張坊 郭立新 劉忠和

近日，根據(jù)工信部“關于開展對新疆無線電管理對口援助工作”的部署，江蘇省無線電管理局大力開展對口新疆伊犁州的無線電管理工作。2011年8月下旬，江蘇省無線電管理工作者專程趕赴新疆，與新疆維吾爾自治區(qū)、伊犁州無線電管理人員商討援助事項。此行見聞，不僅令江蘇無線電管理部門確立了三大援助重點，也引發(fā)了管理者對自身團隊建設的思考和提升。

新疆無線電管理概況

新疆地域遼闊，資源豐富，并與多個國家接壤，戰(zhàn)略地位十分重要。無論是從經(jīng)濟社會發(fā)展，還是從維護穩(wěn)定、保障安全來說，無線電管理工作都可謂舉足輕重。

根據(jù)新疆維吾爾自治區(qū)經(jīng)信委副主任蘇國平的介紹：當前全區(qū)有14個地州設立了無線電管理局，管理隊伍正在不斷充實壯大，已建成46個固定監(jiān)測站，但由于全疆面積大（相當于近17個江蘇省的面積），當前尚未完全形成聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測。

而自治區(qū)無線電管理工作所面臨的最迫切問題，在于人才匱缺，技術(shù)設施基礎比較薄弱，管理隊伍的整體業(yè)務素質(zhì)有待提高。

2010年，新疆自治區(qū)黨委和政府為加強無線電管理工作，專門成立了自治區(qū)無線電管理工作領導小組，出臺了《關于進一步加強無線電管理工作的意見》，地州也都分別成立了無線電管理工作領導小組。這充分體現(xiàn)了自治區(qū)和地州黨委、政府對無線電管理工作的高度重視。

據(jù)了解，多年來，新疆的無線電管理工作緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展大局，在頻率臺站管理、執(zhí)法監(jiān)督檢查、維護空中電波秩序、加強技術(shù)設施建設、加強邊境無線電管理等方面均取得了顯著成績，特別是在反恐維穩(wěn)等重大斗爭中發(fā)揮了非常重要的作用。2011年3月，自治區(qū)機構(gòu)編制委員會辦公室又將各地州無線電管理局調(diào)整為正縣級機構(gòu)，并相應地增加了人員編制，這一舉措有力推進了新疆的無線電管理事業(yè)更好地發(fā)展。

“三個援助”作重點，援疆工作落實處

援疆工作人員按照工信部的指示精神，結(jié)合新疆、江蘇兩地無線電管理工作的實際情況，確立了三方面援助重點。

突出“人才援助”。從伊犁州無線電管理局申請的對口援助項目來看，“人才援助”是其首要需求。在座談過程中，伊犁州李學起局長殷切希望雙方在人才方面加強協(xié)作。新疆地處西北邊陲，地理和自然條件比內(nèi)地艱苦很多，對人才的吸引和保留較為困難。而江蘇地處沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，具有人才優(yōu)勢，因此有條件、也有責任伸出援助之手。

江蘇省無線電管理局與上級組織人事部門磋商，每年選派1～2名干部或能力較強的無線電管理專業(yè)技術(shù)人員到伊犁州無線電管理局掛職鍛煉。同時也邀請受援單位每年選派1～2名干部或?qū)I(yè)技術(shù)人員到江蘇無線電管理機構(gòu)實習工作。通過建立這種“派出去、迎進來”的協(xié)作交流機制，幫助受援單位培養(yǎng)人才。

加強“技術(shù)援助”。新疆地理環(huán)境特殊，經(jīng)濟社會發(fā)展和反恐維穩(wěn)任務繁重，而無線電管理在服務發(fā)展和應急處置突發(fā)事件方面對能力建設提出了更高要求。自治區(qū)經(jīng)信委蘇國平副主任表達了這樣的意愿：希望江蘇與新疆經(jīng)常開展無線電管理業(yè)務技術(shù)交流活動，以促進新疆無線電管理隊伍服務發(fā)展、應急處置能力提升。

通過深入交流，江蘇省無線電管理人員深切感受到：技術(shù)援助確實是非常重要的支持手段，其實實在在、且有利于受援單位的長遠建設和可持續(xù)發(fā)展。據(jù)此，江蘇省無線電管理局考慮：每年可與新疆無線電管理機構(gòu)開展至少一次的無線電管理業(yè)務技術(shù)交流活動，如為其舉辦無線電管理業(yè)務技術(shù)培訓班、雙方舉行無線電業(yè)務技術(shù)交流會等。同時，可根據(jù)需求選派業(yè)務技術(shù)骨干為其技術(shù)設施建設、重要電磁環(huán)境監(jiān)測和評估、重大活動無線電安全保障等提供及時的技術(shù)指導。

抓好“設備援助”。總體而言，新疆無線電管理技術(shù)設施建設基礎比較薄弱。特別是由于地域廣闊，設備損耗率高，更新周期卻短。就江蘇對口援助的伊犁州來說，該州無線電管理局所轄1市8縣和3個口岸，面積5.6萬平方公里，無線電監(jiān)測車輛已裝備近10年，車況較差，已影響到無線電管理工作的正常開展。

因此，江蘇無線電管理局在抓好人才、技術(shù)援助的同時，也十分重視抓好“設備援助”。工作人員針對伊犁州的實際情況進行了分析：從州無線電管理局擔負著邊境無線電管理和應急處置的重大任務來看，近期應首先考慮援助“無線電應急管理車”，以適應其執(zhí)行無線電應急安全保障任務的需求。以后，可逐步幫助伊犁州配備一些可搬移式、便攜式的無線電監(jiān)測檢測儀器。

“合作共贏”為理念，援疆促自我提升

通過赴疆調(diào)研，江蘇省無線電管理工作者深刻地感受到：援疆工作既是一項重要的政治任務，也是一次頗為寶貴的學習機會。與新疆同行的座談交流和實地考察，讓江蘇省無線電管理者身臨其境地感受了新疆的自然條件、工作環(huán)境和新疆“無管人”的敬業(yè)精神，并為之深深感動。

伊犁州無線電管理局局長李學起告訴大家：新疆不比內(nèi)地和沿海，冬季特別長，每年一到10月份就開始下大雪，山區(qū)積雪常常厚達1至2米，野外作業(yè)的時間很有限。2010年7月，根據(jù)自治區(qū)無線電管理局的部署，工作人員開展了對全州邊境口岸和重點地區(qū)的電磁環(huán)境測試工作，共行程近萬公里，頂著烈日，冒著風沙，夜以繼日地工作，克服了重重困難，終于搶在嚴冬到來之前完成了測試任務，為維護國家利益、保障國防安全積累了大量的邊境地區(qū)無線電信號數(shù)據(jù)資料。

李局長的介紹令人們敬意之情油然而生，江蘇省無線電管理者們深切地感受到：新疆的無線電管理工作雖然基礎薄弱，但其“無管人”對祖國事業(yè)的忠誠、對邊疆領土的厚愛值得大家深深敬佩并學習。

援疆工作不應僅是單向收益，雙方應當互幫互學，除江蘇從“人才、技術(shù)、設備”等方面大力援助新疆以外，新疆同行們也可以向江蘇傳送“立足邊疆、艱苦奮斗、愛崗敬業(yè)”的可貴精神，“反恐維穩(wěn)、應急處置、安全保障”的寶貴經(jīng)驗，“創(chuàng)造條件、迎頭趕上、勇于爭先”的優(yōu)良作風等等。

江蘇必須以“合作共贏”為援疆工作理念，在援疆工作中學習新疆。

學習其精神。新疆無管隊伍中有不少人都是隨父母從內(nèi)地或沿海去支邊而出生在當?shù)兀缃襁@些同志不管條件多么艱苦，早已深深地愛上了這片土地。他們扎根邊疆，立足本職，愛崗敬業(yè)，有很多可歌可泣的感人事跡。這種為了國家利益“獻完青春獻子孫”的精神，是其他城市“無管人”無法比擬的，應當是我們學習的榜樣。

學習其經(jīng)驗。新疆反恐維穩(wěn)任務繁重，無線電安全應急情況復雜，而新疆“無管人”在沉著應對、有效處置這些復雜多變的情況中積累了許多寶貴經(jīng)驗，這也是江蘇無管隊伍學習的好教材，理應虛心向其取經(jīng)。

學習其作風。新疆“無管人”那種“不畏條件苦、不怕底子薄、沒有條件創(chuàng)造條件也要上”的優(yōu)良作風，是其多年身處艱苦環(huán)境而自覺養(yǎng)成的。如今，看看新疆的無線電管理基礎和技術(shù)設施建設成果，就不難想象當?shù)亍盁o管人”為之付出了多少心血和汗水，沒有這種頑強拼搏的作風，很難取得今天這樣的局面。

因此，江蘇無線電管理機構(gòu)在援疆工作中十分珍惜向?qū)Ψ綄W習的機會，一邊援助新疆，一邊學習新疆，不斷促進江蘇無線電管理隊伍的自身建設，使自身思想素質(zhì)和應急能力得到顯著提升，工作作風得到明顯改進，從而把江蘇的無線電管理援疆工作更好地落到實處，取得更加扎實的成效。