孫福全

企業(yè)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本細(xì)胞，也是技術(shù)創(chuàng)新的主體。建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的微觀基礎(chǔ)在于一大批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力的創(chuàng)新型企業(yè)的涌現(xiàn)，而創(chuàng)新型企業(yè)的主要標(biāo)志是創(chuàng)新能力在行業(yè)或領(lǐng)域中處于領(lǐng)先地位。在當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展低迷、國(guó)內(nèi)發(fā)展方式急需轉(zhuǎn)型的嚴(yán)峻形勢(shì)下，企業(yè)要提高競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力，關(guān)鍵是進(jìn)一步提高企業(yè)創(chuàng)新能力，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位。

企業(yè)創(chuàng)新能力明顯提升

在2006年初召開(kāi)的全國(guó)科技大會(huì)上，胡錦濤總書(shū)記提出要建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。之后，國(guó)家和地方政府發(fā)布了一系列鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新的財(cái)政、稅收、金融和政府采購(gòu)政策，創(chuàng)新要素加快向企業(yè)集聚，企業(yè)自主創(chuàng)新的動(dòng)力明顯增強(qiáng)，企業(yè)創(chuàng)新能力明顯提升。

企業(yè)在創(chuàng)新要素投入上具有明顯優(yōu)勢(shì)。研發(fā)經(jīng)費(fèi)和研發(fā)人員是企業(yè)最主要的創(chuàng)新要素投入。2010年，企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出為5 185.47億元，約占全國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出的73.4%；研發(fā)人員全時(shí)當(dāng)量為187.39萬(wàn)人年，約占全國(guó)研發(fā)人員全時(shí)當(dāng)量的73.4%。因此，從創(chuàng)新要素投入來(lái)看，企業(yè)相比高校和科研機(jī)構(gòu)具有明顯優(yōu)勢(shì)，已然成為技術(shù)創(chuàng)新投入的主體。

大中型工業(yè)企業(yè)在創(chuàng)新要素投入上居主導(dǎo)地位。2010年，大中型工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出為4 015.4億元，占全部企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出的77.4%；研發(fā)活動(dòng)人員全時(shí)當(dāng)量為137萬(wàn)人年，占全國(guó)企業(yè)研發(fā)人員全時(shí)當(dāng)量的73.1%。大中型工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新要素投入顯著增加。2006年～2010年，大中型工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出平均每年增長(zhǎng)29.3%，研發(fā)人員全時(shí)當(dāng)量平均每年增長(zhǎng)19.4%。

從技術(shù)獲取和技術(shù)改造情況來(lái)看，2010年大中型工業(yè)企業(yè)引進(jìn)技術(shù)經(jīng)費(fèi)支出386.1億元、消化吸收經(jīng)費(fèi)支出165.2億元、購(gòu)買(mǎi)國(guó)內(nèi)技術(shù)經(jīng)費(fèi)支出221.4億元、技術(shù)改造經(jīng)費(fèi)支出3 638.5億元，分別比2006年增長(zhǎng)20.5%、101.7%、153.3%和20.5%。可見(jiàn)，企業(yè)除研發(fā)經(jīng)費(fèi)以外的科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出主要用于技術(shù)改造，而且企業(yè)用于消化吸收經(jīng)費(fèi)和購(gòu)買(mǎi)國(guó)內(nèi)技術(shù)經(jīng)費(fèi)的支出增長(zhǎng)顯著。大中型工業(yè)企業(yè)用于技術(shù)引進(jìn)和消化吸收經(jīng)費(fèi)支出的比例從2006年的3.9：1下降到2010年的2.3：1，說(shuō)明企業(yè)在技術(shù)引進(jìn)的同時(shí)更加注重對(duì)引進(jìn)技術(shù)的消化吸收。

企業(yè)的創(chuàng)新績(jī)效不斷提高。專(zhuān)利申請(qǐng)和授權(quán)量是衡量企業(yè)創(chuàng)新績(jī)效的重要指標(biāo)。從國(guó)內(nèi)職務(wù)發(fā)明數(shù)量看，2010年企業(yè)申請(qǐng)數(shù)所占比重為69.1%，企業(yè)授權(quán)數(shù)所占比重為60.5%。可見(jiàn)，企業(yè)已然成為創(chuàng)新產(chǎn)出的主體。近幾年，企業(yè)職務(wù)發(fā)明申請(qǐng)和授權(quán)數(shù)量尤其是授權(quán)數(shù)量增長(zhǎng)迅速。2006年～2010年，企業(yè)職務(wù)發(fā)明申請(qǐng)數(shù)量從56 455件上升到154 581件，平均每年增長(zhǎng)34.8%；企業(yè)職務(wù)發(fā)明授權(quán)數(shù)量從9 433件上升到40 049件，平均每年增長(zhǎng)64.9%。從大中型工業(yè)企業(yè)情況看，2006年～2010年，大中型工業(yè)企業(yè)發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)量從25 685件上升到72 523件，平均每年增長(zhǎng)36.5%；有效發(fā)明專(zhuān)利件數(shù)從29 176件上升到113 074件，平均每年增長(zhǎng)57.5%。

新產(chǎn)品是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主要產(chǎn)出，也是衡量企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新績(jī)效的主要指標(biāo)。從新產(chǎn)品銷(xiāo)售收入和出口情況來(lái)看，大中型工業(yè)企業(yè)的新產(chǎn)品銷(xiāo)售收入從2006年的31 232.8億元上升到2010年的72 863.9億元，平均每年增長(zhǎng)26.7%，新產(chǎn)品出口從2006年的7 335.2億元上升到2010年的14 773.6億元，平均每年增長(zhǎng)20.3%。

涌現(xiàn)出一批具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)能力的創(chuàng)新型企業(yè)。2005年底，科技部會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)工程，大力推進(jìn)以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。2009年，在技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)工程的基礎(chǔ)上，科技部會(huì)同有關(guān)部門(mén)和地方全面實(shí)施國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)和創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè)三大載體建設(shè)，完善體制機(jī)制和政策環(huán)境，著力提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。開(kāi)展創(chuàng)新型企業(yè)試點(diǎn)是國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程的重點(diǎn)內(nèi)容之一。國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程啟動(dòng)以來(lái)，在相關(guān)部門(mén)和地方的積極努力下，在550家企業(yè)開(kāi)展創(chuàng)新型企業(yè)試點(diǎn)，認(rèn)定了356家創(chuàng)新型企業(yè)，極大地激發(fā)了企業(yè)創(chuàng)新能力與活力，強(qiáng)化了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體的政策導(dǎo)向，發(fā)揮了創(chuàng)新型企業(yè)的示范帶動(dòng)作用。很多創(chuàng)新型企業(yè)如華為、中興、阿里巴巴、三一重工、中聯(lián)重科等都已經(jīng)成為行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和進(jìn)步的方向。

企業(yè)創(chuàng)新環(huán)境顯著改善。為提高企業(yè)創(chuàng)新能力，國(guó)家發(fā)布了一系列鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新的政策，如對(duì)企業(yè)研究投入稅前加計(jì)扣除政策、經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)享受15%的所得稅稅率優(yōu)惠政策、關(guān)于軟件和集成電路企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策、建立多層次的資本市場(chǎng)體系（如設(shè)立中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板等）、鼓勵(lì)在企業(yè)內(nèi)部設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)的政策等。這些政策在落實(shí)的過(guò)程中盡管在不同地區(qū)效果上有差異，但總的來(lái)說(shuō)降低了企業(yè)創(chuàng)新的成本和風(fēng)險(xiǎn)，提高了企業(yè)創(chuàng)新的預(yù)期效益，大大增強(qiáng)了企業(yè)創(chuàng)新的積極性和主動(dòng)性。同時(shí)，為引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，政府鼓勵(lì)企業(yè)承擔(dān)或參與國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目，尤其是有市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)化前景的項(xiàng)目?！笆晃濉逼陂g，企業(yè)牽頭或參與的國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目數(shù)大幅度增加，其中國(guó)家科技支撐計(jì)劃中企業(yè)牽頭或參與的課題比例達(dá)到95%以上，863計(jì)劃作為一個(gè)高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃企業(yè)參與比例達(dá)到43%以上。

企業(yè)創(chuàng)新主體地位有待加強(qiáng)

盡管從創(chuàng)新投入和產(chǎn)出來(lái)看企業(yè)已經(jīng)處于主體地位，但總體來(lái)說(shuō)企業(yè)缺乏核心關(guān)鍵技術(shù)和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，缺乏自主品牌，與發(fā)達(dá)國(guó)家的企業(yè)相比創(chuàng)新能力差距較大，企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體地位亟待加強(qiáng)。

企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度不高，難以培育出具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)。2010年，我國(guó)大中型工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出與主營(yíng)業(yè)務(wù)收入之比為0.93，比2009年的0.96下降0.03。如果考慮到大部分中小企業(yè)基本沒(méi)有研發(fā)投入，全部企業(yè)的研發(fā)投入強(qiáng)度會(huì)更低。而發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)的研發(fā)投入強(qiáng)度一般會(huì)達(dá)到3%以上，高技術(shù)企業(yè)會(huì)達(dá)到5%甚至10%以上。因此，我國(guó)企業(yè)的研發(fā)投入強(qiáng)度如此之低，以至于在技術(shù)上總是處于跟隨狀態(tài)，難以形成國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

企業(yè)的研發(fā)投入強(qiáng)度低，直接導(dǎo)致了企業(yè)的科技活動(dòng)不夠活躍。2010年，大中型工業(yè)企業(yè)中有研發(fā)活動(dòng)的企業(yè)所占比重為28.31%，比2009年下降1.17%，也就是說(shuō)，有71.69%的企業(yè)沒(méi)有研發(fā)活動(dòng)。大中型工業(yè)企業(yè)中有研發(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè)所占比重為27.6%，也就是說(shuō)，有72.4%多的企業(yè)沒(méi)有研發(fā)機(jī)構(gòu)。如此多的大中型工業(yè)企業(yè)沒(méi)有研發(fā)活動(dòng)和研發(fā)機(jī)構(gòu)，說(shuō)明我國(guó)大多數(shù)的企業(yè)只是從事加工生產(chǎn)的車(chē)間，根本不具有研發(fā)能力和創(chuàng)新能力。

企業(yè)專(zhuān)利質(zhì)量有下降趨勢(shì)，創(chuàng)新成果水平不容樂(lè)觀。盡管企業(yè)專(zhuān)利申請(qǐng)和授權(quán)量穩(wěn)定增長(zhǎng)，但發(fā)明申請(qǐng)和授權(quán)量所占比例有所下降，說(shuō)明企業(yè)專(zhuān)利質(zhì)量有下降趨勢(shì)。2006年，企業(yè)國(guó)內(nèi)職務(wù)專(zhuān)利申請(qǐng)量為166 874件，其中發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)所占比重為33.8%，授權(quán)量為76 379件，其中發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)所占比重為12.4%；到2010年，企業(yè)國(guó)內(nèi)職務(wù)專(zhuān)利申請(qǐng)量為540 000件，其中發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)所占比重下降到28.6%，授權(quán)量為359 018件，其中發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)所占比重下降到11.2%。

按照登記注冊(cè)類(lèi)型分大中型工業(yè)企業(yè)專(zhuān)利來(lái)看，2010年，內(nèi)資企業(yè)發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)數(shù)占專(zhuān)利申請(qǐng)數(shù)的比重為35.5%，港澳臺(tái)商投資企業(yè)發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)數(shù)占專(zhuān)利申請(qǐng)數(shù)的比重為29.9%，外商投資企業(yè)發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)數(shù)占專(zhuān)利申請(qǐng)數(shù)的比重為44.9%?？梢?jiàn)，在三種類(lèi)型的大中型工業(yè)企業(yè)中，外商投資企業(yè)的專(zhuān)利質(zhì)量最高，內(nèi)資企業(yè)次之，而港澳臺(tái)商投資企業(yè)的專(zhuān)利質(zhì)量最差。

企業(yè)在技術(shù)引進(jìn)基礎(chǔ)上的消化吸收再創(chuàng)新能力十分薄弱。對(duì)于像中國(guó)這樣的發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，技術(shù)引進(jìn)無(wú)疑是技術(shù)進(jìn)步的重要渠道，但如果不對(duì)引進(jìn)的技術(shù)進(jìn)行消化吸收再創(chuàng)新，就會(huì)形成對(duì)國(guó)外技術(shù)的依賴(lài)，陷入“引進(jìn)——落后——再引進(jìn)——再落后”的惡性循環(huán)。盡管2010年大中型工業(yè)企業(yè)用于技術(shù)引進(jìn)和消化吸收經(jīng)費(fèi)支出的比例已降到2.3∶1，但與韓國(guó)、日本企業(yè)的引進(jìn)技術(shù)和消化吸收費(fèi)用比例為1∶5到1∶8相比差距十分明顯。因此，引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力仍然是企業(yè)自主創(chuàng)新的薄弱環(huán)節(jié)。

企業(yè)的創(chuàng)新環(huán)境需要進(jìn)一步完善。2006年全國(guó)科技大會(huì)召開(kāi)以來(lái)，從中央到地方出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新的政策，創(chuàng)新環(huán)境有了明顯改善，但仍有需要進(jìn)一步完善的地方。一是地方保護(hù)和行業(yè)準(zhǔn)入限制制約了企業(yè)創(chuàng)新。地方保護(hù)的存在人為分割了市場(chǎng)，扼殺了企業(yè)創(chuàng)新精神。企業(yè)創(chuàng)新冒著很大風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)企業(yè)不需創(chuàng)新就可以獲取巨大收益時(shí)，不創(chuàng)新就是企業(yè)的理性選擇。另外，在航空、鐵路、金融等部門(mén)存在著嚴(yán)格的行業(yè)準(zhǔn)入，民營(yíng)企業(yè)難以介入，不利于形成公平競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新的環(huán)境。二是國(guó)有企業(yè)缺乏創(chuàng)新動(dòng)力。國(guó)有企業(yè)大都處在壟斷性行業(yè)，依靠資源和壟斷價(jià)格獲取超額利潤(rùn)。即使在競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，國(guó)有企業(yè)在金融支持、政府采購(gòu)、生產(chǎn)要素供給等方面也享受著政府的特殊待遇，民營(yíng)企業(yè)與之處在不平等的競(jìng)爭(zhēng)地位，企業(yè)缺乏優(yōu)勝劣汰的壓力，所以國(guó)有企業(yè)即使有創(chuàng)新動(dòng)力也是乏力的。雖然對(duì)創(chuàng)新能力的考核已經(jīng)納入到國(guó)有企業(yè)考核體系中，但對(duì)國(guó)有企業(yè)的考核主要還是依據(jù)當(dāng)期國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，沒(méi)有充分考慮到科技投入的未來(lái)價(jià)值與企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展。三是支持中小企業(yè)創(chuàng)新的政策環(huán)境建設(shè)相對(duì)滯后。中小企業(yè)融資難的問(wèn)題十分突出，中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板在支持中小企業(yè)創(chuàng)新中的作用十分有限，支持中小企業(yè)創(chuàng)新的資本市場(chǎng)還不健全，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度需要進(jìn)一步加強(qiáng)，科技中介服務(wù)體系有待完善。

強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位

強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，建立企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的體制和機(jī)制，既是深化科技體制改革的重要內(nèi)容，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的必然要求。為此，企業(yè)自身要增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力，社會(huì)各有關(guān)方面也要為企業(yè)創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造良好環(huán)境，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，使企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。

加大企業(yè)研發(fā)投入力度。研發(fā)投入是提高企業(yè)創(chuàng)新能力的前提和基礎(chǔ)。按照國(guó)際慣例，企業(yè)的研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到3%以上才具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。為此，企業(yè)自身要提高對(duì)技術(shù)創(chuàng)新重要性的認(rèn)識(shí)，處理好當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，按照銷(xiāo)售收入的一定比例投入研發(fā)創(chuàng)新活動(dòng)，對(duì)國(guó)有企業(yè)可按照不同的行業(yè)和領(lǐng)域作出硬性規(guī)定，以大幅度提高企業(yè)的研發(fā)投入。國(guó)家和地方政府要通過(guò)財(cái)政科技投入引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入力度，鼓勵(lì)企業(yè)牽頭承擔(dān)或參與科技計(jì)劃項(xiàng)目，重點(diǎn)鼓勵(lì)企業(yè)與科研院所、高校通過(guò)組建合作研發(fā)機(jī)構(gòu)、技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等形式聯(lián)合開(kāi)展面向產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，滿足企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求。金融機(jī)構(gòu)在注意防范金融風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)要加強(qiáng)金融創(chuàng)新，開(kāi)發(fā)適應(yīng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求的金融產(chǎn)品。擴(kuò)大科技銀行試點(diǎn)，加大對(duì)科技型中小企業(yè)的支持，完善支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的多層次資本市場(chǎng)體系。外資企業(yè)是中國(guó)國(guó)家創(chuàng)新體系的重要主體，與內(nèi)資企業(yè)應(yīng)享受同樣的國(guó)民待遇，要研究制定外資企業(yè)參與科技計(jì)劃的具體措施。

加強(qiáng)企業(yè)研發(fā)能力建設(shè)。企業(yè)創(chuàng)新能力的提高固然需要借助高校、科研機(jī)構(gòu)的力量，需要借助政府、金融機(jī)構(gòu)和科技中介機(jī)構(gòu)的力量，但關(guān)鍵是加強(qiáng)自身研發(fā)能力建設(shè)。規(guī)模以上企業(yè)原則上必須開(kāi)展科技活動(dòng)，設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，對(duì)國(guó)有大中型企業(yè)應(yīng)作出硬性要求，提高創(chuàng)新能力在國(guó)有企業(yè)績(jī)效考評(píng)中的權(quán)重。鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)設(shè)立國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程技術(shù)中心和企業(yè)技術(shù)中心，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力和科技成果轉(zhuǎn)化能力。鼓勵(lì)跨國(guó)公司在中國(guó)設(shè)立多種形式的研發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)到海外進(jìn)行研發(fā)投資，設(shè)立海外研發(fā)機(jī)構(gòu)，提高我國(guó)企業(yè)的國(guó)際化水平。轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)依然是我國(guó)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和進(jìn)步的重要力量，要依托轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)建立產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)基地，把轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)建設(shè)成為行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心。加強(qiáng)創(chuàng)新型人才的使用和創(chuàng)業(yè)型人才的培養(yǎng)，鼓勵(lì)和支持企業(yè)引進(jìn)高層次創(chuàng)新人才。

深化企業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位必須要深化體制機(jī)制創(chuàng)新，為企業(yè)創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造良好的制度環(huán)境。要切實(shí)明確政府職能定位，轉(zhuǎn)變政府職能，避免政府對(duì)企業(yè)的過(guò)度行政干預(yù)。要加快電信、交通、電力、石油等壟斷性行業(yè)的改革，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破行業(yè)壟斷，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。建立全國(guó)統(tǒng)一、開(kāi)放的市場(chǎng)體系，打破條塊分割和地方保護(hù)主義。深化國(guó)有企業(yè)體制改革，繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整，明確需要國(guó)家控股的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的集團(tuán)公司。推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的主輔分離，明確主營(yíng)業(yè)務(wù)，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。繼續(xù)推進(jìn)以股權(quán)多元化為特征的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，完善法人治理結(jié)構(gòu)。借鑒法國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家管理國(guó)有企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，由政府與企業(yè)簽訂計(jì)劃合同，明確國(guó)家與企業(yè)的責(zé)權(quán)利關(guān)系。

完善鼓勵(lì)創(chuàng)新的政策體系。開(kāi)展對(duì)規(guī)劃綱要各項(xiàng)政策實(shí)施的評(píng)估檢查，保證各項(xiàng)創(chuàng)新政策的貫徹落實(shí)。加強(qiáng)科技部門(mén)、教育部門(mén)與經(jīng)濟(jì)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)，加強(qiáng)科技政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)，加強(qiáng)研發(fā)設(shè)計(jì)與制造、應(yīng)用環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合，徹底打破科技經(jīng)濟(jì)“兩張皮”的現(xiàn)象。設(shè)立技術(shù)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新基金，加大對(duì)技術(shù)引進(jìn)的消化吸收再創(chuàng)新力度。增強(qiáng)政策性金融對(duì)企業(yè)創(chuàng)新的支持力度，推進(jìn)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，建立和完善中小企業(yè)政策性金融支持體系。繼續(xù)推進(jìn)商業(yè)銀行制度改革，加強(qiáng)金融創(chuàng)新，通過(guò)多種金融衍生工具支持企業(yè)尤其是中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的創(chuàng)新；通過(guò)基金、貼息等形式引導(dǎo)商業(yè)性金融支持企業(yè)創(chuàng)新。完善多層次資本市場(chǎng)體系，加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)板、中小企業(yè)板和場(chǎng)外交易市場(chǎng)建設(shè)，完善和發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，適時(shí)推出國(guó)際版。積極探索和推進(jìn)政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品的制度，落實(shí)自主創(chuàng)新產(chǎn)品的政府收購(gòu)和訂購(gòu)制度。

創(chuàng)新科技管理機(jī)制。適應(yīng)科技創(chuàng)新的要求，科技管理要向創(chuàng)新管理轉(zhuǎn)變，從只關(guān)注研發(fā)環(huán)節(jié)向關(guān)注整個(gè)創(chuàng)新鏈轉(zhuǎn)變，科技資源要圍繞創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈配置。要完善科技評(píng)價(jià)、招投標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，優(yōu)化配置科技資源，避免過(guò)分集中在少數(shù)行業(yè)、少數(shù)地區(qū)和少數(shù)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)全社會(huì)的創(chuàng)新活動(dòng)。以提高企業(yè)創(chuàng)新能力為重點(diǎn)推進(jìn)創(chuàng)新型企業(yè)試點(diǎn)工作，培育一大批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型企業(yè)。圍繞國(guó)家基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，完善聯(lián)盟運(yùn)行機(jī)制，培育一批代表國(guó)家或行業(yè)技術(shù)水平的技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。建立一大批公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，加大平臺(tái)的開(kāi)發(fā)共享力度，提高平臺(tái)的服務(wù)能力和水平。

（責(zé)任編輯：羅志榮）