沈剛

石定環(huán)，現(xiàn)為國(guó)務(wù)院參事，曾先后任科技部高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)司副司長(zhǎng)、科技部秘書長(zhǎng)、國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員和戰(zhàn)略組組長(zhǎng)職務(wù)。他長(zhǎng)期從事能源政策、科技管理、科技發(fā)展戰(zhàn)略與政策的研究制定工作，先后參加了國(guó)家“七五”及2000年科技發(fā)展規(guī)劃，以及“八五”、“九五”、“十五”科技規(guī)劃的制定與工業(yè)和高新技術(shù)領(lǐng)域重大科技項(xiàng)目的組織實(shí)施工作。參與組織實(shí)施國(guó)家高新區(qū)、企業(yè)孵化器、生產(chǎn)力促進(jìn)中心和技術(shù)創(chuàng)新工程等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工作。

當(dāng)前，我國(guó)正處在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要時(shí)期，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等問題，對(duì)自主創(chuàng)新提出更加迫切的要求。而且，國(guó)際金融危機(jī)和歐債危機(jī)帶來的影響還在繼續(xù)，世界主要國(guó)家都將技術(shù)創(chuàng)新作為提升國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的主要戰(zhàn)略，這必將引發(fā)新一輪全球技術(shù)革命。歷史證明，每次新的技術(shù)革命必將帶來新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，世界經(jīng)濟(jì)格局也將隨之發(fā)生變革。

在這樣的背景下，我國(guó)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要指出：要加快建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系，著力提高企業(yè)創(chuàng)新能力，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

黨和國(guó)家歷來高度重視科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新工作。早在上世紀(jì)80年代，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視北京“中關(guān)村電子一條街”的發(fā)展建設(shè)，國(guó)務(wù)院先后5次做出重要決定。1988年5月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立北京新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗(yàn)區(qū)（中關(guān)村科技園區(qū)前身），由此中關(guān)村成為中國(guó)第一個(gè)高科技園區(qū)；1999年6月，國(guó)務(wù)院要求加快建設(shè)中關(guān)村科技園區(qū)； 2005年8月，國(guó)務(wù)院做出關(guān)于支持做強(qiáng)中關(guān)村科技園區(qū)的決策；2009年3月13日，國(guó)務(wù)院批復(fù)建設(shè)中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，要求把中關(guān)村建設(shè)成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，這也是我國(guó)第一個(gè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)；2011年1月26日，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意《中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要（2011～2020年）》。這一系列科技政策的出臺(tái)有一個(gè)重要參與者——石定環(huán)。《經(jīng)濟(jì)》記者為此專訪了石定環(huán)參事。

解決經(jīng)濟(jì)與科技的“兩張皮”

石定環(huán)指出，“科技園區(qū)發(fā)展始于20世紀(jì)中期，并不是中國(guó)的首創(chuàng)?！睆亩?zhàn)后，特別是20世紀(jì)60、70年代以后，世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加依賴科技的創(chuàng)新、科技的進(jìn)步，這對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的影響隨著時(shí)間的推移越來越大，而且每一次技術(shù)的進(jìn)步都帶來了世界經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。但怎么能更有效地推動(dòng)科技成果的轉(zhuǎn)化？更好地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的新一輪增長(zhǎng)？世界上很多國(guó)家都做了積極探索。

美籍奧國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼特（J·A·Schumpeter）在1912年《經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論》中指出，技術(shù)創(chuàng)新是指把一種從來沒有過的關(guān)于生產(chǎn)要素的“新組合”引入生產(chǎn)體系。這種新的組合包括：①引進(jìn)新產(chǎn)品；②引用新技術(shù)，采用一種新的生產(chǎn)方法；③開辟新的市場(chǎng)（以前不曾進(jìn)入）；④控制原材料新的來源——技術(shù)創(chuàng)新，不管這種來源是否已經(jīng)存在，還是第一次創(chuàng)造出來；⑤實(shí)現(xiàn)任何一種工業(yè)新的組織，例如生成一種壟斷地位或打破一種壟斷地位。

“他的這個(gè)理論正好在上個(gè)世紀(jì)百年當(dāng)中，有力地推動(dòng)了世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?！笔ōh(huán)說，“他把技術(shù)創(chuàng)新的過程看作是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的鏈條，讓發(fā)明創(chuàng)造如何更好地從市場(chǎng)出發(fā)，把它引入到產(chǎn)業(yè)的發(fā)展鏈條當(dāng)中去。通過小市、中市到產(chǎn)業(yè)化再到推向市場(chǎng)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)新一輪的增長(zhǎng)。這整個(gè)過程作為一個(gè)技術(shù)創(chuàng)新的過程，實(shí)際上是一個(gè)更有效的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程。”

“我國(guó)解放以后長(zhǎng)期學(xué)蘇聯(lián)的一套經(jīng)濟(jì)體系，科技與經(jīng)濟(jì)是比較分割的，經(jīng)濟(jì)體系與科技體系兩者之間有很多不可逾越的障礙。簡(jiǎn)單來說，就是科技、經(jīng)濟(jì)‘兩張皮。中國(guó)在改革開放以后力求改變‘兩張皮狀況?！?978年，中央召開了我國(guó)第一次科學(xué)大會(huì)，這次大會(huì)被譽(yù)為“科技界的春天”。隨后80年代初，國(guó)務(wù)院提出“依靠、面向”的方針，即經(jīng)濟(jì)建設(shè)要依靠科學(xué)技術(shù)，科學(xué)技術(shù)要面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)?！斑@個(gè)方針提出，目的就是為了促進(jìn)這兩者的結(jié)合，打破過去“兩張皮”的現(xiàn)象?！?/p>

1984年，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的開始，中央提出，科技體制和教育體制的改革越來越成為迫切需要解決的戰(zhàn)略性任務(wù)。石定環(huán)告訴《經(jīng)濟(jì)》記者科技體制改革的核心問題，就是要解決經(jīng)濟(jì)和科技脫節(jié)的問題。“這個(gè)問題到現(xiàn)在，已經(jīng)有了很大的進(jìn)步，但也仍然沒有得到最終的解決。最近溫總理在多次批示中，強(qiáng)調(diào)科技體制改革仍然要圍繞科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的方向，以加強(qiáng)科技對(duì)經(jīng)濟(jì)的支撐和引領(lǐng)作用?！钡诙辏醒胱鞒隽丝萍俭w制改革的決定。決定出臺(tái)以后，國(guó)家推出了很多改革辦法，比如改變事業(yè)費(fèi)的撥款辦法；減少全靠國(guó)家撥款的科技事業(yè)單位；鼓勵(lì)研究機(jī)構(gòu)面向市場(chǎng)等等。

“這個(gè)體制改革還包括鼓勵(lì)科技人員流動(dòng)，像那時(shí)的科技人員隸屬一個(gè)單位，很難流動(dòng)，基本上是終身制。更談不上直接進(jìn)入市場(chǎng)，后來的改革就包括鼓勵(lì)人才合理流動(dòng)，鼓勵(lì)科技人員更好地為市場(chǎng)、為企業(yè)服務(wù)?！?/p>

從1986年開始，陸續(xù)有科技人員下海，創(chuàng)辦了一些科技型企業(yè)。北京市海淀區(qū)“中關(guān)村一條街”就是在這樣的背景下形成的，聚集了一批中國(guó)最初科技創(chuàng)業(yè)的企業(yè)，像聯(lián)想、四通、京海等公司。實(shí)踐證明當(dāng)時(shí)的科技體制改革取得了一定的效果，比較好地解決了經(jīng)濟(jì)與科技的聯(lián)系不緊密的關(guān)系。

科技成果在哪轉(zhuǎn)化？

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革、科技體制改革的逐步深入，科技成果轉(zhuǎn)化問題提上科技管理部門的日程。如何促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化以適應(yīng)市場(chǎng)的需求？是當(dāng)時(shí)科技體制改革的一個(gè)重點(diǎn)。石定環(huán)回憶說：“在1988年初，國(guó)務(wù)院曾經(jīng)專門組織了包括國(guó)家科委、國(guó)防科工委、教育部、中科院聯(lián)合進(jìn)行了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的調(diào)研，這個(gè)調(diào)研報(bào)告上交給了當(dāng)時(shí)的中央主要領(lǐng)導(dǎo)同志。”這份報(bào)告提交上去之后，科技成果轉(zhuǎn)化問題引起中央的重視，開始關(guān)注世界上的一些科技成果轉(zhuǎn)化成功的經(jīng)驗(yàn)。

“有些國(guó)家，為了更好地促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化，建立新的科技公司，來推動(dòng)其向經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。美國(guó)有這樣的經(jīng)驗(yàn)，而且美國(guó)那時(shí)候已經(jīng)開始創(chuàng)建了‘孵化器，通過‘孵化器促進(jìn)一些科技成果的轉(zhuǎn)化。開始出現(xiàn)了現(xiàn)在科技園區(qū)的雛形，像美國(guó)的硅谷、中國(guó)臺(tái)灣的新竹。”

這些現(xiàn)象引起了我國(guó)科技管理部門以及專家學(xué)者的高度關(guān)注。當(dāng)時(shí)，在國(guó)家科委工作的石定環(huán)正為設(shè)立科技園區(qū)而奔波，對(duì)科技園區(qū)有著深刻的理解。“科技園區(qū)是把一些資源集中到科技力量比較集中的地區(qū)，為這個(gè)地區(qū)營(yíng)造更好地創(chuàng)新、創(chuàng)造的環(huán)境。在這個(gè)形勢(shì)下,我們當(dāng)時(shí)就提出來在中國(guó)是不是也建立一個(gè)類似的科技園區(qū)。”

“當(dāng)時(shí)，中央認(rèn)為可以辦兩三所像美國(guó)硅谷這樣的科技園區(qū)，國(guó)務(wù)院要求各部門給開發(fā)區(qū)建設(shè)開綠燈、給政策，包括從經(jīng)濟(jì)政策、稅收、金融各個(gè)方面要減稅讓利?！笔ōh(huán)說。1987年，國(guó)家科委組織科技園區(qū)建設(shè)課題組成員去全國(guó)調(diào)研，他們?nèi)チ吮本?、上海、武漢、南京、深圳等地調(diào)研各地的科技實(shí)力，是否具備設(shè)立科技園區(qū)的條件。

向自主創(chuàng)新示范區(qū)的提升

1988年3月，中央就提出我國(guó)建立一個(gè)科技園區(qū)的設(shè)想。5月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)在北京海淀成立北京新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗(yàn)區(qū)（中關(guān)村科技園區(qū)前身），這是我國(guó)第一個(gè)高科技園區(qū)?！斑@個(gè)科技園區(qū)，主要是集中海淀區(qū)高?？蒲袡C(jī)構(gòu)聚集的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)科技跟經(jīng)濟(jì)結(jié)合，達(dá)到科技成果產(chǎn)業(yè)化目的，而不是單純地去做科技研究性工作。

北京新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗(yàn)區(qū)成立不久，武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)、上海張江新技術(shù)開發(fā)區(qū)相繼成立。

1991年3月份，國(guó)務(wù)院發(fā)布12號(hào)文件，批準(zhǔn)了26個(gè)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)園區(qū)，確立了他們發(fā)展的地位。石定環(huán)說，“國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，它是以推進(jìn)高科技成果的轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化作為核心內(nèi)容。當(dāng)時(shí)我們給他們幾個(gè)定位，‘改革開放的實(shí)驗(yàn)區(qū)、‘高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要基地、‘人才培養(yǎng)基地，提出了四五項(xiàng)的基本任務(wù)?！?/p>

2006年1月召開的全國(guó)科技大會(huì)部署實(shí)施《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》，綱要中指出，面對(duì)國(guó)際新形勢(shì)，我們必須增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，更加自覺、更加堅(jiān)定地把科技進(jìn)步作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的首要推動(dòng)力量，把提高自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的中心環(huán)節(jié)，把建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家作為面向未來的重大戰(zhàn)略選擇。

石定環(huán)也是國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員，具體負(fù)責(zé)組織整個(gè)規(guī)劃的戰(zhàn)略研究。他說，“在一年半的時(shí)間里，我們組織了幾百名專家、20多個(gè)專題研討會(huì)，形成建立國(guó)家創(chuàng)新體系的這樣一個(gè)概念?！?/p>

在科技園區(qū)的基礎(chǔ)上，我國(guó)成立了4家國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，分別是北京中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、武漢東湖國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、上海張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。國(guó)家將合蕪蚌試驗(yàn)區(qū)與北京中關(guān)村、武漢東湖、上海張江示范區(qū)作為“3+1”試驗(yàn)示范區(qū)序列，列入國(guó)家“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃和國(guó)家自主創(chuàng)新能力建設(shè)規(guī)劃，作為重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容。