí)行股份合作制經(jīng)營。這種形式既不改變農(nóng)戶承包權(quán)，又能擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益。對此，要積極探索、大力發(fā)展。

二、切實(shí)加強(qiáng)對推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)

1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，過細(xì)工作。各鎮(zhèn)(區(qū))要把搞好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作擺上重要位置，政府主要負(fù)責(zé)人親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓，農(nóng)口部門配合抓。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作情況復(fù)雜，政策性強(qiáng)，涉及面廣，關(guān)系到千家萬戶農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益，關(guān)系到農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度的穩(wěn)定和鞏固。因此，各鎮(zhèn)(區(qū))、村要高度重視，認(rèn)真務(wù)實(shí)地把這項(xiàng)工作抓好。要因勢利導(dǎo)、積極穩(wěn)妥，防止思想上的簡單化和工作上的隨意性。

2把握政策，遵循原則。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于土地承包期再延長30年不變的政策，嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)村土地承包法》，確保家庭承包經(jīng)營制度長期穩(wěn)定。堅(jiān)持“依法、自愿、有償”的原則。

3積極探索，不斷創(chuàng)新。加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)形式的探索，特別是對土地入股形式或股份合作制形式進(jìn)行積極探索，對在結(jié)構(gòu)調(diào)整或集中開發(fā)中，個別農(nóng)戶不愿流轉(zhuǎn)，探索用土地置換方式加以解決。加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)投入機(jī)制創(chuàng)新的探索。建立起鼓勵集中連片開發(fā)經(jīng)營，形成以農(nóng)民自主投入、引入“三資”投入及市、鎮(zhèn)、村三級扶持的多元投入新機(jī)制，發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，促進(jìn)規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。

推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營既關(guān)系到全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的大局，也關(guān)系到農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定。因此，各鎮(zhèn)(區(qū))要切實(shí)加強(qiáng)對推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的組織和協(xié)調(diào)，大力宣傳推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要意義，積極引導(dǎo)農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，確保全國農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的健康發(fā)展。

(作者單位：152000黑龍江省綏化市北林區(qū)張維鎮(zhèn)經(jīng)管中心)