郝杰

首次全面部署農(nóng)業(yè)科技的2012年中央一號(hào)文件，對(duì)農(nóng)業(yè)科技與民生工程的推動(dòng)，提供了必要的政策支撐。

2012年2月1日，名為《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》的中央一號(hào)文件正式公布。

文件強(qiáng)調(diào)，“把農(nóng)業(yè)科技擺在更加突出位置”，其中一半篇幅涉及農(nóng)業(yè)科技。這是中央一號(hào)文件連續(xù)第九年聚焦“三農(nóng)”，也是新中國(guó)成立以來中央文件首次對(duì)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)行全面部署。

農(nóng)業(yè)的“重中之重”

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，也是農(nóng)業(yè)弱國(guó)。農(nóng)村人口接近9億，占全國(guó)人口的70%；農(nóng)業(yè)人口達(dá)7億人，占產(chǎn)業(yè)總?cè)丝诘?0.1%。農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位可見一斑。

農(nóng)業(yè)不僅是人類的食品之源、生存之本，也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)其它部門賴以獨(dú)立的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供必不可缺的農(nóng)產(chǎn)品。農(nóng)產(chǎn)品在增加國(guó)民生產(chǎn)總值中所具有的作用，其最恰當(dāng)?shù)闹笜?biāo)為“農(nóng)業(yè)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率”。現(xiàn)階段我國(guó)每年國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度大約六分之一來源于農(nóng)業(yè)。

農(nóng)業(yè)也為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供土地、勞動(dòng)力和資金三大生產(chǎn)要素，更是工業(yè)品的巨大市場(chǎng)，農(nóng)產(chǎn)品的出口也為發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)賺取一定外匯。

農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位正是政策向農(nóng)業(yè)側(cè)重的原因。當(dāng)前盡管我國(guó)農(nóng)業(yè)取得了突出的成績(jī)，糧食亦連年豐收，但仍需居安思危，清醒地看到我國(guó)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)仍然薄弱的現(xiàn)狀，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)力度，尤其特殊的必要性。

在我國(guó)，農(nóng)民的平均生活水平處于最低階層。而農(nóng)村的發(fā)展問題千頭萬(wàn)緒、錯(cuò)綜復(fù)雜，因此對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)以農(nóng)業(yè)人口占主導(dǎo)的發(fā)展中國(guó)家來說，“三農(nóng)”問題成為亟須解決的“重中之重”。農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)、農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安、農(nóng)民富則國(guó)家盛。只有解決好“三農(nóng)”問題，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)久穩(wěn)定發(fā)展才能有所保障，中國(guó)形成以內(nèi)需拉動(dòng)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)模式才有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

“農(nóng)業(yè)科技”成新亮點(diǎn)

2012年的中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)“把農(nóng)業(yè)科技擺在更加突出位置”，一半篇幅涉及農(nóng)業(yè)科技。文件明確，要持續(xù)加大農(nóng)業(yè)科技投入，確保增量和比例均有提高。全文共分六個(gè)部分，主要包括：加大投入強(qiáng)度和工作力度，持續(xù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展；依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，引領(lǐng)支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)；提升農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣能力，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)；加強(qiáng)教育科技培訓(xùn)，全面造就新型農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍；改善設(shè)施裝備條件，不斷夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展物質(zhì)基礎(chǔ)；提高市場(chǎng)流通效率，切實(shí)保障農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定均衡供給。文件指出，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、長(zhǎng)期確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，根本出路在科技?！鞍艳r(nóng)業(yè)科技擺上更加突出的位置，下決心突破體制機(jī)制障礙，大幅度增加農(nóng)業(yè)科技投入，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技跨越發(fā)展，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮注入強(qiáng)勁動(dòng)力?！?/p>

今年的中央1號(hào)文件非常注重農(nóng)業(yè)的科技創(chuàng)新，堅(jiān)持科教興農(nóng)戰(zhàn)略。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任陳錫文表示，在“三農(nóng)”政策體系上，明確提出“三大指向”。過去一直提“支農(nóng)”，后來提“支農(nóng)惠農(nóng)”，黨的十七屆三中全會(huì)科學(xué)地表述為“強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)”，這次一號(hào)文件又提升到“強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)”。這是重中之重戰(zhàn)略思想的豐富發(fā)展，是以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)方針的細(xì)化實(shí)化，是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、惠及農(nóng)村發(fā)展、富裕農(nóng)民生活的精煉表述和精辟概括。

農(nóng)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好

農(nóng)業(yè)問題一直都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重點(diǎn)問題。中共中央曾在1982年至1986年連續(xù)五年發(fā)布以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為主題的中央一號(hào)文件，對(duì)農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)發(fā)展作出具體部署。重點(diǎn)解決了農(nóng)村體制上的阻礙、推動(dòng)了農(nóng)村生產(chǎn)力大發(fā)展，進(jìn)而為城市經(jīng)濟(jì)體制改革創(chuàng)造了物質(zhì)和思想動(dòng)力。在之后的2004年至2011年又連續(xù)發(fā)布了以“三農(nóng)”為主題的中央一號(hào)文件，強(qiáng)調(diào)“三農(nóng)”問題在中國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化時(shí)期“重中之重”的地位。堅(jiān)持“多予、少取、放活”，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了農(nóng)民增收，給農(nóng)民平等權(quán)利，給農(nóng)村優(yōu)先地位，給農(nóng)業(yè)更多反哺。在這一系列中央一號(hào)文件指引下，30年來農(nóng)村改革高潮迭起。

近幾年，我國(guó)農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)出“豐收”景象。中國(guó)國(guó)家糧油信息中心的數(shù)據(jù)報(bào)道稱，2006年中國(guó)糧食總產(chǎn)量將連續(xù)第三年增長(zhǎng)，總產(chǎn)量將超過4.9億噸。到2010年，中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)面對(duì)復(fù)雜而又難以預(yù)料的國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，依然延續(xù)前幾年積極向上的走勢(shì)，糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)連續(xù)7年增產(chǎn)，農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)較快且增速多年來首次超過城鎮(zhèn)居民。各項(xiàng)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，各項(xiàng)農(nóng)村改革穩(wěn)步推進(jìn)。實(shí)現(xiàn)增加值40497億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重為10.2%，比2009年下降0.1個(gè)百分點(diǎn)。而2011年糧食生產(chǎn)更是實(shí)現(xiàn)歷史罕見的八連增，首次跨上了1萬(wàn)1千億的新臺(tái)階。中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保持著良好的發(fā)展勢(shì)頭。作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。農(nóng)業(yè)農(nóng)村的進(jìn)步，為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

同時(shí)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)也是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要帶動(dòng)力量，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的主要渠道，是提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措。有利于把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)起來，把分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶聯(lián)合起來，有效地提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度。目前，經(jīng)升級(jí)改造的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)已基本覆蓋我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品主要產(chǎn)區(qū)和主要城市，約80%的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)“農(nóng)戶—批發(fā)市場(chǎng)—農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)”銷售。截至2011年12月底，商務(wù)部會(huì)同財(cái)政部累計(jì)安排資金37.6億元，支持1200家農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和企業(yè)建設(shè)了2135個(gè)項(xiàng)目，帶動(dòng)社會(huì)總投資231億元。在全國(guó)29個(gè)省區(qū)市的117個(gè)城市，支持近1500個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)升級(jí)改造。

科技續(xù)寫農(nóng)業(yè)輝煌

今年的中央一號(hào)文件突出強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，把推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新作為“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)，作為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保供和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐，在我國(guó)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展史上具有里程碑意義。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任韓俊表示，這是黨中央、國(guó)務(wù)院科學(xué)把握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)作出的重大決策，是新形勢(shì)下加快推進(jìn)“三化同步”、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大部署。中央一號(hào)文件關(guān)于農(nóng)業(yè)科技的“三定”（定位、定性、定向）非常令人振奮，非常鼓舞人心，必將激勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員安心工作、潛心研究、熱心服務(wù)，對(duì)農(nóng)業(yè)科教工作將產(chǎn)生巨大的推動(dòng)力，營(yíng)造更好的發(fā)展環(huán)境。陳錫文表示，中央一號(hào)文件還將對(duì)緩解中國(guó)農(nóng)村土地各種糾紛和矛盾起到“很重要的作用”。

為貫徹落實(shí)中央１號(hào)文件，農(nóng)業(yè)部決定今年在全國(guó)開展“農(nóng)業(yè)科技促進(jìn)年”活動(dòng)，以“科技進(jìn)村入戶，助力增產(chǎn)增收”為主題，重點(diǎn)推廣重大實(shí)用技術(shù)、支撐糧食和農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，著力加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，提升公共服務(wù)能力，全面做好農(nóng)業(yè)科技各項(xiàng)工作，相信會(huì)在今后一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

可以預(yù)期的是，這些強(qiáng)有力的新政策、新舉措只要很好地得到落實(shí)，那么，以“鎖定農(nóng)業(yè)科技”為目標(biāo)的2012年中央1號(hào)文件，必將促進(jìn)中國(guó)新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。