劉永剛

中國是朝鮮最大的貿(mào)易伙伴，占朝鮮對(duì)外貿(mào)易額的九成以上；而兩國之間70%以上的貿(mào)易量、60%以上的貿(mào)易額是通過丹東口岸實(shí)現(xiàn)的?，F(xiàn)在，面對(duì)中朝黃金坪經(jīng)濟(jì)區(qū)的開發(fā)建設(shè)，面對(duì)“一橋兩島”（新的鴨綠江公路大橋和黃金坪島、威化島）的絕對(duì)地理優(yōu)勢，丹東迎來難得的歷史性機(jī)遇。

丹東如何才能不錯(cuò)過這千載難逢的機(jī)會(huì)？丹東做好準(zhǔn)備了嗎？

丹東新角色：“橋頭堡”與“大通道”

作為亞洲唯一一個(gè)同時(shí)擁有邊境口岸、機(jī)場、高鐵、河港、海港、高速公路的城市的市委書記，戴玉林最近一段時(shí)期的工作日程已被排得滿滿當(dāng)當(dāng)，因?yàn)榻衲觊_始，他的日常工作中增加了一項(xiàng)十分重要的內(nèi)容——接待中國和外國去朝鮮投資的考察團(tuán)。

“無論是國內(nèi)的考察團(tuán)還是國外的考察團(tuán)，他們?nèi)コr的路線圖上，基本都有丹東一站，取道丹東前往平壤?！贝饔窳謺泴?duì)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者介紹說。

據(jù)介紹，今年丹東市委市政府已經(jīng)接待了好幾個(gè)國家的代表團(tuán)，如新加坡代表團(tuán)，新加坡國際商會(huì)組織了幾十家企業(yè)到朝鮮進(jìn)行一周的商貿(mào)考察，前往平壤之前，代表團(tuán)就先考察了丹東的對(duì)朝經(jīng)貿(mào)情況；代表團(tuán)結(jié)束朝鮮考察后，又專門回到丹東，與丹東的對(duì)朝經(jīng)貿(mào)公司接洽合作。

目前要跟朝鮮開展經(jīng)貿(mào)往來，最佳途徑就是選擇丹東市的對(duì)朝貿(mào)易公司來做代理。

“丹東市目前對(duì)朝貿(mào)易公司有幾百家，第一部進(jìn)入朝鮮的手機(jī)，就是由丹東的貿(mào)易公司總代理的，目前經(jīng)由丹東進(jìn)入朝鮮的手機(jī)應(yīng)該達(dá)上百萬部了。電視機(jī)、電冰箱等也是通過丹東的貿(mào)易公司進(jìn)入朝鮮的?！贝饔窳謺涀院赖亟榻B。

但對(duì)于丹東來說，中朝經(jīng)濟(jì)區(qū)合作所帶來的歷史性機(jī)遇，絕不是自發(fā)的民間經(jīng)貿(mào)往來。特別是面對(duì)丹東市與黃金坪經(jīng)濟(jì)區(qū)“一橋兩島”的天然地理優(yōu)勢，丹東有著更大的圖謀和籌劃。

“中朝黃金坪經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)建設(shè)的同時(shí)，丹東市也作了專項(xiàng)的對(duì)接規(guī)劃，設(shè)立了中朝黃金坪特殊經(jīng)濟(jì)‘配套區(qū)?！贝饔窳謺浲嘎墩f。

也許在外人看來，中朝經(jīng)濟(jì)區(qū)是兩國政府之間的合作，在兩國合作中，丹東市擔(dān)當(dāng)?shù)闹皇莻€(gè)小角色；但是，在丹東人自己心中，這次卻是個(gè)大機(jī)遇，他們希望憑借自己的大智慧，真正實(shí)現(xiàn)大發(fā)展、大跨越。

僅有信心和決心還不夠，措施更至關(guān)重要。對(duì)于丹東如何才能利用和抓住這次機(jī)遇，戴玉林有著清晰的思路和舉措：“丹東要利用自己的特殊區(qū)位優(yōu)勢和現(xiàn)有條件，在對(duì)朝經(jīng)濟(jì)區(qū)合作中扮演橋頭堡和大通道的作用?！?/p>

丹東新城：毗鄰中朝經(jīng)濟(jì)區(qū)

大多數(shù)人提起丹東更多的是發(fā)生在上世紀(jì)50年代末的那場戰(zhàn)爭，人們也多是將其作為那場戰(zhàn)爭的映像來探訪。所以，不論是何種天氣，游客們都會(huì)在當(dāng)年戰(zhàn)爭中被美軍炸毀的中朝鴨綠江斷橋上合影留念，并興致勃勃地談?wù)摌蛏系膹椏住姑涝?、鴨綠江和對(duì)岸的朝鮮形成了現(xiàn)代人對(duì)于丹東的想象。

但顯然，這些并不是丹東的全部，更不是丹東的現(xiàn)在。如今一提起丹東，全世界投資人的眼光必然會(huì)落到中朝黃金坪經(jīng)濟(jì)區(qū)以及經(jīng)濟(jì)區(qū)的“一橋兩島”開發(fā)建設(shè)。

丹東是中國對(duì)朝貿(mào)易最大的陸路口岸和商品集散地，但原有的鴨綠江大橋作為遼寧省與朝鮮平安北道最大的陸路通道，僅能容載20噸以下規(guī)模的貨車單向通行，已成制約中朝兩國經(jīng)貿(mào)往來的瓶頸。

2012年10月11日，記者在丹東市海關(guān)邊境口岸就切實(shí)感受到了這種“瓶頸”。下午4點(diǎn)半，繁忙的邊境口岸擠滿了等待通關(guān)的人流和貨車。而在不遠(yuǎn)處，并不寬敞的鴨綠江大橋上，卻只有一條可以單向行駛的汽車道和火車道。

“由于只能單向行駛，所以每次由丹東去往朝鮮境內(nèi)的貨物和人流都需先等待對(duì)方通關(guān)結(jié)束之后才能通過?！钡|市海關(guān)相關(guān)人員告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，“沒辦法，現(xiàn)在我們只能是和朝方商量當(dāng)月誰先通過。”

為了解決這一瓶頸，中朝兩國政府于2010年2月簽署雙邊協(xié)定，確定在原來的鴨綠江大橋下游約10公里處新建一座新的鴨綠江公路大橋。新建大橋總投資22.2億元人民幣，采用四車道一級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)，全長3030米，其中主橋1266米，為雙塔雙索面鋼箱斜拉橋。

根據(jù)協(xié)定，這座大橋今后要與朝鮮的平壤，中國的丹東、哈爾濱相連接，目標(biāo)直指未來的大規(guī)模交流合作。

在新的鴨綠江公路大橋所在地區(qū)的鴨綠江北岸，是正在開發(fā)建設(shè)的丹東新城區(qū)。

據(jù)了解，丹東新城區(qū)又稱為國門灣新區(qū)，位于丹東市西南部地區(qū)。占地面積61.8萬平方公里，預(yù)計(jì)容納40萬人口。丹東新城區(qū)的綜合定位是中朝邊境互補(bǔ)合作的“橋頭堡”，未來的區(qū)域綜合交通樞紐。一位丹東官員告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，新城區(qū)的未來就像是丹東的“銅鑼灣”。

目前，丹東新區(qū)已經(jīng)初具規(guī)模，丹東市人民政府的新辦公大樓就正對(duì)黃金坪島，新城區(qū)還建了體育場、劇院等文化基礎(chǔ)設(shè)施，新加坡城、濱海壹號(hào)等高檔房地產(chǎn)項(xiàng)目也在熱賣中。

丹東在中朝經(jīng)濟(jì)特區(qū)合作和建設(shè)中的天然的地理優(yōu)勢和特殊的角色定位，早已被敏銳的投資家們發(fā)現(xiàn)，包括萬達(dá)地產(chǎn)在內(nèi)的一些大地產(chǎn)商已經(jīng)捷足先登。投資界人士分析說，2013年有可能成為丹東投資年。

機(jī)遇與智慧：丹東專設(shè)“配套區(qū)”

面對(duì)“一橋兩島”合作開發(fā)這一難能可貴的發(fā)展機(jī)遇，丹東要做的事情在戴玉林眼中很是實(shí)在。“一是要搞清楚丹東能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)區(qū)做好哪些服務(wù)？按照國家要求為黃金坪經(jīng)濟(jì)區(qū)提供基礎(chǔ)配套設(shè)施，包括水電等；二是丹東如何利用這次機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展。”戴玉林坦言，服務(wù)中朝經(jīng)濟(jì)區(qū)是國家任務(wù)，必須做好，而發(fā)展丹東又是職責(zé)所在，任務(wù)和職責(zé)兩個(gè)同樣重要。

“黃金坪經(jīng)濟(jì)區(qū)首先要做的是島上的水、電、氣、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施?！贝饔窳终f，丹東新區(qū)經(jīng)過5年來的建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施和城市功能已經(jīng)非常成熟，完全具備了為黃金坪下一步大規(guī)模開發(fā)建設(shè)提供生產(chǎn)配套以及生活配套的條件。

相對(duì)于為黃金坪服務(wù)這一職責(zé)而言，丹東自身如何利用這次機(jī)遇，更具有考驗(yàn)度。

對(duì)此，戴玉林的思路是，由于各種原因，朝鮮國內(nèi)目前很多資源都不能直接運(yùn)送到國外，但朝鮮的礦產(chǎn)資源、水產(chǎn)品、工業(yè)品又很豐富，所以目前丹東可以充當(dāng)“大通道”的角色，將朝鮮境內(nèi)的很多資源和產(chǎn)品通過丹東運(yùn)送到世界各地。

丹東的大通道作用，為黃金坪經(jīng)濟(jì)區(qū)的投資者們解除了后顧之憂?！捌髽I(yè)家不用擔(dān)心在經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)品運(yùn)不出去。”戴玉林說。

據(jù)介紹，丹東距朝鮮平壤220公里，距韓國首爾420公里，丹沈高速距沈陽220公里，丹大高速距大連252公里。已經(jīng)開通的丹東—通化、丹東—海城高速公路，為黃金坪經(jīng)濟(jì)區(qū)和丹東沿海經(jīng)濟(jì)帶提供了便利的交通條件。

“交通的方便，必然會(huì)使得黃金坪經(jīng)濟(jì)區(qū)成為附近經(jīng)濟(jì)圈一個(gè)吸引點(diǎn)?！贝饔窳痔寡裕鞍凑漳壳暗倪M(jìn)展，丹東今后不僅要對(duì)朝鮮，而是對(duì)整個(gè)朝鮮半島起到一個(gè)國際物流中心的作用?！?/p>

在服務(wù)經(jīng)濟(jì)區(qū)的同時(shí)，丹東也有自己的思考。

丹東新區(qū)已經(jīng)規(guī)劃出了10平方公里的中朝黃金坪特殊經(jīng)濟(jì)配套區(qū)，以實(shí)現(xiàn)與黃金坪口岸交通、信息、能源、產(chǎn)業(yè)等方面的跨境對(duì)接。

戴玉林介紹，在相關(guān)基礎(chǔ)配套設(shè)施如工廠和培訓(xùn)基地建好之后，配套區(qū)首先要引進(jìn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，如服裝加工業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，對(duì)于生產(chǎn)性的服務(wù)，還將在配套區(qū)建設(shè)一個(gè)包括旅游、創(chuàng)意、文娛產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的保勞區(qū)。

“我們把投資企業(yè)引入配套區(qū)是第一步，對(duì)于丹東來說更為重要的是第二步，就是要把朝鮮的工人招進(jìn)來，因?yàn)榈|缺乏勞動(dòng)力?！贝饔窳终f。

朝鮮勞動(dòng)力具有很多優(yōu)點(diǎn)。朝鮮的義務(wù)教育為11年，比中國的9年制還要長。據(jù)介紹，目前在丹東工作的朝鮮務(wù)工人員，充分體現(xiàn)了守紀(jì)律、負(fù)責(zé)任等優(yōu)點(diǎn)。

朝鮮勞工的引入，不僅可以解決勞動(dòng)力短缺，同時(shí)也可以拉動(dòng)丹東的消費(fèi)。

目前，丹東在招商引資方面碰到的最大難題就是缺工人、缺人才。在這種情況下，為了丹東的發(fā)展，丹東非常希望國家允許從朝鮮引進(jìn)更多勞動(dòng)力。有專家預(yù)測，從丹東的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和朝鮮勞動(dòng)力的供給看，丹東至少可以引進(jìn)朝鮮勞工10萬～20萬人。