蜀農(nóng)

農(nóng)戶存糧在我國(guó)糧食儲(chǔ)備體系中占有重要位置，長(zhǎng)期占比約為50%。然而，筆者在豫魯皖粵等地調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，隨著糧食生產(chǎn)連年豐收，廣大農(nóng)村“藏糧于民”的格局發(fā)生明顯變化，產(chǎn)糧區(qū)農(nóng)戶“零存糧”現(xiàn)象增多；另一方面，受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等因素的影響，沿海大量務(wù)工人員出現(xiàn)回流，糧食消費(fèi)壓力悄然向內(nèi)地轉(zhuǎn)移。

業(yè)內(nèi)人士表示，上述兩種變化相互疊加，或?qū)⒏淖冮L(zhǎng)期以來(lái)形成的產(chǎn)銷區(qū)糧食消費(fèi)格局，給國(guó)內(nèi)糧食安全提出新的挑戰(zhàn)。

農(nóng)戶存糧意識(shí)越來(lái)越淡

驕陽(yáng)似火，在中儲(chǔ)糧安陽(yáng)直屬庫(kù)滑縣庫(kù)區(qū)收購(gòu)點(diǎn)，42歲的農(nóng)民張登云正揮汗如雨，忙著從車上卸糧食。這位來(lái)自河南滑縣王莊鎮(zhèn)的種糧大戶告訴筆者，當(dāng)天一共拉了6000多斤小麥過(guò)來(lái)，家里還有10多萬(wàn)斤沒(méi)有來(lái)得及賣。“和前些年比，現(xiàn)在老百姓家里存糧的越來(lái)越少了，為了省事，加上急著外出務(wù)工，很多人都是地里收地頭賣，我是種糧大戶，但賣完以后家里也沒(méi)啥存糧。”

在山東省兗州市小孟鎮(zhèn)李家樓村，村民張其文介紹，早幾年開(kāi)始，自己家里就不存糧食了，今年的小麥也是一次性賣光?！按婕Z不是件容易事兒。一是咱院子小，地方不夠；二是三放兩放，一過(guò)夏天，蟲咬鼠嗑，斤秤也不少失?！睆埰湮恼f(shuō)，“還有，村里青壯勞力都出去打工了，二次賣糧的時(shí)候想找人幫忙都難?！?/p>

中儲(chǔ)糧安陽(yáng)直屬庫(kù)黨委副書記尚社民介紹，根據(jù)測(cè)算，當(dāng)?shù)乩习傩漳壳百u“地頭糧”的在40%左右，而且近年來(lái)這一比例還在增長(zhǎng)，由此說(shuō)明農(nóng)民存糧意識(shí)越來(lái)越淡了。

據(jù)了解，農(nóng)戶存糧在我國(guó)糧食儲(chǔ)備體系中占有重要位置，長(zhǎng)期占比約為50%。但國(guó)家糧食局的一項(xiàng)抽樣調(diào)查顯示，近年來(lái)農(nóng)戶存糧趨于下降：有61%的農(nóng)戶存糧只夠7個(gè)月所需的口糧；有10%的農(nóng)戶存糧只夠維持3個(gè)月的消費(fèi)需求；另有29%的農(nóng)戶甚至不存糧或很少存糧。

江西余干縣楓林灣村一共230戶，是一個(gè)遠(yuǎn)近聞名的產(chǎn)糧大村，但該村目前存糧農(nóng)戶不到30%。村支書吳順太介紹，前些年因?yàn)閾?dān)心糧食漲價(jià)或者出現(xiàn)災(zāi)荒，家家戶戶都存口糧，多的甚至一年都吃不完?！艾F(xiàn)在打工一天掙上百塊錢，夠買幾個(gè)月的饅頭，加上糧食連年豐收，很多人認(rèn)為有錢就行，沒(méi)人覺(jué)得會(huì)鬧糧荒?！?/p>

今麥郎面粉兗州有限公司辦公室主任趙雙林告訴記者，在農(nóng)民“零存糧”現(xiàn)象增多的同時(shí)，除了國(guó)有糧庫(kù)外，現(xiàn)在手中糧食最多的是小商小販等糧食經(jīng)紀(jì)人，“公司附近的大安鎮(zhèn)前道義村，一個(gè)小販今年就收了600噸糧食。”

糧食消費(fèi)形勢(shì)悄然調(diào)整

“從‘藏糧于民到‘零存糧，這樣的變化不容忽視。”華南師范大學(xué)“三農(nóng)”與城鎮(zhèn)化研究所所長(zhǎng)胡靖認(rèn)為，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，如果不發(fā)生大的糧食危機(jī)，依靠市場(chǎng)基本可以解決糧食問(wèn)題?！暗钱?dāng)遭遇糧食歉收或大的災(zāi)害時(shí)，一旦市場(chǎng)供應(yīng)減少或價(jià)格異常上漲，容易引發(fā)搶購(gòu)甚至恐慌。尤其是一些地處偏遠(yuǎn)、交通不便的農(nóng)村地區(qū)，一旦發(fā)生糧食危機(jī)，如果農(nóng)戶家庭沒(méi)有存糧，而外界糧食難以送達(dá)，后果不堪設(shè)想?！?/p>

產(chǎn)區(qū)農(nóng)戶“零存糧”增多的同時(shí)，記者在糧食銷區(qū)采訪發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)，受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、城市化進(jìn)程加速等有關(guān)因素影響，東南沿海城市吸納的大量?jī)?nèi)地勞動(dòng)力出現(xiàn)回流趨勢(shì)，產(chǎn)銷區(qū)的糧食消費(fèi)形勢(shì)也隨之悄然調(diào)整。兩種變化相互疊加，給當(dāng)前的國(guó)內(nèi)糧食安全提出了新的課題。

南方糧油市場(chǎng)經(jīng)理蔡煥元介紹，早在2005年前后，市場(chǎng)每天交易量達(dá)4000噸，從2008年以后就一直在走下坡路，今年截至目前，平均每天的銷量?jī)H有2200噸，跟高峰期相比下降了近一半?！半S著外來(lái)人口的波動(dòng)式下降，糧食消費(fèi)往內(nèi)地轉(zhuǎn)移是大勢(shì)所趨，市場(chǎng)想回到曾經(jīng)的高峰期已經(jīng)不可能了?！?/p>

安徽省糧食局副局長(zhǎng)戴紹勤表示，由于我國(guó)糧食連年豐收，從主產(chǎn)區(qū)的角度看，不光農(nóng)民儲(chǔ)糧備荒的意識(shí)淡了，不少地方政府對(duì)保障糧食安全也存有 “輕率的樂(lè)觀”。而當(dāng)前農(nóng)戶“零存糧”現(xiàn)象的增多，以及外出務(wù)工人員的回流，可能給內(nèi)地糧食消費(fèi)形成“兩頭堵”的局面。

專家：地方糧食儲(chǔ)備應(yīng)走出“計(jì)劃模式”

面對(duì)農(nóng)戶“零存糧”現(xiàn)象的增多，以及當(dāng)前產(chǎn)銷區(qū)糧食消費(fèi)形勢(shì)的變化，有關(guān)專家表示，當(dāng)前仍要高度重視“藏糧于民”的穩(wěn)定器作用；同時(shí)應(yīng)立足農(nóng)村實(shí)際，保持和擴(kuò)大農(nóng)戶的糧食儲(chǔ)備規(guī)模，改善和提高農(nóng)戶存糧質(zhì)量。

國(guó)家糧食局科學(xué)研究院研究員丁聲俊認(rèn)為，破解農(nóng)戶“零存糧”問(wèn)題，一方面要加大宣傳力度，讓農(nóng)民充分意識(shí)到未來(lái)糧食供求可能面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，重新喚起農(nóng)民存糧備荒、保障糧食安全的意識(shí)；另一方面也要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)戶存糧思路，針對(duì)不同區(qū)域、不同品種、不同規(guī)模、不同性質(zhì)的農(nóng)戶存糧，采取不同的存糧形式。

“在農(nóng)戶分散的山區(qū)，因?yàn)榻煌ú槐悖?wù)較弱，要大力提倡農(nóng)戶自己存糧。國(guó)家給予支持，糧食部門也要普及一些實(shí)用簡(jiǎn)便的存糧方法?！倍÷暱≌f(shuō)，“在糧食主產(chǎn)區(qū)，則可在完善制度的基礎(chǔ)上，積極鼓勵(lì)糧食購(gòu)銷企業(yè)通過(guò)‘糧食銀行等形式，開(kāi)展代購(gòu)、代銷、代儲(chǔ)和兌換業(yè)務(wù)，還可以通過(guò)建立農(nóng)民專業(yè)合作社，實(shí)行農(nóng)戶糧食集約化儲(chǔ)存，讓農(nóng)戶儲(chǔ)糧的形式更加多元化、更具操作性?！?/p>

戴紹勤認(rèn)為，在新形勢(shì)下，各地政府應(yīng)重新審視此前的地方糧食儲(chǔ)備制度，有針對(duì)性地做出調(diào)整。據(jù)了解，國(guó)內(nèi)產(chǎn)區(qū)一般根據(jù)其非農(nóng)人口3個(gè)月口糧的供應(yīng)量進(jìn)行糧食儲(chǔ)備，銷區(qū)則增加至6個(gè)月。但一些地方糧食部門反映，這一規(guī)定只是指導(dǎo)性的，各地在具體操作時(shí)帶有很大的隨意性。和銷區(qū)相比，由于離田頭近，加上財(cái)力所限，產(chǎn)區(qū)政府的儲(chǔ)備意識(shí)向來(lái)比較淡，有的儲(chǔ)備量甚至達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。戴紹勤說(shuō)：“地方政府應(yīng)加大對(duì)儲(chǔ)備的重視，增強(qiáng)地方儲(chǔ)備力度，而且要加大對(duì)成品糧和方便食品的存儲(chǔ)，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，能隨時(shí)進(jìn)行應(yīng)急調(diào)控?！?/p>

國(guó)內(nèi)外糧市關(guān)聯(lián)度加大

近來(lái)，由于受美國(guó)旱情等異常氣候影響，國(guó)際主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)大幅上揚(yáng)，大豆、玉米兩大品種期貨價(jià)格均刷新紀(jì)錄，小麥價(jià)格也聯(lián)動(dòng)上漲。相比之下，目前國(guó)內(nèi)糧價(jià)整體平穩(wěn)，所受國(guó)際影響有限。盡管如此，有關(guān)專家指出，在全球一體化大背景下，近年來(lái)國(guó)際國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)關(guān)聯(lián)度日漸提升。

從2012年6月份開(kāi)始，作為世界第一大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和出口國(guó)的美國(guó)，中西部地區(qū)遭受50多年來(lái)的罕見(jiàn)干旱天氣。由于預(yù)期玉米、大豆將大幅減產(chǎn)，相關(guān)品種的國(guó)際糧價(jià)隨之走高。

此前，2006至2008年、2010至2011年發(fā)生的兩次國(guó)際國(guó)內(nèi)糧價(jià)波動(dòng)也令人印象深刻。相比之下，這些年國(guó)內(nèi)糧價(jià)未有太大變化，總體市場(chǎng)平穩(wěn)。

“世界糧荒，中國(guó)不慌?！睒I(yè)內(nèi)人士指出，在糧食安全方面，由于我國(guó)始終堅(jiān)持自給自足的立場(chǎng)，加之國(guó)家對(duì)糧食價(jià)格一直以來(lái)進(jìn)行的調(diào)控措施起到了削峰填谷的效果，使得國(guó)內(nèi)糧價(jià)波動(dòng)幅度遠(yuǎn)低于國(guó)際市場(chǎng)。但從近年來(lái)多次的糧價(jià)波動(dòng)看，國(guó)內(nèi)外糧市的關(guān)聯(lián)度也明顯提升。國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)測(cè)中心總經(jīng)濟(jì)師朱險(xiǎn)峰說(shuō)：“從我國(guó)加入WTO以來(lái)，國(guó)際糧價(jià)對(duì)國(guó)內(nèi)糧價(jià)的影響是事實(shí)存在的，影響程度也是越來(lái)越大，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)糧價(jià)走勢(shì)呈現(xiàn)出越來(lái)越大的一致性?！?/p>

“數(shù)據(jù)話語(yǔ)權(quán)”缺失

專家指出，隨著國(guó)內(nèi)外糧食市場(chǎng)關(guān)聯(lián)度日趨走高，每一輪糧食價(jià)格的傳導(dǎo)和波動(dòng)，都伴隨著“數(shù)據(jù)話語(yǔ)權(quán)”的博弈和較量。但由于國(guó)內(nèi)“數(shù)據(jù)話語(yǔ)權(quán)”的乏力乃至缺失，往往給糧食調(diào)控和市場(chǎng)穩(wěn)定帶來(lái)不利影響。

中華糧網(wǎng)信息部研發(fā)總監(jiān)張智先說(shuō)：“在國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)上，美國(guó)之所以擁有強(qiáng)大的話語(yǔ)權(quán)，不僅因?yàn)樗侨蜃钪饕霓r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)，還在于其建立了一套足以影響國(guó)際糧價(jià)的數(shù)據(jù)體系。相比之下，當(dāng)前國(guó)內(nèi)有諸多部門檢測(cè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和價(jià)格信息，但很多時(shí)候數(shù)據(jù)的可靠、及時(shí)、公開(kāi)缺乏有效保障?！?/p>

河南省農(nóng)業(yè)廳總經(jīng)濟(jì)師魏仲生表示，要保障我國(guó)糧食安全，除了堅(jiān)持立足自身，繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入外，還要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)?！芭c此同時(shí)，應(yīng)利用當(dāng)前農(nóng)業(yè)規(guī)?；⑿畔⒒同F(xiàn)代化加速推進(jìn)的契機(jī)，逐步建立起中國(guó)的農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)體系和權(quán)威、統(tǒng)一、系統(tǒng)的發(fā)聲渠道；要健全完善糧價(jià)和成本監(jiān)測(cè)體系，拓展糧食信息收集渠道，擴(kuò)大信息來(lái)源，并加強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)糧價(jià)監(jiān)測(cè)與國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格預(yù)警機(jī)制的銜接?！?/p>