沈建華

2011年11月16日，環(huán)保部公布《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》二次征求意見稿，將PM2.5、臭氧（8小時濃度）納入常規(guī)空氣質(zhì)量評價，并收緊PM10、二氧化氮濃度限值，提高了對數(shù)據(jù)統(tǒng)計的有效性規(guī)定。環(huán)境空氣質(zhì)量現(xiàn)行標準已有11年未作修改。

近年來，由于空氣質(zhì)量評價結(jié)果與公眾的主觀感受不一致，1982年制定發(fā)布、經(jīng)過1996年修訂更名和2000年修改的現(xiàn)行標準受到各方面質(zhì)疑。按此標準考核城市空氣質(zhì)量，達標城市日益增多，而公眾的感受卻是空氣質(zhì)量每況愈下。

《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》修訂版2011年初第一次征求意見時，PM2.5未被納入強制性監(jiān)測指標。同時，從2011年11月1日開始，《環(huán)境空氣PM10和PM2.5的測定重量法》開始實施，首次對PM2.5的測定的技術(shù)層面也進行了規(guī)范。從目前眾多媒體所反映的有關(guān)管理部門官員、廣大公眾以及一些專家普遍的樂觀情緒看來，似乎只要新版質(zhì)量標準開始實施，添加上監(jiān)測PM2.5等項目指標，就萬事大吉了。但是事情并非如此簡單。

空氣質(zhì)量檢測的目的

環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)的獲得和發(fā)布是政府必須提供的一項公共服務(wù)，這是保障公眾知情權(quán)工作的一部分，公眾有權(quán)期待政府在制度化的安排下向他們提供及時的、最能反映現(xiàn)實情況的環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)。環(huán)境監(jiān)測的目的是為了不斷改善環(huán)境質(zhì)量，通過對環(huán)境污染現(xiàn)狀真實狀況的及時掌握，為制定合理有效的公共政策服務(wù)，在目前就是為大力遏制大氣環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)下滑態(tài)勢的緊迫目標服務(wù)，也是為應(yīng)對人民群眾呼聲最集中的訴求服務(wù)。

至于近來媒體和某些專家所擔心的“把PM2.5納入環(huán)境空氣質(zhì)量標準，有可能使城市藍天數(shù)量明顯下降，使不少城市空氣質(zhì)量達標變得十分困難”，又擔心“全國空氣質(zhì)量達標的城市可能從現(xiàn)在的80%下降到20%，一些地方政府和環(huán)保部門將會壓力增大”。這就讓人看不懂了，PM2.5數(shù)值只是一個大氣環(huán)境質(zhì)量指標，不應(yīng)該是地方政府的一個“考核目標”。

空氣質(zhì)量檢測是為了什么？是為了認識世界，真實客觀地描述我們的環(huán)境質(zhì)量，為了主動、有效地采取措施改善我們的大氣環(huán)境質(zhì)量，還是為了政府官員們的政績？人們不禁擔心，在“壓力增大”之下，是不是有人會另辟蹊徑，改走“改善環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)”的“巧路子”?？茖W規(guī)范辦事，改善環(huán)境質(zhì)量的正路子可能只有一條，“改善環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)”的“巧路子”可能不計其數(shù)了。

實施新版《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》，不但是一個貫徹實事求是原則、提供能更真實反映客觀事實的環(huán)境數(shù)據(jù)的問題，更是為了促使在環(huán)境綜合治理上下工夫、見實效，承認事實、正視問題本身。但這還不是終極目的，政府采取加大環(huán)保工作力度，切實改善空氣質(zhì)量，才是最終目的。畢竟好的空氣質(zhì)量是治理出來的，而不是監(jiān)測出來的，更不是可以通過“改善環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)”搗鼓出來的。

應(yīng)對措施不能一刀切

大氣環(huán)境監(jiān)測，包括PM2.5的檢測首先是一項科學活動，科學活動還得科學地去做。首先二次征求意見稿所確定的目標與世界衛(wèi)生組織過渡期第一階段目標值相同。與國外的空氣質(zhì)量信息公開狀況相比，中國確實存在較大差距。要實現(xiàn)這個標準，是有相當難度的。

對于現(xiàn)在許多官員和媒體說，“PM2.5是指大氣中直徑小于或等于2.5微米的顆粒物”的表述是不準確的。PM2.5是大氣中一大類懸浮物的總括，既可能是固體微粒，也可能是細小液滴，直徑并不一定非要“小于或等于2.5微米”，確切地講是指其“空氣動力學直徑小于等于2.5微米的細顆粒物”。

其實，PM2.5是一個綜合型的污染物，具有一次污染物和二次污染物的雙重屬性，是各類污染源排放出的污染物質(zhì)，尤其是耗用化石燃料過程產(chǎn)生的二氧化硫（SO2），氮氧化物（NOX），各種有機污染物，包括揮發(fā)性有機物（VOC），都會轉(zhuǎn)化構(gòu)成PM2.5。因此需要多種污染物的協(xié)同控制才能實施有效治理。PM2.5也是一種區(qū)域性污染物，必須推進區(qū)域之間的聯(lián)防聯(lián)控。

中國地域廣闊，地形氣候類型復(fù)雜多變，各地經(jīng)濟社會發(fā)展仍有較大差異，面臨的情況不一樣，應(yīng)對措施也不能一刀切。應(yīng)該按照李克強副總理在第七次全國環(huán)境保護大會上所說的那樣：“鼓勵各地根據(jù)污染特征、經(jīng)濟發(fā)展水平等分期實施，逐步與國際標準接軌?！?/p>

環(huán)境監(jiān)測亟需法規(guī)

環(huán)境監(jiān)測是科學問題、公共服務(wù)問題，同時也是行政執(zhí)法問題，應(yīng)該在法律、法規(guī)的框架內(nèi)運作。世界上環(huán)保先進國家先后都建立了嚴密的法律框架，而中國2007年9月1日以國家環(huán)境保護總局39號令形式頒布的“環(huán)境監(jiān)測管理辦法”，僅是一個系統(tǒng)內(nèi)部管理辦法，規(guī)定只“適用于縣級以上環(huán)境保護部門環(huán)境監(jiān)測活動的管理”。

新版的《環(huán)境監(jiān)測管理條例》（征求意見稿）曾于2009年4月由環(huán)境保護部辦公廳發(fā)函國務(wù)院各部委、各省市和計劃單列市環(huán)保廳局征求意見，然而兩年多時間過去了，至今尚未見下文。環(huán)境監(jiān)測是全社會的實踐活動，其活動主體和影響所及絕不只是限于“縣級以上環(huán)境保護部門”，迫切需要一部能對政府和社會方方面面行為實施規(guī)范的法律，否則類似問題和爭議還會不斷發(fā)生。

（作者為上海市政協(xié)常委、市政協(xié)環(huán)境資源委員會副主任）