龔寒

毫無疑問，小微企業(yè)是今年“兩會(huì)”最熱的詞之一。確切地說，是從去年年底熱到了今年“兩會(huì)”。

2011年10月12日國務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議，確定9條支持小型微型企業(yè)的政策，核心內(nèi)容是減輕稅收負(fù)擔(dān)和加大信貸支持。

隨后，財(cái)政部先后發(fā)布多項(xiàng)決定，減輕小微企業(yè)負(fù)擔(dān)，包括對小微企業(yè)三年內(nèi)免征22項(xiàng)行政事業(yè)收費(fèi)、所得稅減半征收標(biāo)準(zhǔn)由3萬提高至6萬、對金融機(jī)構(gòu)與小微型企業(yè)借款合同免征印花稅等。銀監(jiān)會(huì)亦發(fā)布通知，鼓勵(lì)商業(yè)銀行發(fā)行小微企業(yè)金融債。

因?yàn)閷τ诖蠖鄶?shù)小微企業(yè)來說，2011年實(shí)在是艱難的一年。人民幣大幅升值，人力和原材料成本增加，融資艱難以及生產(chǎn)經(jīng)營資金流入房地產(chǎn)，都令其壓力重重；歐債危機(jī)、美國經(jīng)濟(jì)低迷又直接導(dǎo)致了外需不振，外貿(mào)企業(yè)的日子尤其難過。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年1月至7月，中國中小企業(yè)整體利潤率不到3%，小微企業(yè)的情況更是可想而知。在一些企業(yè)主看來，目前小型微型企業(yè)所遇到的困難遠(yuǎn)比2008年時(shí)嚴(yán)重。

“兩會(huì)”期間，多名代表建議政府應(yīng)該進(jìn)一步加大對小微企業(yè)的扶持力度，作為“草根經(jīng)濟(jì)”且吸納大量就業(yè)人口的小微企業(yè)，事關(guān)經(jīng)濟(jì)活力和社會(huì)安定，“應(yīng)該被高看一眼”。

小微企業(yè)的春天

2011年7月，工信部等4部委發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的通知》，規(guī)定了16個(gè)行業(yè)的劃分標(biāo)準(zhǔn)。

以工業(yè)為例，從業(yè)人員30 0人及以上，且營業(yè)收入2000萬元及以上的為中型企業(yè)；從業(yè)人員20人及以上，且營業(yè)收入300萬元及以上的為小型企業(yè)；從業(yè)人員20人以下，或營業(yè)收入300萬元以下的為微型企業(yè)。

中國中小企業(yè)發(fā)展研究中心的數(shù)據(jù)顯示，截至2011年底，全國中小企業(yè)超過1100萬家，個(gè)體工商戶超過3400萬個(gè)，對中國GDP的貢獻(xiàn)超過60%，上繳稅收接近國家稅收總額的50%。而這些中小企業(yè)中，絕大多數(shù)都是小微企業(yè)。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，小微企業(yè)吸納的就業(yè)人數(shù)超過兩億人。

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長白景明表示，小微企業(yè)安排了大批自愿從事相對簡單勞動(dòng)的人員就業(yè)，并且滿足了市場的中低端需求。回顧過去，很多新興產(chǎn)業(yè)也都是小微企業(yè)率先大舉進(jìn)入并最終促成規(guī)模急劇擴(kuò)張的，例如家居裝修、家政服務(wù)、快遞業(yè)、信息服務(wù)等。

“總體看，小微企業(yè)具有吸容就業(yè)能力強(qiáng)、創(chuàng)業(yè)探索能力強(qiáng)、促進(jìn)自由競爭能力強(qiáng)三個(gè)特點(diǎn)。對中國這樣一個(gè)人口大國、一個(gè)正處于結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換和市場經(jīng)濟(jì)走向成熟時(shí)期的國家，充分發(fā)揮小微企業(yè)的功能尤為重要。”白景明說。

在他看來，去年年底的一系列政策，表明政府不僅要為小微企業(yè)擺脫現(xiàn)實(shí)經(jīng)營困境創(chuàng)造條件，而且要為小微企業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好制度環(huán)境。

全國政協(xié)委員、國有重點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)監(jiān)事會(huì)主席丁仲篪認(rèn)為今年對小微企業(yè)的信貸投入有利條件比較多。

“今年一方面預(yù)期14%的M2（廣義貨幣供應(yīng)量）增速高于上年的實(shí)際增速，資金總量未減少；另一方面，在國家宏觀調(diào)控政策下，銀行將會(huì)加強(qiáng)對房地產(chǎn)、地方融資平臺(tái)、鐵路、公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款的控制，這兩點(diǎn)都表明政府會(huì)引導(dǎo)更多的資金流向小微企業(yè)?！倍≈袤f。

那么，鼓勵(lì)小微企業(yè)發(fā)展，亟待解決的問題是什么？

融資：最大的難題

“不是融資難不難的問題，是根本融不到?！闭憬∏嗫哟甯阌袡C(jī)茶業(yè)公司俞學(xué)文說，他和妻子創(chuàng)立了這家生產(chǎn)有機(jī)茶葉及相關(guān)制品的小公司，對融資的不易深有體會(huì)。

“小微企業(yè)有什么？沒有地位，沒有品牌，沒有基礎(chǔ)，去哪里融資？”俞學(xué)文說。

據(jù)了解，國內(nèi)銀行貸款主要投放給大中型企業(yè)，小企業(yè)僅占20%，而貸款量小、資產(chǎn)輕、資信評級不足的微型企業(yè)則幾乎拿不到。

對于銀行而言，貸給10個(gè)小微企業(yè)100萬和貸給一個(gè)規(guī)模企業(yè)1000萬，收益相同，但前者的成本和風(fēng)險(xiǎn)要高得多，因此大型銀行均不愿涉足。

江蘇省工商聯(lián)2011年調(diào)研結(jié)果顯示，多數(shù)小微企業(yè)反映貸不到款。另外，由于銀行上浮利率及要求存款回報(bào)、搭售理財(cái)產(chǎn)品等，一些小微企業(yè)的實(shí)際貸款成本接近銀行基準(zhǔn)利率的兩倍。即使最終成功貸款，由于手續(xù)過于繁瑣且申請周期長，也會(huì)影響企業(yè)資金周轉(zhuǎn)。

北京聯(lián)志興誠冷氣設(shè)備有限公司經(jīng)理王連智說：“根本就不敢想從銀行貸款。廠房都是租的，哪里去找抵押物啊?”

他的公司資金短缺時(shí)只能通過親友周轉(zhuǎn)，年利率甚至要達(dá)到25%。而在民間借貸盛行的江浙一帶，小微企業(yè)無奈之下轉(zhuǎn)而向高利貸求助更是普遍。

全國工商聯(lián)副主席、金花企業(yè)集團(tuán)總裁吳一堅(jiān)在“兩會(huì)”期間接受媒體采訪時(shí)表示，現(xiàn)有的400多家村鎮(zhèn)銀行和3000多家小額貸款公司遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足小微企業(yè)的融資需求，他建議大力發(fā)展小型金融機(jī)構(gòu)，適當(dāng)放寬民間資本參股設(shè)立小型金融機(jī)構(gòu)的條件，支持符合條件的小額貸款公司改制為村鎮(zhèn)銀行。

全國政協(xié)委員、工信部原部長李毅中直言，應(yīng)在機(jī)制上做到大銀行解決大企業(yè)，小銀行解決小企業(yè)。

“四大銀行，貸款幾十億、幾百億，解決了大企業(yè)的問題。而讓其做幾千上萬元的業(yè)務(wù)，確實(shí)為難。”李毅中說，“這就要允許民營資本、地下錢莊冒出來，合理合法地解困小企業(yè)?！?/p>

丁仲篪則建議搭建政府與銀行合作的支持平臺(tái)，由地方政府出資建立面向小微企業(yè)的擔(dān)保公司，對小微企業(yè)資產(chǎn)抵押不足部分進(jìn)行擔(dān)保。銀行在風(fēng)險(xiǎn)可控情況下加大對小微企業(yè)融資支持，適當(dāng)提高對小微企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)容忍度。

同時(shí)，他也建議，政府應(yīng)加強(qiáng)對小微企業(yè)管理人員的培訓(xùn)和誠信教育。通過建立誠信體系，將故意逃債、多次違約或經(jīng)營上難以為繼的小微企業(yè)上名單，提高小微企業(yè)財(cái)務(wù)信息的透明度，以建立有利于小微企業(yè)發(fā)展的誠信環(huán)境。

減稅：最實(shí)際的幫助

“兩會(huì)”期間，福建新大陸集團(tuán)王晶代表曾給媒體算過一筆賬，“通常交1元稅，要交0.5－0.7元的費(fèi)。按100萬元營業(yè)收入計(jì)算，我們的利潤是10萬，但要交近16萬的稅費(fèi)?！?/p>

據(jù)了解，目前中小微型企業(yè)要繳納6種稅費(fèi)或隱性負(fù)擔(dān)：稅包括增值稅、營業(yè)稅、所得稅等；費(fèi)包括教育費(fèi)附加、水資源費(fèi)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等；此外還有有關(guān)部門提供有償服務(wù)收取的各種費(fèi)用，例如集貿(mào)市場收的衛(wèi)生費(fèi)等。

根據(jù)專家對比，中小微型企業(yè)上繳的稅費(fèi)普遍超過利潤的一半，這樣算下來，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)比大企業(yè)還要重。有的小企業(yè)主表示，自己也想升級轉(zhuǎn)型，但一多半利潤都拿去交稅了，拿什么升級？

去年年底的一系列減負(fù)政策，受到社會(huì)各界的贊揚(yáng)和小企業(yè)主的歡迎；但也有專家指出，減稅的力度仍不夠大?！皟蓵?huì)”期間，代表們除了普遍呼吁建立多層次的金融體系外，也都提出應(yīng)進(jìn)一步給小微企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)。

全國政協(xié)委員、國家稅務(wù)總局前副局長許善達(dá)在接受本刊記者采訪時(shí)表示，目前企業(yè)所得稅已經(jīng)從利潤3萬元減半征收提高至6萬元，但是力度還不夠，應(yīng)該增加到10萬，這不僅可以改善中小企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境，還可促進(jìn)就業(yè)，并起到穩(wěn)定社會(huì)的作用。

全國政協(xié)常委、大連萬達(dá)集團(tuán)董事長王健林與全國政協(xié)委員、億利資源集團(tuán)董事長王文彪再度聯(lián)名遞交了關(guān)于“對微型企業(yè)實(shí)行免稅”的提案，建議國家盡快研究出臺(tái)政策，對于30人以下的微型企業(yè)實(shí)行全額免稅，并長期實(shí)行。

全國政協(xié)委員、央行貨幣委員會(huì)委員李稻葵，建議用超額稅收成立“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型基金”，用于幫扶正在苦苦掙扎的出口型企業(yè)和中小企業(yè)，比如代這些企業(yè)付“五險(xiǎn)一金”。據(jù)了解，此類辦法在國外早已應(yīng)用，比如德國就有國家、企業(yè)、職工三方共同應(yīng)對經(jīng)濟(jì)困難的機(jī)制。

不過他也強(qiáng)調(diào)：“幫扶只能是短期的，給企業(yè)以緩沖之機(jī)，對于那些沒有發(fā)展前景的企業(yè)則不在幫扶范圍之內(nèi)?！?/p>

振興“草根經(jīng)濟(jì)”

在北京大學(xué)國家發(fā)展研究院院長周其仁看來，積極發(fā)展金融服務(wù)業(yè)是發(fā)展小微企業(yè)的必經(jīng)之路，提供金融服務(wù)的人多了，融資成本也就降下來了。

“各國多多少少對小微企業(yè)都會(huì)有一些政策優(yōu)惠。當(dāng)然這個(gè)優(yōu)惠能不能用得好是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)。要普遍用，不能變成有關(guān)系才能拿到。”周其仁說。

另外，多位委員同時(shí)呼吁應(yīng)該細(xì)化小微企業(yè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

3月5日，在政協(xié)經(jīng)濟(jì)界別組小組討論中，全國政協(xié)委員、北大教授厲以寧建議要放開小微企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，各地工商戶沒有必要單列出來，他們和小微企業(yè)沒有多大區(qū)別。

“全國各地工商戶甚至農(nóng)民家庭果園、蔬菜大棚等，都可以納入小微企業(yè)，讓更多人享受政策優(yōu)惠。只要有店面，再到各地有關(guān)部門登記注冊，那就是小微企業(yè)?！眳栆詫幗ㄗh說。

改革是今年“兩會(huì)”最重要的關(guān)鍵詞之一。代表們表示，要讓小微企業(yè)這類“草根經(jīng)濟(jì)”得以振興，實(shí)現(xiàn)藏富于民，才能激發(fā)中國社會(huì)向上活力。

“小微企業(yè)活躍起來，經(jīng)濟(jì)才能活躍起來，如果只抱著大企業(yè)作為搖錢樹，經(jīng)濟(jì)就沒有長期的增長。如果沒有人再敢于創(chuàng)業(yè)，經(jīng)濟(jì)將失去發(fā)展活力，后果不堪設(shè)想?！比珖f(xié)委員、國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟(jì)研究部部長張小濟(jì)在接受媒體采訪時(shí)說。