李雷 趙晴

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)尤其重要，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是指利用現(xiàn)代的科技手段，以更加先進、更加環(huán)保的技術發(fā)展農(nóng)業(yè)。近年來，國家加大了對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的投入，并逐年遞增，今年中央一號文件聚焦農(nóng)業(yè)科技，并明確提出：“發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)科技投入中的主導作用，保證財政農(nóng)業(yè)科技投入增幅明顯高于財政經(jīng)常性收入增幅，逐步提高農(nóng)業(yè)研發(fā)投入占農(nóng)業(yè)增加值的比重，建立投入穩(wěn)定增長的長效機制。”

溫家寶總理在政府工作報告中提出，2011年我國糧食實現(xiàn)“八連增”，并連續(xù)5年超過一萬億斤。它標志著我國糧食綜合生產(chǎn)能力在不斷提升但糧食供需平衡的壓力并沒有因為糧食產(chǎn)量達到一個新臺階而有絲毫的緩解。解決這種供需平衡壓力，應該說選項不多。靠資源性的增長已經(jīng)沒有更多的前途，我國無論是耕地資源還是水資源，總量非常不足。因此只能挖掘內(nèi)涵的潛力，也就是著力增加單位面積的產(chǎn)量，這要靠土地節(jié)約、勞動力節(jié)約、資源的優(yōu)化配置，這些都離不開農(nóng)業(yè)科學技術。

1.農(nóng)技推廣工作中存在的問題

農(nóng)民碰到技術問題，不找推廣站，反倒依賴直接將技術送到家門口的農(nóng)業(yè)物資銷售等單位。現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)技術推廣以省、市、縣、鄉(xiāng)四級推廣網(wǎng)絡為主體，以大學科研院所、龍頭企業(yè)等作為補充，即“一主四元”。在實踐中，現(xiàn)有的四級推廣網(wǎng)絡已經(jīng)遠不能滿足需求，更重要的是，現(xiàn)行的農(nóng)科推廣體系中，農(nóng)業(yè)推廣服務部門有推廣責任，但沒有技術，而有技術的高校及科研院所卻沒有推廣任務，科技創(chuàng)新的源頭高校和服務的對象農(nóng)民是脫節(jié)的。如今糧食豐收，但糧食價格還在不斷攀升，原因在于相對于生產(chǎn)的增加，需求變化更快、增長更快，這在經(jīng)濟成長國家特別是我國表現(xiàn)得尤為突出。

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新問題。一粒種子改變一個世界。有人曾經(jīng)算過帳，1978年至1998年這20年間，通過單產(chǎn)水平的提升，大概每年提高糧食產(chǎn)量2.9%以上，而從1998年到2008年，每年提高的幅度僅有1%左右，也就是說這個方面還有很大潛力；農(nóng)業(yè)科技的轉化率。

2.加強農(nóng)業(yè)技術推廣工作的建議

農(nóng)技推廣應堅持“一主多輔”，重視市場化多元主體的作用，特別是要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的作用，這些企業(yè)為農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)戶提供了大量的產(chǎn)前產(chǎn)中、產(chǎn)后一條龍服務，對于提高農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營水平起到了顯著的作用，是農(nóng)業(yè)社會化服務體系中一支有效的力量。

設置相應的激勵政策，吸引更多的農(nóng)業(yè)科技工作者以專職或兼職身份投身農(nóng)業(yè)技術推廣工作，通過專家?guī)ы椖?、帶成果進農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、進農(nóng)戶的方式，建立起無縫對接渠道，促進農(nóng)業(yè)科技成果的示范和推廣。

政府項目推廣與技術示范輻射相結合的推廣，是由經(jīng)濟規(guī)律、社會需求和農(nóng)民增收愿望共同決定的，以項目為載體大力發(fā)展設施農(nóng)業(yè)勢在必行。各鎮(zhèn)（街道）農(nóng)技推廣部門每年要有選擇的實施一批適宜當?shù)厣鷳B(tài)條件、品質(zhì)優(yōu)、基礎好、效益高、有市場需求的設施農(nóng)業(yè)重點項目，在統(tǒng)一規(guī)劃、科學布局下，有計劃、有組織地大面積推廣應用。在項目確定后，各級財政都應撥付一定經(jīng)費，由市里組織專家研究提出集中應用的新技術或配套技術。開展以入戶指導為主要方式的技術服務，技術指導員要統(tǒng)籌制定指導方案。開展育種、栽培、裝備、管理等方面的入戶指導、培訓和信息服務。不斷提高種植戶、養(yǎng)殖戶的學習接受能力、自我發(fā)展能力和輻射帶動能力。每名技術指導員一般要聯(lián)系20個示范戶。在生產(chǎn)關鍵環(huán)節(jié)必須到戶指導，并結合農(nóng)事活動的實際需要，經(jīng)常回訪，幫助解決生產(chǎn)實際難題。農(nóng)業(yè)行政主管部門、技術指導單位、技術指導員、示范戶四者之間要分別簽訂技術服務合同，明確各方的責任、權利、義務，加強檢查與考核。對表現(xiàn)突出的技術指導員和帶動作用明顯的種養(yǎng)戶給予獎勵。

農(nóng)民專業(yè)合作組織是農(nóng)技推廣網(wǎng)絡的有效補充和延伸，具有很高的實踐意義和現(xiàn)實意義。相對于單個農(nóng)戶，農(nóng)民專業(yè)合作組織在信息采集、技術采用、市場開拓三個方面有明顯優(yōu)勢；相對于政府部門，農(nóng)民專業(yè)合作組織是農(nóng)民集體進入市場的載體，也是農(nóng)業(yè)信息化的組織載體，在帶領農(nóng)民開拓市場方面有較為準確的切入點。農(nóng)民專業(yè)合作組織既是信息源也是信息宿，更容易貼近種植戶及滿足其需求，是及時、準確、高效信息供應的忠實服務者。通過農(nóng)民專業(yè)合作組織的專業(yè)化管理、市場化經(jīng)營，可以引導會員農(nóng)戶科學決策，減少設施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的盲目性，降低風險。農(nóng)技推廣部門要圍繞當?shù)刂鲗Мa(chǎn)業(yè)或特色產(chǎn)品，結合自身優(yōu)勢，按照“風險共擔，利益均沾”的機制，帶頭領辦一批涉及種植、加工、儲運、生產(chǎn)資料和農(nóng)副產(chǎn)品收購等方面的專業(yè)合作組織。農(nóng)民專業(yè)合作組織要與龍頭企業(yè)建立利益聯(lián)動機制，以合同形式把企業(yè)、基地和農(nóng)戶連在一起。農(nóng)民專業(yè)合作組織依托龍頭企業(yè)建立，使農(nóng)產(chǎn)品有了銷路，企業(yè)也有了原料基地，各自發(fā)揮其比較優(yōu)勢，共同開拓市場空間，形成產(chǎn)供銷一條龍、農(nóng)工貿(mào)一體化的生產(chǎn)經(jīng)營體系。

設立農(nóng)業(yè)技術推廣人員準入制度，提高農(nóng)技推廣人員總體水平。鼓勵科研人員深入田間地頭，在崗位設置中單列“推廣類別”，通過設立專項經(jīng)費、推廣津貼等，鼓勵推廣專家扎根基層，服務農(nóng)民。以增強農(nóng)業(yè)技術人員的實際工作能力和自身的業(yè)務素質(zhì)。不斷充實基層農(nóng)技推廣服務力量。廣泛開展基層農(nóng)技人員進村入戶、服務合作社等活動，選擇當前農(nóng)民急需、技術發(fā)展成熟的先進實用技術和優(yōu)良品種，進行大面積推廣和應用，真正把科技輸送到田間地頭。建議對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構和人員進行一次全面的普查，為落實中央1號文件精神提供決策依據(jù)。人事部門也要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技機構人員的技術職稱評定機制，避免技術職稱評定從省到鄉(xiāng)鎮(zhèn)是一個標準，僅注重獲得多少科技成果和有多少論文發(fā)表的不利做法，放寬科技成果和發(fā)表論文數(shù)量要求。各級政府必須按規(guī)定把推廣工作經(jīng)費納入本級財政預算，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員的生活待遇，這樣才能吸引更多人才投身農(nóng)業(yè)技術推廣事業(yè)。

綜上所述，應該嚴格按照中央要求去推進農(nóng)業(yè)科技進步，加強在體系建設、人才培養(yǎng)等方面的工作，通過科技來保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量持續(xù)穩(wěn)定增長。