高培勇

這一段時間，圍繞結(jié)構(gòu)性減稅的呼吁和議論處于十分熱的狀態(tài)。鑒于社會各界對于結(jié)構(gòu)性減稅的期望頗高，更鑒于政府亟待以結(jié)構(gòu)性減稅為主要載體繼續(xù)實施積極的財政政策，有關(guān)結(jié)構(gòu)性減稅內(nèi)容的謀劃，顯然不能停留于抽象層面，尤不應(yīng)滿足于零敲碎打，跟著感覺走，而應(yīng)深入到具體規(guī)模的界定上。換言之，我們需要將結(jié)構(gòu)性減稅加以量化——究竟要減多少稅？

結(jié)構(gòu)性減稅也是政府實施宏觀調(diào)控的重要手段。在今年，它還要作為積極財政政策的主要載體而發(fā)揮作用。既是與宏觀調(diào)控直接相關(guān)，那么在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)條件下的宏觀調(diào)控當(dāng)然不能只有定性而無定量，只有方向而無規(guī)模。也就是說，有關(guān)實施財政擴(kuò)張的操作，需要引入量化的指標(biāo)。

結(jié)構(gòu)性減稅的規(guī)模界定，可從如下兩個層面入手：

其一，財政赤字的規(guī)模。結(jié)構(gòu)性減稅，當(dāng)然要在財政赤字的約束下加以實施。一筆特定的財政赤字，既可以支撐增加支出的安排，也可以支撐減少稅收的安排。故而，財政赤字的規(guī)模在總體上鎖定了結(jié)構(gòu)性減稅的最大量。

財政擴(kuò)張力度的大小，直接決定于預(yù)算赤字的規(guī)模及其邊際效應(yīng)。立足于當(dāng)前的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢和宏觀經(jīng)濟(jì)政策的基調(diào)，將通過舉借國債彌補(bǔ)的赤字和動用中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金彌補(bǔ)的赤字合并計算。可以認(rèn)為，我國2012年的預(yù)算赤字或?qū)⑴c2011年的規(guī)模大致持平，或?qū)⒃?011年的基礎(chǔ)上有少許增加。這就意味著，較之以往年間，實施財政擴(kuò)張的力度將有所節(jié)制，而不會或不必再現(xiàn)以往的全面或大規(guī)模擴(kuò)張的勢頭。2011年，就預(yù)算數(shù)字而論，當(dāng)年通過舉借國債和動用中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金彌補(bǔ)的財政赤字分別為9000億元和1500億元，兩項合計，當(dāng)年預(yù)算赤字總額為10500億元。就決算數(shù)字而論，當(dāng)年通過舉借國債和動用中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金彌補(bǔ)的財政赤字分別為8500億元和1500億元，兩項合計，當(dāng)年決算赤字總額為10000億元。以此為基礎(chǔ)，可以預(yù)期，2012年的預(yù)算赤字，應(yīng)當(dāng)掌握在略高于10500億元的水平。

其二，增支減稅的對比。前面說過，在既定規(guī)模的財政預(yù)算赤字約束下，可以有增加支出和減少稅收兩種操作。有別于以往以“增支”為重心的操作，在今年，“減稅”將成為繼續(xù)實施財政擴(kuò)張的主要載體。既然主要載體是減少稅收而非增加支出，并且，財政赤字的規(guī)模已經(jīng)確定為略高于10500億元的水平，那么，可以預(yù)期，2012年的減稅規(guī)模，當(dāng)掌握在不少于6000億元的水平。

其實，除此之外，還可提及另外一個因素——財政的“超收”。從不久前發(fā)布的2011年全國財政收入情況可以看到，以全國財政收入103740億元的規(guī)模計算，當(dāng)年的全國財政收入“超收”額即高達(dá)14020億元。超收額分別占到當(dāng)年全國財政收入總額和當(dāng)年全國財政收入“增收”額的13.5%和67.9%?！俺铡辈煌谠鍪?，后者系相對于上一年的增加額，前者則是相對于預(yù)算或計劃的增加額。換言之，“超收”是政府所收獲的超出了預(yù)算的額外收入。既屬于額外收入，它便是沒有許下任何婆家的、可以另行支配的錢。毋庸置疑，這筆錢，既肯定會進(jìn)一步推高已經(jīng)引致頗多爭議的當(dāng)前中國的宏觀稅負(fù)水平，從而面臨較大的有關(guān)減稅的輿論壓力，也可用作實施結(jié)構(gòu)性減稅的財力支撐基礎(chǔ)。故而，即便把實施財政擴(kuò)張的一系列因素統(tǒng)統(tǒng)考慮在內(nèi)，按照如此的財政收入實力和財政預(yù)算赤字的水平，在2012年，我們既有必要，也有能力實施較大規(guī)模的減稅。也就是說，上述不少于6000億元的水平，可以視作這一必要且有能力實施的減稅規(guī)模。

以至少6000億元作為今年實施結(jié)構(gòu)性減稅的量化目標(biāo)，有關(guān)結(jié)構(gòu)性減稅的謀劃與操作，便可在一個各方面預(yù)期相對確定的基礎(chǔ)上進(jìn)行。從而，可以避免一些似是而非的說法或?qū)嵺`。