林俊睦　傅民

以才引才，充分發(fā)揮杰出人才、領軍人才、高級專家的學術影響力和號召力，通過為其尋找合作伙伴、配備科研助手、招收在讀博士生和碩士生等方式，吸引海外高層次人才。

廣東根據轉變經濟發(fā)展方式要求，適時將發(fā)展引擎由“要素驅動”轉為“創(chuàng)新驅動”，努力破解先發(fā)地區(qū)科學發(fā)展的“天花板”。各地以吸引創(chuàng)新型人才為重點，加大海外引才工作力度，先后出臺了一系列“人才新政”，積極拓寬引才渠道，不斷優(yōu)化引才環(huán)境。目前珠三角地區(qū)海外人才總量達6.5萬多人。

政策優(yōu)惠多樣，吸引力度增大

為取得海外人才競爭優(yōu)勢，珠三角各地先后出臺一系列新的引才政策，政策亮點多。廣州市2010年7月推出的“121人才梯隊工程”，對第一、二、三梯隊的每位后備人才，每年分別予以40萬、30萬和20萬元的專項經費。深圳市2010年10月推出“孔雀計劃”，決定5年內每年投入3億～5億元，為列入該計劃的每名海外高層次人才給予80萬～150萬元的獎勵補貼。東莞市對每位創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才給予50萬～500萬元的創(chuàng)業(yè)啟動資金。珠海市給予經評審的留學人員實施的創(chuàng)業(yè)項目8萬～15萬元的創(chuàng)業(yè)前期費用補貼或最高10萬元的貼息貸款。

重視解決安居問題。深圳市2011年4月實施《深圳人才安居暫行辦法》，以實物配置和貨幣補貼兩種方式，對包括海外高層次人才在內的各類人才分別提供不同標準的公共租賃住房或購房補貼，其中到深圳工作的海外杰出人才可免租入住200平方米住房，滿10年后可申請贈與所租住房；海外領軍人才可申請3年免租住房，也可申請購房或租房補貼。東莞市為每位創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才提供不少于100平方米的專家公寓，5年內免交房租，或給予每人每月2000元的租房補貼；對于落戶東莞的領軍人才，給予20萬元的安家補貼。

注重完善配套保障。東莞市為每位引進領軍人才提供不少于100平方米的辦公場地，5年內免交租金，或給予100平方米的辦公場地租金補貼。佛山市2011年3月出臺《關于進一步加強人才隊伍建設的意見》，對被認定為創(chuàng)新領軍人才的，給予每年不少于5萬元的工資外津貼；對被認定為創(chuàng)業(yè)領軍人才的，給予最高達1000萬元的融資擔保，以及不少于100平方米的創(chuàng)業(yè)場地，每年不少于5萬元的工作經費。惠州市規(guī)定，海外人才來惠州后，前兩年可免費取得高新技術創(chuàng)業(yè)園區(qū)或留學人才創(chuàng)業(yè)園區(qū)提供的100平方米以上200平方米以下的辦公場地或生活公寓使用權。

平臺搭建夯實，引才渠道寬廣

高度重視各類引才載體建設，重點打造引才工作平臺。例如，廣州市規(guī)劃建設15～20個市級人才基地，完善中國留學人員廣州科技交流會引才平臺，健全海外高層次人才需求信息發(fā)布平臺。深圳市政府與深圳清華研究院聯合創(chuàng)辦首個海外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進中心——“深圳北美創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心”。中山市利用華僑分布廣的優(yōu)勢，設立海外高層次人才工作站，開辟海外招才新渠道。

打造創(chuàng)業(yè)孵化平臺。各市大力建設集研究、實驗、中試、孵化為一體的留學人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)。如東莞市依托松山湖科技產業(yè)園區(qū)一流的軟硬件環(huán)境，2010年底搭建起省部共建國家級“中國東莞留學人員創(chuàng)業(yè)園”平臺，加快博士創(chuàng)業(yè)園、虛擬大學園和國際創(chuàng)新園等載體的建設和發(fā)展。

搭建科研創(chuàng)新平臺。深圳市政府支持科研機構、企業(yè)建成一批中外合作的技術中心、博士后流動站、產學研基地，增強人才載體對海外高層次人才的集聚功能，優(yōu)化了海外人才科技創(chuàng)新環(huán)境。佛山市根據產業(yè)特點，與中科院共建產業(yè)技術創(chuàng)新與育成中心，促成院企合作項目近100項。

完善配套保障平臺。廣州經濟技術開發(fā)區(qū)、深圳高新技術產業(yè)園區(qū)、深圳華為技術有限公司、深圳中興通訊股份有限公司和中科院深圳先進技術研究院5個單位，分別設立國家級海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，大力加強硬件建設，在改善海外高層次人才工作環(huán)境的同時，投入大量資金建設保障住房、醫(yī)院、學校等配套設施，較好地解決了海外人才居住、子女入學、配偶就業(yè)等問題。

挖才手段新穎，引進方式靈活

充分利用各種資源，通過多種渠道，采取短期聘用、長期聘用、項目合作等多種形式引進海外人才，引才手段日趨多樣。主要有：

以才引才。充分發(fā)揮杰出人才、領軍人才、高級專家的學術影響力和號召力，通過為其尋找合作伙伴、配備科研助手、招收在讀博士生和碩士生等方式，吸引大量海外高層次人才。如深圳市政府除為其提供引進“綠色通道”和便捷服務外，還從多方面進行協助，鼓勵杰出人才、領軍人才帶研發(fā)團隊來深圳發(fā)展，政府為其資助啟動經費。

整體引進。不少在國內或國外上市的民營企業(yè)，資金、技術已具相當實力，十分注重引進熟悉國際財務、通曉國際人力資源管理的海外人才。部分外資控股企業(yè)充分利用母公司人才資源，通過總部委派、總部培訓、交流輪崗等途徑，成批次地引進自身發(fā)展急需的海外高層次人20還有一些實力雄厚的企業(yè)發(fā)展到并購國外同行企業(yè)形成國際化公司階段，對國外某個行業(yè)的專家和團隊采取“一鍋端”方式并購，將他們整體吸納為自身企業(yè)員工。

商業(yè)發(fā)掘。除了靠人脈關系和行業(yè)人士介紹引進外，一些企業(yè)開始采用商業(yè)途徑，通過一些國際知名的獵頭公司，到國外尋找、挖掘自身急需的海外高層次人才。

人才增量迅速，作用發(fā)揮良好

近3年來，珠三角地區(qū)引進的海外人才增加了2萬多人，其中，申報省引進領軍人才有300多人。特別是從2008年起，廣東連續(xù)4年在歐美地區(qū)舉辦了海外人才招聘會；連續(xù)開展兩批引進領軍人才和科研創(chuàng)新團隊評審工作，為珠三角地區(qū)聚集31名領軍人才和31個科研創(chuàng)新團隊。其中，珠三角地區(qū)首批引進14名領軍人才，所從事的科技項目產業(yè)化取得較大進展，獲得發(fā)明專利35項，研制出3種創(chuàng)新產品投放市場，另有8種創(chuàng)新產品進入試驗階段。如首批領軍人才陳子棨主持廣州市首款自主品牌“傳祺”轎車已下線上市，2011年產值達到50億元人民幣。

留學回國人員創(chuàng)辦的企業(yè)近2000家，涌現出一批擁有自主知識產權的高科技創(chuàng)新企業(yè)，如深圳、珠海市留學回國人員創(chuàng)辦的企業(yè)，2010年分別實現生產總值30多億元和11億多元。其中，留學回國博士鄧國順創(chuàng)辦的朗科公司，研發(fā)出了轟動國際電腦界的世界第一款閃存盤產品，成為全球移動存儲和無線數據領域的領跑者，該公司投資增長了1000倍，年均業(yè)績增長超過300％。

層次逐步提高，瓶頸有待突破

精準挖才難。由于目前為海外引才服務的主體單一，尚未真正形成政府主導、中介組織參與、市場多元化服務的引才格局，再加上有效引才渠道不多，政府職能部門與用人單位人才需求信息交流不夠充分，致使用人單位要引進合適的重點人才還比較困難。一方面，人才挖掘是專業(yè)性很強的領域，政府有關職能部門工作人員少，且對各類專業(yè)人才在全球的分布、市場供求、發(fā)展趨勢、薪酬待遇等情況的掌握程度無法與獵頭公司的專業(yè)人士相比。另一方面，如若通過高端人才中介機構挖才，其收費往往比較高，有能力嘗試的用人單位不多，故多數用人單位很難精準找到合適的人才。

生活配套難。珠三角各地引進海外人才工作中，海外人才生活配套難的問題主要是：住房保障、個稅減免、子女入學、配偶就業(yè)、社會保險、醫(yī)療保障等方面的問題。而解決這些問題的政策措施大多涉及政府多個部門的職能，各地不同程度存在著相關政策措施制定滯后或工作較難協調的境況。

隨著廣東產業(yè)轉型升級的推進，先發(fā)地區(qū)對海外人才的需求發(fā)生了明顯變化：需求數量不斷增大、需求層次逐步提高、需求領域更加集中，尤其是廣東省戰(zhàn)略性新興產業(yè)和先進制造業(yè)等領域對海外高層次人才需求旺盛。這些產業(yè)領域對人才自主創(chuàng)新能力要求較高，這對海外引才工作提出了更新、更高的要求。因此，要充分發(fā)揮廣東先發(fā)地區(qū)在資金、信息、區(qū)位等方面的優(yōu)勢，進一步整合資源、優(yōu)化環(huán)境，切實提高引進海外人才的競爭力和吸引力。

為此，我國各級部門要在現有人才引進政策基礎上，將海外人才引進政策進一步層次化。針對不同層次海外人才的特征與差異，抓緊制定海外人才分層扶持政策，加大扶持力度，分別采取不同的引進措施與方法，并保持各項政策之間的系統(tǒng)性、協調性，提高引進海外人才的針對性和實效性。

根據產業(yè)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展的實際需要和趨勢，建立人才供需信息定期發(fā)布機制，編制區(qū)域國際化人才開發(fā)目錄，定期向社會發(fā)布用人單位需求信息和海外人才求職信息。進一步重視市場配置資源的基礎性作用，積極嘗試以政府購買服務的方式，通過中介機構信息平臺發(fā)布人才需求信息、提供咨詢，幫助用人單位和海外高層次人才實現充分對接，并為用人單位組織招聘會和挖掘高端人20政府可采用財政資助的方式解決用人單位依托獵頭機構“靶向式”挖才成本過高的問題。