閻金明

10月下旬，處在地球那一端的澳大利亞正進(jìn)入春夏之交的季節(jié)，而靠北一點(diǎn)的地方則迫不及待地進(jìn)入夏季。草坪上、沙灘上享受陽光的人比比皆是，街道卻十分靜謐、幽遠(yuǎn)。普遍不高的各色建筑掩映在五彩斑斕的植物叢中，讓人非但未感陌生，反倒有點(diǎn)“發(fā)思古之幽情”了。

就是在這樣的一個季節(jié)，我們來到了澳大利亞。顧不上旅途勞頓，開始了對澳大利亞的政黨制度、政府架構(gòu)、宏觀經(jīng)濟(jì)和多元文化等問題的考察和研究。

一

“澳大利亞”一詞源于拉丁語“未知的南方大陸”（terra australis incognita）。其所在的地理學(xué)位置稱為澳大利亞大陸，是地球上最小的大陸板塊，但其人均擁有國土面積是世界最多的國家之一，經(jīng)濟(jì)上屬高度發(fā)達(dá)國家。2000萬人口的國民生活水平很高，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)是以能源、礦產(chǎn)、畜牧業(yè)和部分制造業(yè)為主。第三產(chǎn)業(yè)的比重超過70%。

澳大利亞的礦產(chǎn)資源極其豐富，以羊?yàn)橹鞯男竽翗I(yè)發(fā)達(dá)，因而常被人稱作“坐在礦車上的國家”和“騎在羊背上的國家”。

澳大利亞又稱作澳洲，據(jù)說是因?yàn)榇笱笾薜挠⑽拿諥ustralasia,與澳大利亞（Australia）很接近。大洋洲也叫澳洲，澳大利亞又是大洋洲最大的國家。如果說澳洲大陸,一般指的就是澳大利亞。

澳大利亞的歷史并不長。1901年建立了聯(lián)邦，1931年成為英聯(lián)邦的一個獨(dú)立國家。1986年獲得獨(dú)立的司法權(quán)和終審權(quán)，“大案要案”也不用拿到英國去辦理了。經(jīng)過1999年的全民公決，確定維持君主立憲政體，實(shí)行議會民主。設(shè)參、眾兩院，參議院由六個州各產(chǎn)生12人，加上兩個地區(qū)，共76個席位；眾議院設(shè)150個席位，由大選中獲多數(shù)票的政黨組成內(nèi)閣。各州則各自開展競選活動，因此州或市一級的“執(zhí)政黨”有時和國家一級的“執(zhí)政黨”并不一致。其主要政黨有工黨、自由黨、國家黨、綠黨等。按照法律規(guī)定，某一取得微弱多數(shù)的黨可以拉其它小黨共同組閣，組成聯(lián)合政府。但在政策的制定和實(shí)施過程中牽制因素過多，同時一般百姓也已厭倦了黨派政治給日常生活帶來的影響。最近澳洲各黨派爭執(zhí)的焦點(diǎn)就有非法移民問題、碳排放問題等，在各種場合吵得不亦樂乎。

此次出訪，適逢發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、金融危機(jī)引起的全球經(jīng)濟(jì)衰退有可能“二次探底”之際。澳大利亞的一些城市也出現(xiàn)“占領(lǐng)”活動，抗議金融巨頭的貪婪，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性進(jìn)一步增加。與此同時，在澳洲政黨政治格局中的競選造勢等活動一刻也未停止過，各自都竭力用自己的主張影響公眾視聽，但給人的感覺卻是“你方唱罷我登場，各領(lǐng)風(fēng)騷沒幾年”。

通過在悉尼、布里斯班和墨爾本三市及相關(guān)州議會的考察，對澳洲各政黨的產(chǎn)生、歷史沿革及現(xiàn)行政策主張有了一定的認(rèn)識，走訪了州議院、議員和城市的主要首腦，同時對中澳經(jīng)貿(mào)關(guān)系的現(xiàn)狀有了更進(jìn)一步的了解。

在其政黨政治的發(fā)展過程中，經(jīng)歷了不同的歷史時期，各政黨代表不同的利益群體，而所有政黨在早期的立場及主張都曾得到過馬克思的評價(jià)甚至批評，這一點(diǎn)給人留下深刻印象。

其政黨政治歸納起來大致有這樣幾個特點(diǎn)：

一是主張包容，政黨所提出的政策要為大眾著想，要提出為大眾接受的政策主張，才有可能爭得議會中更多的席位。

二是大多數(shù)政客是“業(yè)余”從政，在做自己的工作的同時積極從政，爭取選票。而政府機(jī)構(gòu)中的公務(wù)人員則作為常設(shè)機(jī)構(gòu)中的職員，無論哪個政黨上臺執(zhí)政，這些工作人員仍然按部就班地履行自己的職責(zé)，保持了相對的穩(wěn)定。

三是政治家同時也可以是企業(yè)家，可以公開募集資金，但賬目要公開，接受公眾的監(jiān)督。其中相對獨(dú)立的輿論監(jiān)督起著較為明顯的作用。但由此也引發(fā)利益集團(tuán)和大財(cái)團(tuán)影響、左右選舉結(jié)果的問題。

四是由于“選戰(zhàn)”頻繁，每一屆政府都難以制定并實(shí)施長期的發(fā)展規(guī)劃，造成城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展慢、周期長。而且即使是一項(xiàng)利民的舉措，也要受到反對黨的百般阻撓，推行起來困難重重。行程中恰逢澳航罷工，不但造成出行的不便，而且對其經(jīng)濟(jì)特別是旅游業(yè)造成了巨大損失。

五是聯(lián)邦、州、市三級政府的分工明確，職責(zé)清晰，減少了扯皮和無法追責(zé)問題。而且在體制上既不同于英國，也不同于美國模式，而是根據(jù)本國國情實(shí)行獨(dú)具特點(diǎn)的模式。

他山之石，可以攻玉。盡管澳洲政黨制度中存在一些問題，但其運(yùn)行中也有可資借鑒之處。如政黨機(jī)構(gòu)極為精簡，工作人員多為業(yè)余兼職；一旦競選獲勝組成政府，則由原有公務(wù)人員繼續(xù)履行政府日常職責(zé)，政府運(yùn)行具有連續(xù)性且成本低，財(cái)政負(fù)擔(dān)相對也比較輕；議會各項(xiàng)程序全部公開，接受公眾監(jiān)督，官員的各項(xiàng)收支情況也都公開，使公眾對政府的監(jiān)督具有實(shí)際操作性；在選舉中采取分兩次計(jì)票的辦法，使得潛在的競爭者具有了更多勝出的機(jī)會。這些做法，在多年的實(shí)踐中體現(xiàn)了其作用，具有一定的參考價(jià)值。

二

我們還對澳洲的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及社保、社區(qū)等管理方式和活動的開展進(jìn)行了調(diào)研?？偟挠∠笫巧罟?jié)奏稍慢，但服務(wù)業(yè)特別是旅游業(yè)比較發(fā)達(dá)，主要大城市中車輛川流不息，飛機(jī)、公路、水運(yùn)系統(tǒng)發(fā)達(dá)，城市的國際化水平較高。居民區(qū)則安靜祥和，秩序井然，安居樂業(yè)。城市基礎(chǔ)設(shè)施中的“硬件”并不十分講究，有的甚至還十分破舊，但街道整潔，交通有序。其制造業(yè)和電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平一般，也許是制造業(yè)水平還不夠高吧，一般工業(yè)品、日用品價(jià)格并不低，但汽油、汽車的價(jià)格較為便宜。賓館的電視頻道一般都是十來個，上網(wǎng)不方便且價(jià)格不菲。但隨處可見的是羊毛制品、奶制品等。

在對宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)方面，保守派和自由派（管理派和市場派）博弈的結(jié)果是使政策的出臺更加慎重，更為偏向“中性”，減少了大幅度的起伏波動。在對土地市場的管理上，政府根據(jù)土地交易價(jià)格的0.01%征收費(fèi)用作為收入，但這個收入的增長每年不得超過3.8%,從而有效地抑制了通過土地交易的增長而增加政府收入的沖動。其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)鮮明。以資源性、初加工產(chǎn)品為主，同時在高度缺水、重視環(huán)保的情況下，基本上不對產(chǎn)品進(jìn)行深加工，這和傳統(tǒng)的國際貿(mào)易理論有所背離，但卻符合了澳洲的基本國情：地廣人稀，資源豐富，勞動力成本高，靠深加工去追求產(chǎn)品的附加價(jià)值不一定合算。加上嚴(yán)格執(zhí)行的福利政策和勞工保護(hù)法律，所以全澳洲只有為數(shù)不多的工廠，而不是“遍地開花”地搞企業(yè)。與我們“村村點(diǎn)火，戶戶冒煙”不同，那里是工時短，不加班，強(qiáng)制休息，遍地牛羊，“田園牧歌”。

我們參觀了幾家DFO（Direct, Factory, Outlets）銷售中心，即字面上說的 “工廠直銷奧特萊斯”。但當(dāng)?shù)厝烁嬖V我們，本國幾乎沒有什么輕工業(yè)、制造業(yè)的工廠，哪里來的“工廠直銷？所以，其所售產(chǎn)品除紅酒、羊毛制品和奶制品外，大多日用品是中國制造。這不，澳門的羊毛久負(fù)盛名，可它的羊毛制品卻不敢恭維。市場上純羊毛的毛衣、圍巾，一派純天然，粗糧沒有細(xì)做，乍看上去和咱們鄉(xiāng)村集市上的東西差不多，有點(diǎn)可惜了。

這個“礦車和羊背上的國家”，2010年的GDP為1.18萬億美元，增長了2.7%，在全球居第13位，人均GDP 5.5萬美元。其對外貿(mào)易占GDP的40%。通脹率為3%，失業(yè)率5%左右。其經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性矛盾主要是基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)基數(shù)大、增長快，而第二、三產(chǎn)業(yè)則相對較弱。但第三產(chǎn)業(yè)由于旅游業(yè)、電影業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)、土著文化等因素的支撐而發(fā)展較快，因而占有較高比重。中國是澳大利亞最大的貿(mào)易伙伴，近幾年雙邊貿(mào)易額年均增長3.5%。

三

澳洲的城市規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)確實(shí)有很多獨(dú)到之處。

地廣人稀是澳洲的基本國情。這為環(huán)境保護(hù)提供了天然的有利條件。但是千萬不要據(jù)此就認(rèn)為在澳洲不存在環(huán)境問題，也不用在規(guī)劃、環(huán)保方面下大力氣了。從地圖上可以看出，澳洲大陸像是鑲著一圈綠邊，而其內(nèi)陸多為沙漠，條件惡劣，環(huán)境問題同樣突出。在新興城市的發(fā)展中注重規(guī)劃，墨爾本堪稱楷模。記得在1976年唐山大地震前不久，當(dāng)時全國發(fā)行的為數(shù)可憐的幾種期刊中，有一本叫作《地理知識》，內(nèi)中一篇文章極為詳盡地介紹了墨爾本的城市規(guī)劃，為時人所津津樂道。這次實(shí)地考察，感到確有獨(dú)到之處。原先的規(guī)劃是九橫九縱的城區(qū)布局，其有軌電車、老火車站等一直保存至今，仍在運(yùn)營。與此同時，還把從英國拆運(yùn)來的庫克船長舊居原樣建立起來，供游人憑吊、觀賞，為城市增添了一景。而在布里斯班，一條著名的納瑞河，實(shí)為引進(jìn)的海水，但兩岸植被仍然茂密。問過多人為何如此，均不得要領(lǐng)，大概是沒碰上行家。如果有好的辦法，我們海河也不至如此渾濁了，而且人們在家門口就能吃到海魚呢！

城市的擴(kuò)張是城市化過程中不可避免的現(xiàn)象。但在澳洲，新城的擴(kuò)展一般都是另辟蹊徑，絕不在老城中搞“大拆大建”。在悉尼，隨著交通流量的迅速增加，需要修建一條貫通主要城區(qū)的大道。由于地上拆遷成本太高而且不得不拆掉許多老建筑，經(jīng)過利弊權(quán)衡，政府決定改為修建地下隧道。因?yàn)榘凑障嚓P(guān)法律，地下15米以下的空間歸國家所有。這樣一來，既降低了成本，又無“擾民”問題，較好地解決了在私有制國家中政府職能如何有效發(fā)揮作用的問題。

在澳洲，對凡超過80年的建筑一律加以保護(hù)，絕不允許拆除或改變外觀。新建的道路，六年內(nèi)不能開挖，否則違法。我們還參觀了一幢建于1844年的二層民居，門臉是個小店鋪，其余空間為一家六口人的居所，而且是祖祖輩輩住在這里的老住戶。所賣商品，多為老式燭臺、木夾、繩索、火柴、粗劣的毛線等。時空穿越，恍如隔世，仿佛回到狄更斯時代，成為一個熱門景點(diǎn)。

在水資源較為緊缺、超市里的水比奶貴的情況下，自來水的水質(zhì)卻出奇得好，包括當(dāng)?shù)亟淌谠趦?nèi)的所有人，如果渴了，都是到水龍頭下猛灌一氣涼水。反觀我們這里，由于自來水的水質(zhì)實(shí)在太差，許多家庭、單位都安裝了凈水器，反倒催生了一個產(chǎn)業(yè)。

在城市管理上也能看出政府的用心之良苦。所有人行道都開有許多坡口，以做到無障礙和方便自行車的穿行；普遍并不寬闊的街道，路口處必然設(shè)立安全島；在人力緊缺的情況下，凡道路施工處，必然站個大活人舉著slow或stop的牌子作為提示，其實(shí)把牌子插在地上效果相同，但這樣做更加體現(xiàn)了對生命的尊重；在居民區(qū)，每隔一段時間政府會發(fā)出通知，集中回收家中廢棄的舊家具、電器等大件物品，因此街道兩旁常能見到一些仍然可用的東西，有時也就為外來移民提供了便利；家庭安裝太陽能設(shè)備，在5000元費(fèi)用中，政府補(bǔ)貼3000元；前幾年布里斯班鬧洪水，很多人不能正常上班，政府為這些人補(bǔ)發(fā)一周工資。這些做法都真正起到了政府的導(dǎo)向、扶持和穩(wěn)定作用。（未完待續(xù)）