江迅

正當(dāng)全球華人慶祝春節(jié)期間，遠(yuǎn)在非洲的蘇丹和埃及，卻有兩批中國(guó)工人被武裝分子劫持，其中一人更被流彈擊中身亡，54名中國(guó)人質(zhì)歷經(jīng)多天的生死之劫，始獲釋回國(guó)。這是近幾年來(lái)數(shù)十宗中國(guó)人在非洲遭綁架的個(gè)案之一。為了保衛(wèi)中國(guó)在非洲的利益，以及中國(guó)人在非洲的人身安全，委派武裝力量赴非洲，已成為一個(gè)選擇。

非盟會(huì)議中心落成

近年，中非關(guān)系突飛猛進(jìn)。1月28日，晴朗天空下，一棟99.9米高的辦公樓直插云霄，圓形的會(huì)議中心環(huán)抱在側(cè)。整個(gè)建筑挺拔與包容的姿態(tài)，吸引著十幾只非洲鷹自由舒展著獵獵英姿。中國(guó)耗資2億美元興建的非盟會(huì)議中心落成，這一工程是中國(guó)政府繼坦贊鐵路后對(duì)非洲最大的援建項(xiàng)目，被視為中國(guó)外交新戰(zhàn)略的重大部署。

被稱為“一個(gè)讓非洲鷹自由飛翔的空間”——中國(guó)援建的非盟會(huì)議中心，坐落在“鮮花之城”埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴。這座常年綠蔭花香的都市，是聯(lián)合國(guó)非洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)和非洲聯(lián)盟總部所在地，成為非洲的“政治和外交首都”。 非盟總部自建立以來(lái)，一直沒有自己的辦公場(chǎng)所。這一援建項(xiàng)目，起源于2006年的中非合作論壇北京峰會(huì)。中國(guó)援非8項(xiàng)舉措，非盟會(huì)議中心就是其中之一。2009年2月開工，2011年12月竣工。不到3年建成，用工最多時(shí)，中、埃方工人相加超過1500多人。

會(huì)議中心廣場(chǎng)上，一塊石碑剛剛豎起。上面燙金字中英文寫著：“非盟會(huì)議中心由中華人民共和國(guó)政府援建，于非盟第18屆首腦會(huì)議期間舉行中心落成典禮，中國(guó)和非洲國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人共同見證?！闭贝髽菗碛?個(gè)會(huì)議中心、一個(gè)直升機(jī)降落場(chǎng)以及可容納700人的辦公場(chǎng)所。據(jù)悉，“處處充滿中國(guó)元素”的這一會(huì)議中心的建筑用料，除沙子、水泥外，包括大理石、木頭、玻璃等都從中國(guó)運(yùn)來(lái)。會(huì)議中心圓形屋頂是透光的玻璃側(cè)壁，顯示出設(shè)計(jì)者在節(jié)能方面的獨(dú)具匠心。

在非洲，究竟有多少中國(guó)公民？由于情況復(fù)雜，至今沒有一個(gè)權(quán)威機(jī)構(gòu)的數(shù)字，中國(guó)學(xué)者普遍認(rèn)為至少有百萬(wàn)人。根據(jù)法國(guó)塞爾日·米歇爾和邁克爾·伯雷所著的《中國(guó)非洲》的資料，在尼日利亞有5萬(wàn)名中國(guó)工人，蘇丹有2萬(wàn)至5萬(wàn)，贊比亞有4萬(wàn)，安哥拉有3萬(wàn)，阿爾及利亞有2萬(wàn)，還有數(shù)以萬(wàn)計(jì)的中國(guó)人分布在非洲各地。這些只是“工人”身份在非洲的人數(shù)，還有經(jīng)商的、旅游的。

未來(lái)中非經(jīng)貿(mào)與投資仍有躍升空間，最令人擔(dān)憂的在于100萬(wàn)中國(guó)公民面臨三類風(fēng)險(xiǎn)：所在國(guó)投資環(huán)境與治安風(fēng)險(xiǎn)、政局動(dòng)蕩風(fēng)險(xiǎn)、隨著中國(guó)崛起以綁架中國(guó)人提高要挾籌碼的恐怖襲擊風(fēng)險(xiǎn)。增加領(lǐng)事資源、應(yīng)急馳援、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、融入當(dāng)?shù)?，建立以政府外交預(yù)警與保護(hù)為主導(dǎo)、當(dāng)?shù)卣竺袢铰?lián)手的安保機(jī)制，以確保在非洲百萬(wàn)營(yíng)商務(wù)工者安全。事實(shí)上，中國(guó)軍艦在2008年就曾遠(yuǎn)赴非洲亞丁灣打擊海盜，為中國(guó)船只護(hù)航。而多年來(lái)，中國(guó)也參與聯(lián)合國(guó)維和部隊(duì)在非洲執(zhí)勤。

第二大工程承包市場(chǎng)

非洲雖然具有豐富誘人的資源，但作為世界上發(fā)展中國(guó)家最集中的大陸，非洲40%的人口生活在極度貧困線以下，有70%人口從事“靠天吃飯”的農(nóng)業(yè)。50多年來(lái)，中國(guó)已為非洲援建800多個(gè)成套項(xiàng)目，建成鐵路2000多公里、公路3000多公里，為非洲派遣醫(yī)療人員1.7萬(wàn)人次，同時(shí)還減免了部分非洲國(guó)家在華債務(wù)。一年前，北京向坦桑尼亞等國(guó)政府，宣布免除坦贊鐵路建設(shè)50%債務(wù)，讓該鐵路輕裝上陣。歷史上，非洲國(guó)家是中國(guó)“小朋友”、“黑朋友”、“窮朋友”，中國(guó)改革開放后，外交重點(diǎn)在歐美，在日韓。近10年來(lái)，美國(guó)及歐洲國(guó)家正慢慢撤離對(duì)非洲的投資，近年美國(guó)逐漸呈現(xiàn)“重返亞洲”跡象，中國(guó)卻不斷進(jìn)入非洲投資、建設(shè)，開始“強(qiáng)化非洲”外交戰(zhàn)略。

中國(guó)與非洲大陸之間的雙邊貿(mào)易，近10年來(lái)，貿(mào)易額年均增長(zhǎng)近30%。2008年首次突破1000億美元，2010年達(dá)1269億美元，是2000年的10倍。在2011年突破1500億美元，而10年前還不到200億美元。中國(guó)已成為非洲第一大貿(mào)易伙伴，中非貿(mào)易總額占中國(guó)外貿(mào)總額10%。

非洲是中國(guó)的第二大工程承包市場(chǎng)、第二大勞務(wù)承包市場(chǎng)和第四大海外投資目的地。投資合作是中非合作的新亮點(diǎn)。此外，中國(guó)有2000多家企業(yè)在非洲投資，累積投資額逾130億美元，發(fā)展迅猛。僅2010年中國(guó)對(duì)非洲非金融類直接投資達(dá)10.7億美元。目前在非洲落戶的中國(guó)投資企業(yè)涉及農(nóng)業(yè)、電信、能源、加工制造以及餐飲服務(wù)等很多領(lǐng)域。據(jù)南非標(biāo)準(zhǔn)銀行的統(tǒng)計(jì)報(bào)告稱，非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)2/3的資金來(lái)自中國(guó)。

中國(guó)不僅為非洲援建了大批學(xué)校、醫(yī)院、路橋、供水等民生和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，還派遣了大批農(nóng)業(yè)專家、醫(yī)療隊(duì)員和青年志愿者，并為非洲國(guó)家累計(jì)培訓(xùn)各類人才近3萬(wàn)名，中國(guó)已成為非洲重要的發(fā)展援助伙伴。中國(guó)在非洲設(shè)立6個(gè)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，成立中非發(fā)展基金、非洲中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)貸款，帶動(dòng)了中國(guó)企業(yè)對(duì)非投資，幫助非洲中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)。

值得關(guān)注的課題

隨著中國(guó)企業(yè)海外擴(kuò)張，中國(guó)國(guó)家利益遍布世界各地之時(shí)，中國(guó)應(yīng)該如何有效保護(hù)海外利益成為值得關(guān)注的課題。

目前中非交往，有幾個(gè)方面應(yīng)該特別要注意的。今后應(yīng)該解決這些問題，就可以避免麻煩。第一，非洲和中國(guó)的經(jīng)濟(jì)能互補(bǔ)，在西方一直以來(lái)對(duì)非洲都不太真正關(guān)心，或者不愿意下力氣協(xié)助改變的情況下，中國(guó)進(jìn)入非洲，是有有利條件的。但是從西方貿(mào)易歷史來(lái)看，兵力延伸不到的地方，做貿(mào)易要特別小心。中國(guó)如何保護(hù)自己的大量投資，還有中國(guó)的僑民，應(yīng)該有所考慮。這符合長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。第二點(diǎn)，非洲不是歐洲，更不是美洲。這意思是說(shuō)，歐洲與美洲雖然也排外，但畢竟有一種包容文化，而非洲目前看肯定沒有，在他們需要中國(guó)的投資與支持時(shí)候，一切都不成問題，可如果進(jìn)一步深入，尤其是當(dāng)中國(guó)的移民一旦像進(jìn)入歐洲和美洲的時(shí)候一樣，就要注意非洲的民族主義與排外情緒了。第三，在投資與金錢上，中國(guó)在非洲有一定的優(yōu)勢(shì)，而目前的“中國(guó)模式”，最適合推廣的地方不是亞洲，更不是歐美，而是非洲。甚至中國(guó)與非洲的文化，在被歐美所謂主流排擠后，也有很多可以融合的地方，但要留意的是價(jià)值觀念的重要性。金錢與人員可以進(jìn)入非洲，同時(shí)進(jìn)入的還有價(jià)值理念，目前的價(jià)值理念是否能得到非洲人的認(rèn)同？是否會(huì)遭到反對(duì)？

中國(guó)在非洲的發(fā)展，顯然已引起美國(guó)強(qiáng)烈關(guān)注，美國(guó)在非洲的影響力正因此消失，美國(guó)正失去非洲的人心。有學(xué)者認(rèn)為，中方援助的項(xiàng)目7成是以興建道路、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館以及政府大樓方式進(jìn)行，通常更是依靠中國(guó)的勞工和材料興建。與之相反，美國(guó)的7成援助則用在一些“雖關(guān)鍵但并不顯眼”的項(xiàng)目上，比如防治艾滋病、瘧疾、結(jié)核病等。中國(guó)在非洲的角色變換也使中非關(guān)系出現(xiàn)新情況和新問題。

（編輯/唐馨）