王建民

近來(lái)，臺(tái)灣島內(nèi)就馬英九當(dāng)局有條件開(kāi)放含瘦肉精的美國(guó)牛肉進(jìn)口問(wèn)題引起很大爭(zhēng)議，甚至演變?yōu)檎物L(fēng)暴。許多人不解，美國(guó)為何非要臺(tái)灣“吞下美國(guó)牛肉”？馬當(dāng)局為何敢冒政治風(fēng)險(xiǎn)做出“有條件開(kāi)放的政治決定”？為何中國(guó)大陸、香港沒(méi)有開(kāi)放美國(guó)牛肉進(jìn)口，而臺(tái)灣非要開(kāi)放？其實(shí)，問(wèn)題并不復(fù)雜，這是國(guó)際關(guān)系大框架與臺(tái)美特殊關(guān)系決定的必然結(jié)果。

目前進(jìn)口美國(guó)牛肉的國(guó)家或地區(qū)很多，但大中華地區(qū)的中國(guó)大陸、香港與臺(tái)灣地區(qū)卻均未進(jìn)口。于是包括民進(jìn)黨政治人物在內(nèi)的不少人質(zhì)問(wèn)馬當(dāng)局，大陸、香港不進(jìn)口美國(guó)牛肉，為何臺(tái)灣要進(jìn)口？這就是國(guó)際層面的大戰(zhàn)略問(wèn)題。這些人為何不問(wèn)，在東亞地區(qū)，政治地位遠(yuǎn)在臺(tái)灣之上的日本與韓國(guó)可以進(jìn)口美國(guó)牛肉（盡管也是有條件進(jìn)口），臺(tái)灣為何不能？問(wèn)題就在這里。在東亞地區(qū)，日本、韓國(guó)與臺(tái)灣地區(qū)都是美國(guó)的盟友，一直追隨美國(guó)，政治經(jīng)濟(jì)上也受制于美國(guó)，它們構(gòu)成一個(gè)軍事政治同盟或準(zhǔn)軍事政治同盟，美國(guó)是老大。美國(guó)牛肉打開(kāi)東亞地區(qū)市場(chǎng)，是美國(guó)重要的經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略。在美國(guó)看來(lái)，日本、韓國(guó)都接受了美國(guó)的牛肉進(jìn)口（盡管內(nèi)部也曾有激烈的爭(zhēng)議），一個(gè)小小的臺(tái)灣還敢于同美國(guó)對(duì)抗？還敢于不聽(tīng)從美國(guó)的指揮？這讓身為老大的美國(guó)顏面何在？美國(guó)怎會(huì)吞下這口氣？當(dāng)然不會(huì)。況且在臺(tái)灣這次“大選”過(guò)程中，美國(guó)從一開(kāi)始就傾向支持馬英九，并在關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)揮了重要作用，這是世人皆知的事情。當(dāng)選后的馬英九不能不有所回報(bào)。這本身就是一種簡(jiǎn)單不過(guò)的政治交易。如果是民進(jìn)黨執(zhí)政，也會(huì)有同樣的結(jié)果。因此，美國(guó)牛肉要占領(lǐng)臺(tái)灣這個(gè)市場(chǎng)（臺(tái)灣的美國(guó)牛肉進(jìn)口量與整個(gè)歐洲相差無(wú)幾）是既定目標(biāo)，是不能容忍臺(tái)灣有任何借口與拖延的。

有人會(huì)問(wèn)，中國(guó)大陸與香港沒(méi)有進(jìn)口美國(guó)牛肉，為何臺(tái)灣非要進(jìn)口？很簡(jiǎn)單，中國(guó)大陸不是美國(guó)的盟友，而是戰(zhàn)略對(duì)手，在經(jīng)貿(mào)問(wèn)題上是伙伴也是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，政治經(jīng)濟(jì)決策不會(huì)受制于美國(guó)。大陸要不要進(jìn)口美國(guó)的牛肉，大陸說(shuō)了算，不是美國(guó)單方面的施壓所能決定的。香港已回歸中國(guó)，是中國(guó)的特別行政區(qū)，更有其特殊性。這就是為何美國(guó)牛肉先后攻陷東亞的日本、韓國(guó)與即將攻陷臺(tái)灣，卻一時(shí)無(wú)法打開(kāi)中國(guó)大陸與香港市場(chǎng)的重要原因所在。但不可否認(rèn)的是，美國(guó)在相繼攻陷日本、韓國(guó)與臺(tái)灣之后，下一個(gè)目標(biāo)就是中國(guó)大陸與香港等極少數(shù)尚未進(jìn)口美國(guó)牛肉的地區(qū)。這也是美國(guó)的經(jīng)貿(mào)大戰(zhàn)略之一，但卻是中美之間的另一種政治經(jīng)濟(jì)博弈，情況完全不同。

馬英九當(dāng)局為何冒很大政治風(fēng)險(xiǎn)，向美國(guó)低頭，決定有條件進(jìn)口美國(guó)牛肉？當(dāng)然也是臺(tái)美特殊關(guān)系下的必然結(jié)果。在法理上臺(tái)灣是中國(guó)的一部分（目前海峽兩岸處于分裂狀態(tài)），但就現(xiàn)狀觀察，臺(tái)灣實(shí)際上一直受美國(guó)控制，臺(tái)灣當(dāng)局只是名義上的管理者，美國(guó)才是幕后的“大老板”。臺(tái)灣領(lǐng)導(dǎo)人在重大事務(wù)尤其是涉外事務(wù)問(wèn)題上必須聽(tīng)從美國(guó)的，不敢公然反抗或違背美國(guó)的政治意志。進(jìn)口美國(guó)牛肉，就像購(gòu)買(mǎi)美國(guó)武器一樣，美國(guó)說(shuō)了算。臺(tái)灣哪一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人、哪一個(gè)政黨敢于說(shuō)“不”？況且，臺(tái)灣要不要維護(hù)與美國(guó)密切的經(jīng)貿(mào)合作？要不要與美國(guó)簽署TIFA？顯然，臺(tái)灣是沒(méi)有多少資本與美國(guó)進(jìn)行對(duì)抗的，一切都是被動(dòng)的，主導(dǎo)權(quán)在美國(guó)。這是國(guó)際關(guān)系格局及中美對(duì)抗戰(zhàn)略格局下臺(tái)美關(guān)系發(fā)展的必然結(jié)果。因此，臺(tái)灣開(kāi)放進(jìn)口美牛肉是遲早要面對(duì)的問(wèn)題，只是時(shí)間與時(shí)機(jī)問(wèn)題。上次臺(tái)美達(dá)成的美國(guó)牛肉進(jìn)口協(xié)議在島內(nèi)受阻已引起美國(guó)的強(qiáng)烈不滿(mǎn)，讓美國(guó)感到羞辱，這次決不會(huì)再讓步，況且是在臺(tái)灣大選之后又是美國(guó)大選之際，美國(guó)一定要讓臺(tái)灣將美國(guó)牛肉吞下去。

從臺(tái)美牛肉進(jìn)口問(wèn)題的爭(zhēng)議中可以發(fā)現(xiàn)，臺(tái)美是盟友關(guān)系，但在經(jīng)濟(jì)利益面前，美國(guó)絕對(duì)是不會(huì)吃虧的，更是不會(huì)對(duì)臺(tái)灣“讓利”的，而是不斷要臺(tái)灣對(duì)美國(guó)“讓步、讓利”的。而在海峽兩岸經(jīng)貿(mào)往來(lái)與合作中，臺(tái)灣明確提出“多要少給”，不讓步、不讓利，反而是大陸不斷“讓步”與“讓利”，才讓兩岸在短期內(nèi)達(dá)成諸多經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議。臺(tái)灣當(dāng)局與臺(tái)灣民眾對(duì)此不知有何感想？不知能否從中得到啟示與反??？