李霞

[摘要]改革開放以來，國際郵件數量和批次大幅增長。郵寄物涉及的產品種類繁多，郵寄物報檢工作面臨的問題也比較復雜。在此，筆者就目前蘇州地區(qū)進境郵寄物報檢過程中出現的一些問題進行探討，并提出建議。

[關鍵詞]國際郵件 報檢 種類繁多

一、前言

目前，我國與全球所有國家和地區(qū)建立了通郵關系，與154個國家和地區(qū)建立了郵件總包直封關系，國際郵件互換局和交換站總數達到了56個，國際郵政速遞業(yè)務可以通達200多個國家和地區(qū)，郵路的暢通使進境郵件業(yè)務量迅速增長。郵政渠道作為一個快速方便，且成本較為低廉的特殊入境渠道，正受到越來越多個人和企業(yè)的青睞，前景十分廣闊。通過郵政渠道入境的郵包快件具有批次多、批量少、體積小、渠道寬、時間緊、世界區(qū)域跨度大、名目繁多、來源廣泛、敏感物多、疫情復雜、潛在風險高等特殊性。隨著國際郵件的增加，有害生物傳入的風險也日益增加。

截止2012年6月底，蘇州局郵件辦共受理入境報檢347批，查驗入境郵件175835件，開包查驗入境郵件4907件，包括3C實物驗證、舊機電產品查驗252個批次。累計截獲各類疫區(qū)動植物產品、植物種苗、生物制品、活體昆蟲、廢舊電器等違禁物643批，同比增長193%。銷毀各類違禁物總計459.61公斤，退運不合格郵寄物45件。為了防止人類和動植物傳染病、寄生蟲病、危害性病蟲雜草以及其他外來有害生物隨著入境郵寄物傳入我國，實施及時有效的入境郵寄物檢驗檢疫監(jiān)管是當前檢驗檢疫工作中的一項重要任務。

二、郵件報檢中出現的問題

近年來，隨著入境郵寄物種類的增多，國際郵件中郵寄植物及其產品、特殊物品、廢舊物品等各種物品種類也越來越多。需通過檢驗檢疫機構做檢疫處理的郵寄物也琳瑯滿目，郵檢工作面臨許多新的問題。

1.貿易方式申報混亂

因為郵寄物的數量較少，金額也相對較小，通過郵件入境的物品中私人物品較多。又由于郵件的快捷方便，很多公司在購買或者交換少量的物品時通常采用郵寄的方式入境。在這些郵寄物中有很多物品是需要經過法定檢疫的。檢驗檢疫機構在接受這類單證的時候經常能遇見這樣問題。例如，有企業(yè)不愿意或者確實不需在此類買賣活動中進行付匯，他們都選擇不需付匯的貿易方式（如樣品、其他非貿易性物品、外商投資、退運貨物等）面對這種混亂的貿易方式，給檢驗檢疫工作造成了一定的困擾。

2.貿易方式混亂影響計費的準確

由于郵寄物不同于大宗貨物，其入境數量較小。在郵件報檢中企業(yè)為了減少不必要的麻煩與手續(xù)，貿易方式的混亂，直接影響了計費的準確。如有些郵寄物金額超過需法定檢疫的費用不多，為了減少報檢過程中產生的檢驗檢疫費用，其申報的貿易方式往往為其他非貿易性貨物或者樣品。按照《出入境檢驗檢疫及收費工作手冊》出入境樣品、展覽品等非貿易性物品按照規(guī)定不實施檢驗和鑒定。而根據《出入境快件檢驗檢疫管理辦法》，樣品、禮品、非銷售展品和私人自用物品免予檢驗，應實施檢疫的，按有關規(guī)定實施檢疫。但企業(yè)無法拿出正規(guī)書面材料證明此物品準確的用途，因此也無法準確地判定此類物品的應計收費。

3.郵件報檢工作可依照的法律法規(guī)不完善

近年來，郵寄物進境的批次、數量、種類越來越復雜多樣化。而郵檢上可依據的法律法規(guī)卻并不多。僅《郵寄物檢疫管理辦法》和《入境快件檢驗檢疫管理辦法》。針對郵件報檢業(yè)務的法律法規(guī)幾乎沒有，只能按照一般的大宗貨物入境方式報檢。而郵件報檢與大宗貨物的報檢相比有其特殊性。故而完善郵件報檢的法律法規(guī)刻不容緩。

三、完善和推進郵檢工作的建議

隨著郵寄物入境報檢的種類越來越多樣化與復雜化，完善郵寄物報檢手續(xù)的程序越來越重要。針對目前遇見的不同問題我認為應該從這幾個方面入手。

1.建立和完善出入境郵寄物相應的法律法規(guī)

目前，國家對以貿易方式入境的化妝品、食品、家用電器、玩具等都有相應的規(guī)定和要求。但對從郵寄渠入境的上述商品，目前為止沒有一個明確的規(guī)定。因此，有必要通過建立和完善相應的法律法規(guī)，及時廢止和修改過時、表述不清、有異議等不適用的法律法規(guī)及文件，維護法律法規(guī)的嚴肅性和有效性。從而加強對此類商品的監(jiān)管，做到有法可依。

2.加強郵寄物檢驗檢疫法律法規(guī)的宣傳力度，提高公民守法意識

廣泛宣傳郵寄物檢驗檢疫的相關法律法規(guī)，提高社會大眾遵紀守法意識。只有公民的意識提高了，才能遵紀守法保證郵檢工作的順利進行。

3.提升報檢受理單位的業(yè)務水準

通過加強業(yè)務指導，引導和扶持郵政企業(yè)開辦的代理報檢業(yè)務，調動郵政企業(yè)，支持、配合檢驗檢疫機構的工作，促進交流，增進感情，營造良好的外部環(huán)境，推進郵檢工作不斷開拓新的局面。