顧列銘

“國”進 “民”退的現(xiàn)象依然存在，還需要進一步審視和追問。

2012年國際形勢是外需持續(xù)疲軟，內(nèi)需放緩，雙重壓力逼著中國要大力啟動民間投資。按照國家發(fā)改委的要求，今年固定資產(chǎn)投資要增長16%，也就是說應(yīng)該投資36萬個億，而中央財政只能拿出4020億，大量的錢要靠地方政府和民間資金，而今年民間投資如果達不到20萬億，中國GDP增長7.5%將很難完成。

國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，1—4月份，我國固定資產(chǎn)投資75592億元，同比增長20.2%，增速創(chuàng)下2003年以來的最低值。

引人關(guān)注的是，民間投資仍保持高速增長勢頭，今年前4個月民間固定資產(chǎn)投資所占比重達到了62%，同比增速27.3%，高于全國固定資產(chǎn)投資增速。

那么，民間投資的春天真來到了嗎？

民間投資必不可少

5月18日至20日，國務(wù)院總理溫家寶在武漢市就經(jīng)濟運行情況進行調(diào)研時強調(diào)，要把穩(wěn)定增長放在更加重要位置。

的確，在當(dāng)前我國經(jīng)濟的“三駕馬車”中，出口受制于發(fā)達經(jīng)濟體恢復(fù)程度，自己無法掌控。消費在刺激政策退出后略顯疲軟，且長遠看有賴于收入分配改革的推進。唯有投資的變數(shù)比較大，是短時期內(nèi)“穩(wěn)增長”的關(guān)鍵。

從4月份開始，各省份陸續(xù)公布了一季度固定資產(chǎn)投資數(shù)據(jù)，民間投資都實現(xiàn)了較大幅度的增長，對固定資產(chǎn)投資的拉動作用更加顯著。

例如，一季度福建省民間投資1127.17億元，同比增長42.5%，拉動固定資產(chǎn)投資增長20.8個百分點；四川省民間投資1945.9億元，增長39.9%，增速快于同期全社會投資15.5個百分點，占全社會投資比重達到52.8%，對投資增長的貢獻率為76.6%；河南省民間投資1964.85億元，增長30.7%，占全省投資比重為79.6%，對投資增長的貢獻率達到91.7%。

本輪面對歐債危機沖擊中國政府“穩(wěn)增長”的手段，與2008年美國次貸危機“保增長”時最大的差異，在于主角悄然由國企轉(zhuǎn)變成為了民企。對于這一點，溫總理要求，“要堅決破除阻礙民營企業(yè)投資的“玻璃門”和“彈簧門”，凡是法律法規(guī)未明令禁入的服務(wù)領(lǐng)域都要向社會資本開放”。

民間投資正面臨著比較好的發(fā)展環(huán)境。從國家到地方出臺了一系列鼓勵民間投資的政策，為民間投資提供了良好的發(fā)展環(huán)境，一些行業(yè)對民間投資的隱性門檻也在逐漸消失。

鼓勵發(fā)展民間投資，有助于增強我國經(jīng)濟內(nèi)生增長的動力?，F(xiàn)在，4萬億元投資計劃已經(jīng)結(jié)束，在中央層面上，短期內(nèi)可能不會再出現(xiàn)這樣大規(guī)模的投資計劃；而地方政府通過融資平臺進行投資的行為受到限制，讓出了一大塊空間，為民間資本提供了填補這些空間的機會。在這樣的背景下，如果想要繼續(xù)通過投資拉動經(jīng)濟，就必須讓民間資本發(fā)揮更大的作用。

近年來，為了鼓勵民間投資發(fā)展，從中央到地方紛紛出臺一系列政策措施。2010年5月，國務(wù)院出臺了“新36條”，鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展。

以民營經(jīng)濟“三分天下有其二”的福建為例，為鼓勵民間投資發(fā)展，今年2月份，福建頒布了《關(guān)于進一步促進民營經(jīng)濟發(fā)展的意見》，從項目核準(zhǔn)權(quán)限、土地配套扶持、擴大直接融資規(guī)模、加大金融扶持力度、實行稅收補貼獎勵、加強用工服務(wù)等多個方面對民營企業(yè)給予扶持幫助。

為了鼓勵民營企業(yè)擴大投資規(guī)模，福建省規(guī)定，凡是符合規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策、符合節(jié)約集約用地要求的工業(yè)項目合理用地，新增建設(shè)用地指標(biāo)予以充分保障。對民營企業(yè)利用現(xiàn)有廠區(qū)、廠房改造建設(shè)的，在不改變用途的前提下，不再增收土地出讓金。在晉江，當(dāng)?shù)?4家融資擔(dān)保公司擔(dān)保貸款余額突破10億元，民間資金加速流向?qū)嶓w經(jīng)濟。

民間投資機會涌現(xiàn)

去年，中國民營企業(yè)在發(fā)展中面臨原材料大幅漲價、勞動力成本大幅上升、融資難、稅收負擔(dān)重、市場準(zhǔn)入的“玻璃門”沒有解決、民營企業(yè)權(quán)益保障沒有很好落實等問題，民間投資積極性受到影響。而今年“新36條”實施細則有望出臺，政府進一步放寬民間投資領(lǐng)域，大量投資機會將會涌現(xiàn)。

比如，今年無錫市為進一步調(diào)動民間投資的積極性，鼓勵民間資本參與項目建設(shè)，根據(jù)市政府《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的實施意見》(錫政發(fā)[2011]5號)，按照“非禁即入、一視同仁”的原則，鼓勵民間資本進入基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、市政公用事業(yè)、政策性住房、社會事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、旅游、金融服務(wù)、商貿(mào)流通、國企改革、科技創(chuàng)新、新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。第一批由民間資本投融資建設(shè)的項目共28個，均為市政府投資項目，包括市級投融資平臺和國有企業(yè)投資項目，計劃總投資超過280億元，主要為已建、在建、新建和擬建項目，涉及保障房、文化設(shè)施、道橋、環(huán)境整治、商務(wù)流通、金融、社會事業(yè)等領(lǐng)域，民間資本參與形式以直接投資、BT(BOT)和股權(quán)(資產(chǎn))轉(zhuǎn)讓等方式為主。

而當(dāng)民營企業(yè)家都在翹首盼望“新36條”落實細則的時候，民間資本進入壟斷石油行業(yè)已經(jīng)悄然破冰——破折號國內(nèi)第一條由民營企業(yè)投資建設(shè)的石油管道即將在今年開工建設(shè)——中國和俄羅斯交接的黑龍江上，一條跨越兩國邊境的石油管道正在醞釀。

與其他跨境的石油管道不同的是，這條石油管道的投資主體不再是中石油和中石化的國有企業(yè)，而是一家地方民企夢蘭星河能源股份有限公司。

今年2月6日，國務(wù)院總理溫家寶在中南海主持五次座談會時也表示，“推進壟斷行業(yè)改革是經(jīng)濟體制改革的重要任務(wù)。與此相適應(yīng)的是要促進民間資本進入金融、能源、交通和社會事業(yè)等領(lǐng)域，這不僅能緩解經(jīng)濟發(fā)展的困難，而且能推進整個事業(yè)的發(fā)展?！痹诖酥蟮?月16日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議確定今年《政府工作報告》重點工作，其中工作的第七個重點任務(wù)就是出臺引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的“新36條”實施細則。溫家寶稱，“新36條”沒有落實，民間資本就會遇到玻璃門、彈簧門，因此今年上半年一定要把實施細則制訂出來。

正是在這種背景下，民間資本投資的這條跨國石油管道建設(shè)破冰。正是由于私營企業(yè)的特殊優(yōu)勢，民間資本進入石油管道項目將是一種全新的探索。據(jù)了解，該跨國輸油管道項目分為兩部分，一部分是在俄羅斯布拉戈維申斯克市建設(shè)煉油廠，另一部分是將原油初煉后通過跨境石油管道輸往中國的接收站。該項目總投資為66.5億元，中方投資人夢蘭星河能源股份有限公司為一家中國本土民營企業(yè)。

該工程共鋪設(shè)3條管道，管道單線長度63.1公里。項目建成達產(chǎn)后，預(yù)計在中俄兩國年可實現(xiàn)銷售收入297.7億元，稅金136.8億元，安排1100人就業(yè)。而由于私營企業(yè)相對于國企的不同背景，民間資本進入石油管道項目將是一種全新的探索。

投資禁區(qū)呼吁開放

今年以來，國家六部委密集出臺文件，向民間資本敞開大門。

4月13日，交通運輸部出臺了《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本投資公路水路交通運輸領(lǐng)域的實施意見》，同過去的政策措施相比，此次意見從投資領(lǐng)域、投資重點、投資服務(wù)、投資管理四方面進一步鼓勵民資進入該領(lǐng)域。

鐵道部5月18日發(fā)布《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本投資鐵路的實施意見》，意見指出，鼓勵民間資本投資鐵路的相關(guān)領(lǐng)域，包括參與鐵路建設(shè)、工程勘察設(shè)計、客貨運輸服務(wù)、設(shè)備器材設(shè)計生產(chǎn)以及相關(guān)服務(wù)等。

5月25日國資委發(fā)布《關(guān)于國有企業(yè)改制重組中積極引入民間投資的指導(dǎo)意見》，明確提出了14條具體意見，鼓勵民間投資參與國有企業(yè)改制重組。

同日，證監(jiān)會在其官方網(wǎng)站上發(fā)布的《關(guān)于落實<國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見>工作要點的通知》，支持民營企業(yè)上市和再融資、鼓勵民間資本參股證券期貨經(jīng)營機構(gòu)。

5月21日，衛(wèi)生部下發(fā)《關(guān)于社會資本舉辦醫(yī)療機構(gòu)經(jīng)營性質(zhì)的通知》，通知明確指出，社會資本可以按照經(jīng)營目的，自主申辦營利性或非營利性醫(yī)療機構(gòu)。

同月26日，銀監(jiān)會官方網(wǎng)站發(fā)布《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入銀行業(yè)的實施意見》，《意見》明確，民間資本進入銀行業(yè)與其他資本遵守同等條件。

雖然當(dāng)前鼓勵民間投資的政策不少，但是從整體來看，這些政策落到實處尚需時日。2010年5月出臺的鼓勵民間投資的新36條，至今已經(jīng)過去了一兩年，所涉一二十個相關(guān)部門，至今沒有出臺具有操作性的實施細則。

經(jīng)濟主要是投資拉動，出口拉不動，投資呢，中央政府沒錢，地方政府也沒錢，非啟動民間投資不可了。中央有緊迫感了，但是到現(xiàn)在為止壟斷部門并不積極。

另外，盡管民間投資熱情不減，但從產(chǎn)業(yè)和行業(yè)角度來看，民間資本比較分散，力量相對較弱，因此，對于那些技術(shù)、資本要求比較高的行業(yè)，民間資本進入的難度比較大。而水、電、煤、氣等與民生聯(lián)系緊密的行業(yè)，由于投入較高，而價格又受到一定的限制，獲利空間有限，對民間資本缺乏吸引力。

為什么民間投資比重是增加的，但民營企業(yè)還是覺得“國進民退”？問題的要害是權(quán)力在配置資源還是市場在配置資源？2008年以來，4萬億元的投資計劃強化了權(quán)力配置資源的趨勢，象礦產(chǎn)資源，金融資源、包括投資的項目都是往國有企業(yè)傾斜。

從這個角度講，“國”進 “民”退的現(xiàn)象依然存在，還需要進一步審視和追問。